如今，一提到大數(shù)據(jù)，很多人的第一反應(yīng)，是數(shù)據(jù)在商業(yè)領(lǐng)域中的作用，所津津樂(lè)道的，也是精準(zhǔn)營(yíng)銷，即通過(guò)數(shù)據(jù)洞察用戶的需要、擴(kuò)大營(yíng)銷收入。其實(shí)，數(shù)據(jù)的作用遠(yuǎn)不局限于此，數(shù)據(jù)不僅可以治國(guó)，還可以強(qiáng)國(guó)。

數(shù)據(jù)治國(guó)，是指要憑借對(duì)數(shù)據(jù)的有效收集、處理和分析來(lái)治理國(guó)家，決定國(guó)家的大政方針和具體政策。

從定義看，數(shù)據(jù)是對(duì)客觀世界進(jìn)行量化和記錄的結(jié)果。量化，是人類進(jìn)行科學(xué)研究最根本的手段，就此而言，數(shù)據(jù)治國(guó)也可以理解為“用定量分析、實(shí)證研究的科學(xué)方法來(lái)治理國(guó)家”。此外，數(shù)據(jù)表示的是過(guò)去，表達(dá)的卻是未來(lái)。數(shù)據(jù)之中蘊(yùn)藏著社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，“數(shù)據(jù)治國(guó)”的提法，也暗含著“人類可以更好的把握未來(lái)”之意。

回顧人類的歷史，任何一個(gè)國(guó)家的治理，都需要參照數(shù)據(jù)，但由于信息技術(shù)的進(jìn)步、記錄手段的普及，物理世界的狀態(tài)、個(gè)人的社會(huì)行為得到了前所未有的記錄，這種記錄的粒度越來(lái)越細(xì)、維度越來(lái)越多、頻度越來(lái)越密，形成了“大數(shù)據(jù)”。今天的數(shù)據(jù)治國(guó)，含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“參照數(shù)據(jù)”。

例如，當(dāng)前國(guó)人關(guān)心的頭號(hào)問(wèn)題，莫過(guò)于空氣質(zhì)量。要解決好這個(gè)問(wèn)題，從環(huán)境的監(jiān)測(cè)、傳感器的安裝，到空氣標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立、污染原因的分析，再到高污染、高能耗產(chǎn) 業(yè)的轉(zhuǎn)型、智能電網(wǎng)、智能電表的使用和普及，整個(gè)治理鏈條都貫穿了數(shù)據(jù)。又例如交通擁堵，如今很多城市，立交橋高達(dá)三四層、地鐵線也在快速擴(kuò)張，卻趕不上 車輛增加的速度，在資源增長(zhǎng)空間有限的情況下，唯一的出路，是用好大數(shù)據(jù)，對(duì)城市的狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)的分析和預(yù)測(cè)，不斷優(yōu)化現(xiàn)有資源的使用情況。還有當(dāng)下智慧 城市的建設(shè)，大數(shù)據(jù)的作用可謂重中之重。

無(wú)論是東方、西方，今天都有政府在不斷嘗試，試圖把 “憑借數(shù)據(jù)來(lái)治理社會(huì)”的模式推到極致。大概2000起，美國(guó)國(guó)防部高級(jí)項(xiàng)目研究所(DARPA)就在嘗試建立一個(gè)超級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，把全社會(huì)每一個(gè)人的基本資 料、信用卡交易信息、醫(yī)療保險(xiǎn)記錄、出入境記錄、航空和酒店信息、電子郵件、電話記錄、網(wǎng)絡(luò)搜索記錄等等數(shù)據(jù)都整合到一起，然后通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘和監(jiān)控，在大 量的信息當(dāng)中發(fā)現(xiàn)“信號(hào)”，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理和管控。這個(gè)計(jì)劃被稱為“萬(wàn)維信息觸角”，因?yàn)榭赡芮址腹竦碾[私，在美國(guó)國(guó)會(huì)不斷受阻，但美國(guó)國(guó)防部卻屢次變換名目、暗中推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展。最終因?yàn)楹髞?lái)大面積曝光，引發(fā)了震驚世界的“斯諾登事件”。

西邊不亮東邊亮。2002年，新加坡的國(guó)防部長(zhǎng)在美國(guó)訪問(wèn)，他獲知萬(wàn)維信息觸角計(jì)劃之后，大為贊賞。新加坡于是重金引進(jìn)、聘請(qǐng)美國(guó)國(guó)防部的工作人員，在他們的幫助下，新加坡快速建立了一套萬(wàn)維信息觸角，命名為“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和全景掃瞄”(RAHS)。

RAHS最初的目的，是通過(guò)全社會(huì)的數(shù)據(jù)聯(lián)通和挖掘，在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)恐怖襲擊、流行病疫情等突發(fā)事件的“信號(hào)”，達(dá)到未雨綢繆、有效治理的目的。 這之后，因?yàn)樾兄行В录悠抡畬⑾到y(tǒng)不斷擴(kuò)大，推廣到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理的種種領(lǐng)域。房屋管理局用它來(lái)了解人們對(duì)于住房體系的批評(píng)和期待、人口部門 通過(guò)它掌握大眾的生育態(tài)度變化、旅游部門用它來(lái)預(yù)測(cè)各地游客數(shù)量的周期、食品部門通過(guò)它決策是否應(yīng)該減少對(duì)進(jìn)口食品的依賴等等，從這個(gè)角度說(shuō)，新加坡是數(shù) 據(jù)治國(guó)的一個(gè)實(shí)驗(yàn)室，它不僅將大數(shù)據(jù)用于情報(bào)和反恐，還用于構(gòu)建和諧社會(huì)。

在中國(guó)，特別要強(qiáng)調(diào)的是，數(shù)據(jù)治國(guó)不是“數(shù)字治國(guó)”。 一些官員一談起轄區(qū)人口面積、GDP增長(zhǎng)幅度、項(xiàng)目投資多少、惠及領(lǐng)域若干、利稅增加幾何都有“數(shù)”在胸，還特別喜歡用“三項(xiàng)原則、五個(gè)重點(diǎn)、八項(xiàng)規(guī)定” 等等數(shù)字范式對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)，各項(xiàng)工作的考核也都與數(shù)據(jù)掛鉤，大有唯“數(shù)據(jù)”盛行之勢(shì)，這不是不好，但這些都是孤立的、靜態(tài)的數(shù)字，并不是“數(shù)據(jù)治國(guó)”的 真義。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)治國(guó)更關(guān)注的是動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)、以不間斷“流”的形式存在的、成片的、活的數(shù)據(jù)，它們應(yīng)該成為公共決策的資源為政府和社會(huì)廣泛使用。

D1Net評(píng)論：

其實(shí)，歸根結(jié)底，公共決策最重要的依據(jù)將是系統(tǒng)的、成片的、動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)流，而不是個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)官意志，過(guò)去深入群眾、實(shí)地考察的工作方法雖然仍然有效，但對(duì)社會(huì)治理而言，系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)、科學(xué)分析的結(jié)果更為重要。

（原文作者：涂子沛）