對以維持秩序為目標(biāo)的中央控制式復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)而言，新加坡是最佳實施場所。如果社會穩(wěn)定意味著要接受更多的監(jiān)控和大數(shù)據(jù)掃描，新加坡人似乎很樂意做交換。在新加坡，人們普遍覺得如果你不是犯罪分子或者反政府者，就不用擔(dān)心什么。從拍下警察在警車內(nèi)睡覺并上傳推特的憤怒市民到挑戰(zhàn)執(zhí)政黨理念的反對派博客，新加坡的領(lǐng)導(dǎo)人也無法逃脫民眾的監(jiān)控。
美國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控引起全世界對“大數(shù)據(jù)”的警惕，而新加坡卻另辟蹊徑，展開一場實驗，希望在保護國家安全之外，還能借助“大數(shù)據(jù)”打造更加和諧的社會。
2012年10月，新加坡國防部長PeterHo參觀了美國國防高級研究計劃局(DARPA)，該局以“出品”M16步槍、隱形飛機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)聞名。不過，H o此行不是為了軍備，而是為了會見已退役的海軍上將約翰·波因德克斯特(JohnPoindexter)，此人曾任里根的安全顧問，當(dāng)時是D A R PA一位高級項目主管。H o聽說他正主持著一個新奇的實驗：搜集大量電子信息，從中鑒別可疑活動——主要是恐襲。
從TIA到RAHS
在維吉尼亞辦公室的白板上，波因德克斯特一番描畫，向Ho介紹了自己構(gòu)思的TIA系統(tǒng)(Total Information Awareness，意為“全面信息認(rèn)知”)。該系統(tǒng)融合各類電子信息———包括電郵、電話、網(wǎng)絡(luò)搜索記錄、航空和酒店信息、信用卡交易信息、醫(yī)療記錄，再根據(jù)預(yù)設(shè)的檢測模式，尋找恐襲的蛛絲馬跡。其理念是未雨綢繆，發(fā)現(xiàn)恐襲于策劃階段，及時通知司法及情報機構(gòu)介入。
這個系統(tǒng)讓Ho折服，“它可以將大量數(shù)據(jù)聯(lián)系起來，實現(xiàn)大海撈針的目標(biāo)。”他想知道這個尚未在美國部署的系統(tǒng)能否用于新加坡———就在10天前，恐怖分子在印尼巴厘島襲擊了酒吧、夜總會和美領(lǐng)館，導(dǎo)致202人喪生，東南亞各國都惶然如驚弓之鳥。
帶著靈感，Ho回到了新加坡。四個月后，機會到來：非典疫情暴發(fā)，新加坡有33人死亡，經(jīng)濟受到嚴(yán)重影響。新加坡政府利用波因德克斯特的設(shè)計，迅速建立了風(fēng)險評估與環(huán)向掃描系統(tǒng)(RAHS)，防止恐襲和“非常規(guī)打擊”。新加坡官員紛紛就“大數(shù)據(jù)服務(wù)國防”一事發(fā)表演講，接受訪談。
與此同時，在美國，TIA成為爭議話題。波因德克斯特與Ho會面后僅幾周，記者就報道說，五角大樓出錢資助挖掘公眾隱私的研究。一些國會議員和民權(quán)活動者呼吁關(guān)閉T IA，并獲得成功。但TIA的關(guān)閉僅僅是名義上的———2003年末，一些贊同波因德克斯特理念的議員暗地運作，把TIA分成幾個小的秘密項目，頂著新的代號，在國家安全局(NSA )主持下繼續(xù)進行，瞞著美國民眾，搜集他們的信息，進行恐襲分析，2013年，NSA前雇員斯諾登披露了該計劃的詳細內(nèi)容，在美國引發(fā)了40多年來最激烈的關(guān)于安全和隱私問題的討論。
這一番吵鬧讓美國許多現(xiàn)任和前任官員將新加坡視為樣板：即如果沒有隱私法和自由傳統(tǒng)的干擾，他們將鑄就怎樣的情報機器。2003年波因德克斯特離開DARPA后成為新加坡RAHS系統(tǒng)顧問，很多美國情報人員也跑到新加坡對該項目進行第一手研究。令他們著迷的不僅是新加坡式的監(jiān)控，還有這里民主與家長式混合的制度：政府通過滿足人們的基本需求(住房、教育、安全)，換得民眾的順從。這是一個充滿法律與秩序的社會。
非典暴發(fā)成為引子
成立兩年后，RAHS的發(fā)展超出波因德克斯特的想像。新加坡不只將它用于竊聽和找炸彈，搞采購、做預(yù)算、經(jīng)濟預(yù)測、移民政策發(fā)布、房地產(chǎn)市場研究、教育方案設(shè)計———各部門都用上了大數(shù)據(jù)分析。他們還留意分析臉書、推特和其他社交媒體的帖子，評估“國民情緒”———他們對政府社會計劃的反應(yīng)、可能出現(xiàn)的騷動。換句話說，新加坡已成為一個實驗室，它不僅想看看大規(guī)模監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析能否阻止恐襲，還想知道是否能用技術(shù)打造更和諧的社會。
對以維持秩序為目標(biāo)的中央控制式復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)而言，新加坡是最佳實施場所。在這個由工程師和技術(shù)官僚管理的國家，有一個堅定的信念：新加坡數(shù)百萬公民、居留者(包括華裔、印度裔、馬來裔)以及100多萬外來勞工一直生活在和諧與動蕩的邊緣，隨時可能出問題。“新加坡是個小國”———幾乎每個新加坡人都會對來訪者說起這句話。自1965年從馬來西亞獨立，它就充滿了緊張感，怕被強大的鄰國欺負(fù)，擔(dān)憂本土資源短缺，害怕淡水供應(yīng)過于依賴馬來西亞。“新加坡本來不應(yīng)存在，它是個創(chuàng)造出來的國家。”一名新加坡高級官員最近對我說。
但在不到50年的時間里，新加坡取得了巨大成功。2012年一份報告以人均GDP排位，將它列為世界最富裕國家;新加坡港口吞吐著全球20%的海運集裝箱和一半原油運輸船，它的機場是東南亞空運中樞，數(shù)千家公司將其亞部總部設(shè)在新加坡。這樣的崛起速度堪稱空前，但新加坡發(fā)展得越快，新加坡人就越是害怕失去，源自中文 的“kiasu”(怕輸)一詞傳神地體現(xiàn)了這種心理。
非典的暴發(fā)之所以能為RAHS打開大門，原因正在于此。2003年2月末到7月，病毒在新加坡肆虐。官方調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，是5位“超級傳播者”造就了該國238個病例，如果政府早點發(fā)現(xiàn)這些人，就可以阻遏病毒的傳播。
病毒發(fā)現(xiàn)兩周后，新加坡衛(wèi)生部門成立一個工作組，采取了非常應(yīng)對措施。但他們對病毒的傳播方式所知甚少，到四月中，到訪游客進一步減少，酒店入住率直線下降，商店、餐館、出租車司機收入銳減，失業(yè)率不斷攀升。官方將2003年經(jīng)濟預(yù)測從2.5%調(diào)到0 .5%，最終研究表明，與之前一年同期相比，經(jīng)濟收縮了4.2%。這讓新加坡人意識到，小小的病毒僅用幾個月時間就能危及他們國家的繁榮。
病毒退場后幾個月，Ho及同事利用TIA理念進行了一次演練，看能否預(yù)測出疫情，結(jié)果相當(dāng)鼓舞人心：如果之前部署了大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，新加坡可能會在病毒抵岸前兩個月便捕捉到疫情暴發(fā)跡象。比如非典來臨前，已經(jīng)有報告說中國出現(xiàn)了難以解釋的肺部感染患者。類似的線索集中到一起，便會引起警覺。
一年之后，RAHS投入運行。它搜集并篩查大量數(shù)據(jù)，加以分析，創(chuàng)建模型，預(yù)測可能出現(xiàn)的事件，并在新加坡政府機構(gòu)內(nèi)分享。任何部門只要覺得信息有用就可以保存下來，以便進行針對性的關(guān)注或決定何時深挖。
廣為接受的監(jiān)控
主管RAHS的官員對該系統(tǒng)到底監(jiān)控哪些數(shù)據(jù)守口如瓶，他們承認(rèn)其中相當(dāng)一部分信息來自公開渠道，如新聞報道、博客、臉書和推特。但RAHS不必只依賴公開信息和大部分政府搜集的那些情報，在新加坡，對居民和訪客進行電子監(jiān)控普遍存在，而且被廣泛接受。
監(jiān)控始于每個家庭。國防部一名高級官員告訴我，除了商業(yè)和企業(yè)通訊，新加坡所有網(wǎng)絡(luò)流都經(jīng)過濾。主要有兩類內(nèi)容受到控制：色情網(wǎng)頁和種族主義言論。大約有100個以性內(nèi)容為招徠的網(wǎng)站公開被禁，名單是國家秘密，但普遍認(rèn)為其中包括《花花公子》和《好色客》的網(wǎng)站以及標(biāo)題里含有性詞匯的網(wǎng)站(一個新加坡人告訴我，想找色情內(nèi)容其實挺容易，只要網(wǎng)址里沒有明顯的性詞匯就行了)。其他網(wǎng)站———包括外國媒體、社交網(wǎng)站和博客———都對新加坡人開放。但如果你發(fā)布法律認(rèn)為違規(guī)或有煽動性的帖子和文章，警察可能就要來敲門了。曾有新加坡人因為在網(wǎng)上發(fā)表種族主義言論被控觸犯《煽動法》，但官員并不認(rèn)為這是審查。他們說，仇恨言論可能破壞該國多種族文化組成，因此威脅到國家安全。新加坡官員強調(diào)，公民可以自由批評政府。事實上，本年度新加坡暢銷書之一《艱難抉擇：挑戰(zhàn)新加坡式審查》就是抨擊政府的，書中指出1959年起一直掌權(quán)的人民行動黨故意制造“新加坡距毀滅只有一步之遙”這樣的危言，以便把大眾變成順民，鞏固該黨的權(quán)力。[page]但是，對個體的性格或動機進行指摘是不行的，官方認(rèn)為這就像種族主義言論一樣，會威脅到新加坡微妙的平衡。記者———包括外國新聞機構(gòu)——— 常被指控觸犯該國嚴(yán)格的誹謗法。2010年，紐約時報集團因為發(fā)表在《國際先驅(qū)論壇報》的一篇專欄談及李光耀家族的“王朝政治”而被告上法庭，最后支付11.4萬美元達成和解，《國際先驅(qū)論壇報》刊登了道歉啟事。
政府不僅關(guān)注民眾在公開層面的言論，也可依據(jù)反恐法、反毒品法和反不良出版物法合法監(jiān)控各種電子通信，包括電話。“國際隱私組織”表示，“(新加坡)政府權(quán)限極大……如果認(rèn)為國家安全、公共安全或秩序和公共利益受到影響，無須搜查證便可進行搜查。”
監(jiān)控也延伸到訪客身上。游客每到一地，通常要買當(dāng)?shù)厥謾CSIM卡。犯罪分子喜歡一次性的SIM卡，因為難以追蹤。但要在新加坡買卡，你得提供護照號碼，跟電話號碼聯(lián)系起來，這意味著電話公司(及政府)有你每次通話的記錄。
“國際隱私組織”表示新加坡人想擁有網(wǎng)絡(luò)賬號也要出示身份證明———主要是身份證———然后網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商“據(jù)說會定期將用戶信息提供給政府官員”。一名國防官員告訴我，新加坡內(nèi)政部也有權(quán)強制在新加坡的企業(yè)提交威脅電腦網(wǎng)絡(luò)的信息，以防惡意軟件和黑客侵害新加坡電腦系統(tǒng)。美國國會多年來一直聲稱，類似的規(guī)定可以強行要求一些對美國經(jīng)濟和安全至關(guān)重要的行業(yè)交出威脅性信息，但遭到商會和企業(yè)的阻攔，認(rèn)為這是政府對私有安全事務(wù)的粗暴干預(yù)，且成本高昂。
在新加坡，可能沒有哪種監(jiān)控形式比攝像頭網(wǎng)絡(luò)更普遍了，警方在全國150多個區(qū)域布下這一網(wǎng)絡(luò)。建筑物角落、電梯頂、酒店墻上、商店、公寓大堂都是攝像頭，但我遇到的新加坡人大多不太在意生活在一個“監(jiān)控泡泡”里，而且他們知道并不只有新加坡才這么干：“倫敦和紐約不也到處是攝像頭嗎?”新加坡人認(rèn)為攝像頭是用來震懾犯罪分子的，“在新加坡，人們普遍覺得如果你不是犯罪分子或者反政府者，就不用擔(dān)心什么。”一名政府高級官員對我說。
今年，研究法治的“世界正義工程”組織將新加坡列為世界第二安全國家，因為這一榮譽，新加坡被認(rèn)為是“亞洲最適宜經(jīng)商的地方”。國際刑警組織(Interpol)也在新加坡建立一個宏大的新中心，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)犯罪，它是Interpol在法國里昂和阿根廷之外設(shè)立的第三大中心，既反映出該組織打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的決心，也顯示出它對新加坡的信心。
大數(shù)據(jù)的社會化應(yīng)用
但是，你很難知道新加坡的低犯罪率和遵從法治是普遍監(jiān)控的結(jié)果還是新加坡人彼此之間有不成文的約定：千萬不能互相作對，以免這個島國從小處開始分崩離析。若是因為后者，那政府即使在每個街區(qū)都裝上攝像頭，將每條網(wǎng)絡(luò)信息都搜集起來，還是不足以有效抑制犯罪、阻止恐怖主義或傳染病蔓延。必須在國民心中灌輸團結(jié)一致、要么一塊沉下去要么共同向前游的意識，因此新加坡也在利用技術(shù)做這件事。
2009年，新加坡領(lǐng)導(dǎo)人決定將RAHS系統(tǒng)和情景規(guī)劃的應(yīng)用擴展到國家安全之外。他們建立了“戰(zhàn)略未來網(wǎng)絡(luò)”，成員包括每個部的副部長，將RAHS方法輸出到整個政府系統(tǒng)。這個網(wǎng)絡(luò)利用未來規(guī)劃法應(yīng)對各種國內(nèi)社會和經(jīng)濟問題，包括確認(rèn)“戰(zhàn)略突發(fā)”和所謂的“黑天鵝”事件，即可能突然影響到國家穩(wěn)定的情況。
R A H S就公眾對于住房體系的態(tài)度及愿望做了一個調(diào)查。向民眾提供價格合理、公正的住房是新加坡政府的一個基本承諾，讓民眾在社區(qū)中幸福生活對國家和諧極為重要。新加坡80%的公民住在組屋里———高樓大廈中的時尚公寓，有些在公開市場可以賣到100萬美元。擁有新加坡80%土地的政府以低于3%的貸款利率出售房屋，允許買家通過強制性退休儲蓄賬戶來還按揭，雇主也要往這個賬戶里付錢。結(jié)果就是幾乎所有新加坡公民都擁有房產(chǎn)，而且并不需要耗用太多收入。
未來規(guī)劃法也應(yīng)用于許多政策問題，比如研究人們育兒態(tài)度的變遷，是否應(yīng)該弱化新加坡歷來推崇的唯分?jǐn)?shù)論，旅游局用它預(yù)測下一個十年的游客趨勢，政府則用它調(diào)查實驗室研發(fā)出的替代食品能否減少新加坡對于食物進口的依賴。
新加坡開始研究民眾中間流行的“懷舊”心態(tài)，即渴望更簡單、節(jié)奏更慢的生活，新加坡經(jīng)濟騰飛之前、從第三世界沖入第一世界之前的那種生活。“懷舊也有負(fù)面影響，”政府警告道，“它可能反對現(xiàn)代生活的某些方面，比如反對新加坡成長為多元化、全球化城市，培育出孤芳自賞的民族主義。我們在研究怎樣做可以把這種懷舊情緒引導(dǎo)到前進的方向。”
但未來正是讓新加坡人擔(dān)心的事情之一。2013年，政府發(fā)布了一份“人口白皮書”，描述了發(fā)展計劃，預(yù)計新加坡人口到2030年會增加30%，屆時已很擁擠的新加坡常住人口將達690萬。結(jié)果爆發(fā)了一場反對該人口計劃的游行，有4000人參加，成為新加坡史上最大的公眾抗議活動之一。這表明新加坡人不僅反對政府將國家建設(shè)得太大、太快，還開始反對移民鄰居們，認(rèn)為他們是房價上漲、工資下降的元兇。
這場抗議影響了“國家情緒”，政府立即反應(yīng)，決定采取措施平息風(fēng)潮，減少外來勞工。新加坡國家人口和人才署———類似于移民和人力資源部門———打算在接下來十年內(nèi)，每年將外來勞工增長速度降低1到2個百分點，相對于過去30年每年超過3%的增長，這是極大改變。與之相伴的是，新加坡G D P增長可能回縮到年均3%到4%。不知道富裕的新加坡人和外國投資者能否容忍新加坡經(jīng)濟放緩，也不知道這個總和生育率只有1.2的國家在外來勞工不足的情況下能否維持增長。但政府認(rèn)為，這是保持和諧社會必須付出的代價，大數(shù)據(jù)就是這么說的。
被監(jiān)控者變成監(jiān)控者
總之，如果社會穩(wěn)定意味著要接受更多的監(jiān)控和大數(shù)據(jù)掃描，新加坡人似乎很樂意做交換。R A H S一項研究表示，大部分民眾已經(jīng)接受“監(jiān)控”是阻遏恐怖主義和“自我極端化”的必須手段。新加坡人常虔誠地談到民眾和政府之間的“社會契約”。他們自覺選擇交出部分公民權(quán)和個人自由，換取最基本的保證：安全、教育、供得起的房子、醫(yī)療。
但是社會契約是可以談判的。“不應(yīng)視之為理所當(dāng)然”，RA H S團隊警告，“也不應(yīng)視之為永恒。今天人們可以接受的監(jiān)控措施也許新加坡未來幾代就無法容忍。”一項旨在調(diào)查“自下而上監(jiān)控”的研究認(rèn)為，智能手機和社交媒體的盛行正將被監(jiān)控者變成監(jiān)控者。這些新科技“賦予民眾權(quán)力，使他們可以密切審視政府精英、企業(yè)和司法官員……使他們的名譽更易受損。”從拍下警察在警車內(nèi)睡覺并上傳推特的憤怒市民到挑戰(zhàn)執(zhí)政黨理念的反對派博客，新加坡的領(lǐng)導(dǎo)人也無法逃脫民眾的監(jiān)控。
在新加坡2011年選舉中，人民行動黨“僅僅”獲得了議會87席中的81席。在多數(shù)政治觀察家看來，這是一個災(zāi)難性的結(jié)果。反對派獲得了史上最佳戰(zhàn)績，第一次對執(zhí)政黨形成威脅，新加坡人開始反對政府管理國家的方式。甚至總理李顯龍也將這次勝利視為值得警示的失敗。“這標(biāo)志著我們政治景觀中一個顯著變化。”投票結(jié)束后他對記者說，“很多(新加坡人)希望政府采取不同的風(fēng)格和方法。”
這個選舉結(jié)果跟監(jiān)控本身關(guān)系不大，但監(jiān)控及其表面上的好處正是政府塑造新加坡模式的一個切實部分。2002年H o與波因德克斯特見面時，波因德克斯特表示在新加坡建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)比在美國容易多了，因為新加坡的隱私法寬松得多。但是H o回答說，法律不是唯一需要考慮的方面，公眾對于政府計劃和政策并非全盤接受，特別是涉及到侵犯人們權(quán)利和利益的時候。
看來這是一個精準(zhǔn)的預(yù)測。在這個小小的大數(shù)據(jù)實驗室，得出了出人意料的結(jié)果：新加坡人在網(wǎng)上待的時間越長，讀到的東西越多，跟他人及政府分享想法的時候就越多，就越會意識到新加坡的做法在發(fā)達民主國家中并不完全正常，政府也并非絕對可靠。新加坡是其他國家仿效的模范，在這個方面，新加坡更能提醒人們的，或許正是大數(shù)據(jù)的局限性，不是所有問題都能預(yù)測得到。
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