今時(shí)今日，你我都身處一場(chǎng)名為“開(kāi)放數(shù)據(jù)”的“革命”中。
這句開(kāi)放知識(shí)基金會(huì)發(fā)出的呼聲，在大數(shù)據(jù)風(fēng)起云涌的當(dāng)下，顯得尤為迫切。然而，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者多方采訪了解到，盡管社會(huì)各界對(duì)加速公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放的呼聲日漸高漲，但是數(shù)據(jù)開(kāi)放嚴(yán)重不足、數(shù)據(jù)打通困難等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，正成為掣肘大數(shù)據(jù)發(fā)展的重重壁壘。
硬件建設(shè)
缺乏云計(jì)算思維
電子政務(wù)建設(shè)與數(shù)據(jù)積累為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放奠定了一定基礎(chǔ)。2014年，信息惠民工程推出了北京、上海、廣州、青島、佛山、無(wú)錫等6個(gè)試點(diǎn)城市，開(kāi)始探索政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放。然而，數(shù)據(jù)開(kāi)放現(xiàn)狀卻并不令人感到樂(lè)觀。
“國(guó)內(nèi)目前開(kāi)放數(shù)據(jù)集最多的城市為306個(gè)數(shù)據(jù)集，遠(yuǎn)低于國(guó)外開(kāi)放水平。”浪潮集團(tuán)智慧城市事業(yè)部副總經(jīng)理王大偉對(duì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)。
城市冶理制度創(chuàng)新完全可以給居民生活帶來(lái)極大便利，其前提是數(shù)據(jù)的充分公開(kāi)和共享。
例如，一個(gè)非本市戶籍就業(yè)人員隨遷子女要辦理入學(xué)報(bào)名手續(xù)，以往申請(qǐng)人為獲得辦理入學(xué)所需的就業(yè)證明、社保證明、計(jì)生證明、租房證明等，必須多次往返于不同部門(mén)進(jìn)行辦理。但在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的情況下，通過(guò)整合不同系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)居民數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享和在線認(rèn)證，申請(qǐng)人只需在網(wǎng)上填報(bào)身份證明信息等即可完成申請(qǐng)工作。系統(tǒng)可以自動(dòng)在網(wǎng)上完成以上各類(lèi)材料與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的核驗(yàn)。
但是，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李廣乾向?qū)?bào)記者表示，目前國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施與信息資源建設(shè)開(kāi)放共享不足，一些硬件基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目未能充分引入云計(jì)算思維，大數(shù)據(jù)技術(shù)無(wú)法發(fā)揮自身價(jià)值，社會(huì)各界總是難以獲得充分的公共信息。
“同級(jí)政府與業(yè)務(wù)垂直部門(mén)在共享信息資源方面，缺乏壓力和動(dòng)力。”李廣乾進(jìn)一步分析稱。
對(duì)此，一名地方經(jīng)信部門(mén)的負(fù)責(zé)人向?qū)?bào)記者透露，在公共資源的共享上感覺(jué)缺少?gòu)?qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，不要說(shuō)政府部門(mén)對(duì)社會(huì)和企業(yè)公開(kāi)數(shù)據(jù)，就是政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享也有難度。
中國(guó)華戎集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展部總監(jiān)鄭波對(duì)導(dǎo)報(bào)記者表示，政府垂直部門(mén)信息“孤島化”嚴(yán)重，大量的數(shù)據(jù)資源沉淀在各部門(mén)系統(tǒng)，無(wú)法充分利用，另一方面，城市基礎(chǔ)信息分布缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，信息重復(fù)錄入，準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性較差，例如，是計(jì)生社保等垂直部門(mén)街道和社區(qū)設(shè)有系統(tǒng)終端，同樣的居民數(shù)據(jù)需要多次重復(fù)錄入。另外，由于職能和能力的限制，政府缺乏對(duì)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)和利用機(jī)制，使數(shù)據(jù)資源無(wú)法有效被采用。
探索市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制
如何使城市的數(shù)據(jù)資源也像土地資源一樣，成為重要資產(chǎn)和地方財(cái)政，為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)呢？
在鄭波看來(lái)，數(shù)據(jù)資源并不等于數(shù)據(jù)資產(chǎn)，因?yàn)橘Y源變成資產(chǎn)必須具備兩大條件：數(shù)據(jù)的有序交換或交易機(jī)制，比如有交易市場(chǎng)為資源提供定價(jià)和交換，使資源有序流動(dòng)和有效配置；另外，必須有相應(yīng)的服務(wù)。
“可以通過(guò)引入專業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，針對(duì)政府擁有的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，通過(guò)商業(yè)模式創(chuàng)新，形成基于城市大數(shù)據(jù)的智慧產(chǎn)業(yè)鏈，共同開(kāi)發(fā)城市的大數(shù)據(jù)金礦。”鄭波說(shuō)。
他解釋說(shuō)，城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)商可以通過(guò)獲得政府城市數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的特許授權(quán)，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)城市的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，包括開(kāi)發(fā)城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易共享平臺(tái)，探索市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制（如類(lèi)似炭交易的機(jī)制），以鼓勵(lì)數(shù)據(jù)共享和有序交換。
基于特許經(jīng)營(yíng)服務(wù)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司還可以開(kāi)設(shè)增值服務(wù)，為政府部門(mén)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的整理開(kāi)發(fā)提供技術(shù)和中介服務(wù)等。
王大偉建議，將政務(wù)資源引入社會(huì)化力量加以開(kāi)發(fā)利用。
據(jù)了解，目前由浪潮開(kāi)發(fā)的信用評(píng)估模型，整合政府?dāng)?shù)據(jù)、金融行為數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，已建立了基于“貝葉斯網(wǎng)絡(luò)”的評(píng)估模型，并對(duì)600萬(wàn)企業(yè)建立了信用數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，融合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，提供創(chuàng)新型數(shù)據(jù)服務(wù)，為政府和企業(yè)提供精細(xì)化管理和決策依據(jù)。
王大偉認(rèn)為，政府要提升治理能力和服務(wù)水平，就需要將數(shù)據(jù)結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)放數(shù)據(jù)資源，由開(kāi)發(fā)者挖掘數(shù)據(jù)這座礦山中暗藏的價(jià)值，形成各種政府創(chuàng)新應(yīng)用，幫助政府創(chuàng)新治理、服務(wù)方式，讓百姓能夠享受到更加便捷智慧的服務(wù)。
也有分析人士認(rèn)為，安全和隱私問(wèn)題正成為數(shù)據(jù)開(kāi)放的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)此，王大偉表示，當(dāng)前，雖然數(shù)據(jù)開(kāi)放的技術(shù)條件相對(duì)成熟，但是數(shù)據(jù)開(kāi)放立法尚未啟動(dòng)，立法保障非常必要，需要健全信息公開(kāi)法、開(kāi)放政府法、隱私權(quán)法等相關(guān)法律。
大數(shù)據(jù)的運(yùn)營(yíng)管理是智慧城市建設(shè)的核心，各地正在緊鑼密鼓推進(jìn)智慧城市建設(shè)。在李廣乾看來(lái)，智慧城市建設(shè)涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，也與當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化密切相關(guān)，因而必須建立一個(gè)綜合統(tǒng)籌機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)。
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