我們正在經(jīng)歷一場(chǎng)由大數(shù)據(jù)引發(fā)的社會(huì)革命。人類生活中的一切活動(dòng)，每次購(gòu)買，每次對(duì)話，每次社交，每次移動(dòng)，甚至我們的身份和身體的變化都成為信息收集、存儲(chǔ)、分析和使用的對(duì)象。多樣化的數(shù)據(jù)、巨大的數(shù)據(jù)量以及它們潛在的商業(yè)價(jià)值已經(jīng)開始對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公民隱私產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

當(dāng)大數(shù)據(jù)快速向社會(huì)的各個(gè)方面滲透時(shí)，政府與公民、政府與企業(yè)、政府與政府之間的關(guān)系正在發(fā)生變化。如同任何一種新科學(xué)(如核物理)出現(xiàn)一樣，政策會(huì)對(duì)這門科學(xué)的應(yīng)用產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。科學(xué)既能造福人類也可能危害人類，大數(shù)據(jù)也不例外。有遠(yuǎn)見的國(guó)家戰(zhàn)略和政策一定是在保護(hù)公民隱私權(quán)的前提下，加速數(shù)據(jù)信息的自由流動(dòng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，催生新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新就業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮。

從借鑒比較國(guó)外政府的經(jīng)驗(yàn)入手，研究制定適合國(guó)情的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑，是繼續(xù)深化政務(wù)電子化，加快實(shí)現(xiàn)中央提出的健全國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的明智之舉。

美國(guó)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略布局

以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用上已形成從發(fā)展戰(zhàn)略、法律框架到行動(dòng)計(jì)劃的完整布局。2009年1月21日，現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣誓就職后的第一個(gè)工作日就簽發(fā)了”開放政府”備忘錄，指導(dǎo)新一屆行政當(dāng)局從開放政府?dāng)?shù)據(jù)源、建設(shè)開放型政府入手，以數(shù)字革命帶動(dòng)政府變革。”開放政府”的目的簡(jiǎn)潔明了：改進(jìn)公眾服務(wù)，提升公眾信任，更有效管理公共資源和增進(jìn)政府責(zé)任。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的開放型政府，首先必須開放政府?dāng)?shù)據(jù)。5月20日，美國(guó)政府開放數(shù)據(jù)的門戶(Data.gov)上線，第一批47個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)源向社會(huì)開放。2009年 12月8日，奧巴馬簽發(fā)”開放政府?dāng)?shù)據(jù)”行政令，要求在45天內(nèi)所有政府部門無(wú)一例外必須向社會(huì)開放3個(gè)有價(jià)值的數(shù)據(jù)源。經(jīng)過(guò)12個(gè)月的運(yùn)行，Data.gov升級(jí)到2.0。政府開放的數(shù)據(jù)源達(dá)到2.5萬(wàn)個(gè)。

2011年9月20日，白宮正式啟動(dòng)”開放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃1.0″，首批26個(gè)開放政府項(xiàng)目向社會(huì)公開。2012年3月29日，在公開政府?dāng)?shù)據(jù)源的22個(gè)月后，啟動(dòng)聯(lián)邦政府大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，宣布了由政府資助的分布在13個(gè)部委的84個(gè)大數(shù)據(jù)項(xiàng)目，其中多數(shù)項(xiàng)目基于不同部門的開放數(shù)據(jù)源，聯(lián)合民間企業(yè)協(xié)同展開，如癌癥和心血管疾病研究，等等。2013年5月9日，總統(tǒng)簽署開放數(shù)據(jù)政策(OpenDataPolicy)。2013年12月5日，” 開放政府國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”進(jìn)入2.0，又添加23個(gè)政府開放項(xiàng)目。

在逐步擴(kuò)大開放政府?dāng)?shù)據(jù)源，啟動(dòng)開放政府項(xiàng)目和部署政府主導(dǎo)的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目后，2014年1月17日，奧巴馬指定白宮法律總顧問(wèn)波德斯塔領(lǐng)導(dǎo)行政當(dāng)局與總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)合作，綜合評(píng)估”大數(shù)據(jù)”和公民隱私產(chǎn)生交集后已經(jīng)帶來(lái)和將會(huì)帶來(lái)的新問(wèn)題。

作為綜合研究的一部分，奧巴馬要求超前思考”大數(shù)據(jù)”對(duì)人類社會(huì)的影響，重點(diǎn)研究現(xiàn)有技術(shù)和未來(lái)技術(shù)會(huì)對(duì)現(xiàn)行法律帶來(lái)哪些挑戰(zhàn)，哪些法律和政策需要修訂或制定以適應(yīng)變化，評(píng)估探討”大數(shù)據(jù)”會(huì)從哪些方面影響我們的生活方式和工作方式，影響和改變政府與公民之間的關(guān)系。

美國(guó)總統(tǒng)希望得到建議，如何通過(guò)政府和民企之間的合作推動(dòng)創(chuàng)新，在最大限度降低公民隱私風(fēng)險(xiǎn)的前提下，保證信息的自由流動(dòng)，創(chuàng)造更多的商業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

2014年3月，美國(guó)政府向全社會(huì)發(fā)出公開征詢，希望民眾從不同層面提出看法，為政府的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。征詢從五個(gè)維度展開：

第一，收集、存儲(chǔ)、分析和使用大數(shù)據(jù)對(duì)公共政策的影響是什么?例如，當(dāng)政府利用大數(shù)據(jù)后，美國(guó)目前旨在保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán)的法律框架和隱私保護(hù)策略，能否化解大數(shù)據(jù)分析帶來(lái)的新問(wèn)題?

第二，如果政府采取更多的舉措，給大數(shù)據(jù)的科學(xué)研究更多的資助，能為政府帶來(lái)哪些可量化的收益?哪些類型的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)會(huì)對(duì)公共政策帶來(lái)新挑戰(zhàn)?有哪些政府部門和特定行業(yè)在使用大數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí)，應(yīng)該被政府和公眾更多地關(guān)注?

第三，哪些關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)趨勢(shì)將影響大數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、分析和使用?哪些新技術(shù)或新做法，在保護(hù)隱私的同時(shí)能實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的有效利用?

第四，監(jiān)管政府和私營(yíng)部門處理大數(shù)據(jù)的政策框架及法規(guī)應(yīng)該有何區(qū)別?例如，執(zhí)法部門、政府服務(wù)、商業(yè)、學(xué)術(shù)研究，等等。

第五，跨行政區(qū)、跨國(guó)家使用大數(shù)據(jù)會(huì)帶來(lái)哪些法律問(wèn)題?如當(dāng)前的國(guó)際法律、法規(guī)或規(guī)范的適當(dāng)性?