云上政府
“他在云端之上，冷眼凝視著人間的愛與痛苦。”1995年，安東尼奧尼與文德斯兩位導演試圖用電影《云上的日子》，來告訴人們，“云上的人”自然會看到我們無法覺察的視角與故事。
如今，云的故事從縹緲之處落入人間。
2013年7月，貴州省發布《云計算產業發展戰略規劃》。這一文件提出要通過設立云計算產業園、制定扶持政策，實施六個重點項目，在貴州打造完整的云計算產業鏈，規劃在2014年4月有了重大進步，貴州省與擁有阿里云的阿里巴巴集團簽署《云計算和大數據戰略合作框架協議》。
這個聳立在云貴高原的省份，長期以來經濟發展滯后，盡管擁有茅臺和老干媽兩張王牌，但在“十一五”結束的2010年，貴州省的工業化程度系數僅為0.8，落后全國15年。
但在這朵“云”的孵化下，云上貴州借助阿里巴巴、浪潮、中軟等企業打造的基礎云平臺，又“孵化”了首批7個云應用，包括智慧交通云、電子商務云、電子政務云、工業云、環保云、智慧旅游云及食品安全云。
在全國范圍來看，這種無法復制的發展經驗，正成為落后的貴州試圖使用高新技術進行彎道超車的引擎。
或許是因為很多省份都提過大數據和云計算，但貴州帶著破釜沉舟的決心。把發展大數據當作一個省發展經濟的生死選擇。
又或許這是云貴高原天生的宿命。
時代周報記者 韓瑋 發自貴陽
在過去的十數年里，地域概念因為IT業的崛起而逐漸淡化，但當谷歌、蘋果、IBM、Facebook等一眾IT巨頭，把數據中心建在美國北卡羅來納州以后，IT產業正成為改變地域發展模式的利器。
有人據此歸納稱，云服務供應商總是喜歡在土地成本較低、同時電力豐富且價格低廉的地區建造大型設施。
受惠于此，北卡羅來納州中的勒努瓦鎮順勢發展配套產業，成功完成了產業轉型。
在中國貴州，類似的故事有了開頭：由于氣候涼爽、地質結構穩定、水電成本較低等因素，2013年下半年，中國電信、中國聯通、中國移動三大電信運營商先后將數據中心落戶在八個國家級新區之一的貴州省貴安新區。
2014年2月，貴州出臺《關于加快大數據產業發展應用若干政策的意見》和《貴州省大數據產業發展應用規劃綱要（2014—2020）》。
這個中國全面建成小康社會任務最艱巨的省份，正試圖通過大數據產業夯實自己的經濟基礎。。
“從國家推動區域協調發展戰略出發，大數據具有巨大產業帶動系數，能對貴州乃至整個西部的傳統產業進行改造。”北京賽迪方略城市經濟顧問有限公司開發區研究中心總經理成弈認為，這種產業發展模式成功后，對同樣處于欠發達的其他內陸省市來說具有借鑒意義。
生死之戰
2014年12月20日早上，在趕往另一個地點參加貴州省經濟工作會議之前，馬寧宇匆匆出現在貴州省經濟和信息化委員會（以下簡稱“經信委”）與阿里巴巴集團等單位聯合主辦的2014年阿里云開發者大會西南峰會上。因為行程緊湊，這位經信委的常務副主任與阿里巴巴集團CTO王堅進行了一番短暫的交談。
其間，他拍拍自己的臉，開玩笑似的小聲問著同行者，“我今天整不整潔，狀態好不好？”據看到這一幕的知情者向時代周報記者描述，大半年來，經信委里的一票人，包括主任李保芳、常務副主任馬寧宇，天天都跟打了雞血似的。
這些人和他們的團隊是貴州發展大數據產業的重要推手。而發展大數據產業是貴州目前為推動經濟后發先行、實現跨越式發展的重要戰略。
一直以來，依靠茅臺和老干媽兩張王牌的貴州，經濟發展依然滯后，在“十一五”結束的2010年，貴州省的一系列數據顯示，其依然是中國發展最滯后的地區之一：工業化程度系數0.8，落后全國15年。
到了2013年，據國家統計局核算，貴州實現GDP 8006.79億元，在31個省市中排位26；而其人均GDP為22982元，位列最末。
這個一度擁有全國最多貧困人口、貧困程度最深的省份開始寄希望于最前沿的科技產業。早在2013年7月，貴州省發布《云計算產業發展戰略規劃》。文件提出，要通過設立云計算產業園、制定扶持政策，實施六個重點項目，在貴州打造完整的云計算產業鏈。
2014年12月20日，貴州省副省長王江平在接受多家媒體專訪時表示，貴州經濟過去以能源礦產為主，產業結構偏向資源消耗型。如今，習近平總書記對貴州工作提出了守住發展和生態兩條底線的重要指示，同時，普通百姓也有這樣的要求。所以，貴州發展經濟必須選擇對自然環境破壞小，后發優勢強勁，與其他省份差距不太大，并且符合時代潮流的產業，那就是大數據產業。
而貴州師范大學經濟與管理學院教授陳英葵認為：“如果一味承接產業轉移，我們永遠是最后一名。但在大數據方面，國內城市都剛起步，貴安新區具備彎道超車的可能。”
2014年2月，貴州省以經信委為牽頭單位，組建了一支負責大數據產業發展規劃及實施工作的隊伍。其中的一些成員還為之放棄了在英特爾、IBM等知名大型外企的高薪工作。
兩個月后，貴州省與擁有阿里云的阿里巴巴集團簽署《云計算和大數據戰略合作框架協議》。 “很多省份都提過大數據和云計算，但貴州給我的感覺是，他們帶著破釜沉舟的決心。他們把發展大數據當作了一個省發展經濟的生死選擇。”王堅這樣告訴時代周報記者。
2014年6月，為突出大數據產業的省級戰略定位，貴州成立了以省長陳敏爾為組長的大數據產業發展領導小組，小組辦公室（以下簡稱“大數據辦”）設于貴州經信委，馬寧宇擔任辦公室主任。
貴州省省長陳敏爾曾開玩笑地說：“我有過很多領導小組組長的頭銜，但我唯一能記住的，就是這個與大數據有關的組長頭銜。”
“數據開放”大作戰
大數據產業是一個新生事物，全球都沒有可供復制的發展模式。但可以確定的是，大數據的價值是通過數據共享、交叉復用后獲取最大的數據價值。
2014年6月中旬，貴州省大數據產業發展領導小組第一次開會。貴州省經信委信息產業發展處處長魏巍記得，會上，省政府領導明確了一件事：“云上貴州”平臺搭建完成后，第一批七朵云單位要盡可能將業務系統遷移上云。
這是貴州省為實現政府數據互享、互通而嘗試開放數據邁出的第一步。而從數據開放的程度和速度來看，國內幾乎沒有其他省份開放得更開、更快。
至于業務系統遷移上云為何與政府的數據公開緊密相關，據時代周報記者了解，“云上貴州”系統平臺是貴州借助阿里巴巴、浪潮、中軟等企業打造的基礎云平臺。在這個平臺上，貴州又“孵化”了首批7個云應用，包括智慧交通云、電子商務云、電子政務云、工業云、環保云、智慧旅游云及食品安全云。它們對應的“云長”單位分別是貴州省交通廳、商務廳等職能部門。
“比如交通廳，它原本擁有數十個業務系統，這些系統由若干個服務商承建，跑在各自的后臺設備上。而‘云上貴州’建成后，交通廳不僅要將這些業務系統遷移上云，還要對外開放業務數據。”魏巍告訴時代周報記者。
2014年10月15日，“云上貴州”系統平臺上線。而遷云的準備工作早在當年6月就已啟動。按照魏巍的說法，遷云是一項沒有先例而又極為復雜的工程，因為，貴州制定的“游戲規則”是這樣的：遷云前，七朵云單位首先要按照涉密、非密敏感、開放三個類目梳理已有的數據。遷云后，涉密數據不開放，開放數據必須開放，非密敏感數據視情況而定。
這項工作看似簡單，但實操難度卻超過了很多人的預想。12月21日，一位“云長”單位的工作人員告訴時代周報記者，“省大數據辦要求7朵云單位開放數據，但開放到何種程度由業務部門自己把握。可問題是，我們一開始沒有經驗，不知道某些數據能否開放，也無法預估開放之后會否引發問題。”
另一重障礙則來自各個業務系統原先的承建商。“過去，他們提供從服務器、操作系統到軟件的整套服務，但貴州要求遷云，并由省財政出錢購買云服務后，服務器這塊就不再向承建商購買服務了，他們的利益因而受到了影響。”魏巍說。
2014年12月，籌備大半年后，7朵云單位的41個業務系統成功遷云。據魏巍介紹，這個過程中，貴州踐行了“逐步開放”的思路，要求“云長單位”先把若干個肯定可以開放的數據目錄先開放，未來再完善并進一步開放數據目錄；同時，這些“云長單位”還要向省大數據辦提交數據需求目錄，即，本部門需要其他部門提供哪些數據，從而相互促進數據開放。
在一些行政手段的干預下，目前，貴州是全國第一個開放海量政府數據的省份。譬如，貴州交通信息與應急指揮中心主任丁志勇告訴時代周報記者，該省的公路基礎數據與動態數據等已全面向行業、公眾開放。
而在食品安全云上 ，據食品安全與營養（貴州）信息科技有限公司副總經理陶光燦介紹，這朵云上目前聚集了2300多個批次的食品數據，數據量達100萬條，內容涉及食品監管、標準、檢測、法規等方面，其中很多數據來自政府。
以數據和政策提振產業
當各地都還在呼吁政府信息更加公開時，貴州卻決定開放出一批政府數據。在采訪過程中，有業內人士向時代周報記者表達了這樣的觀點：說開放就開放，或許也只有貴州這樣的省份做得到，因為它像一張白紙，包袱很少，而在經濟發達地區，政府開放數據會面臨更多阻力。
“我們把數據資產拿出來不是賣錢，而是要提升政府治理能力、更好地服務民生。當然，還有一個副產品，帶動產業的發展。”貴州省經信委主任李保芳告訴時代周報記者。
其實，政府通過開放數據帶動商業發展在國外有過不少案例。比如，1983年，美國將衛星定位系統從軍用轉為向公眾開放，結果帶動了一批創新企業的發展，創造就業崗位約300萬個。
而在貴州，2014年9月，該省啟動“2014中國‘云山貴州’”大數據商業模式大賽，借此吸引大數據項目的創業者。
這個比賽有些與眾不同，主辦方承諾，在初賽階段向參賽者開放部分政府數據目錄，而復賽和決賽階段，還會進一步開放經過“脫敏”處理的數據資源，幫助項目設計者開發、完善參賽方案。同時，這個比賽還與銀杏谷、賽伯樂等資本大鱷合作，好項目可以直接被投資方抱走、并在貴州落地。
梁堅就這樣被吸引到了貴州。他是美國休斯敦大學的計算機工程碩士，而合伙人田元則擁有美國“硅谷—中國無線科技協會”理事長的頭銜。2011年初，兩位海歸在杭州創業，成立創泰科技，專攻停車管理及技術研發。
舉個例子，梁堅等人研發的一套智能停車收費系統正在杭州試點。這個系統可以自動感應車輛停進和駛離的時間，并通過云端向收費員手持的POS機或手機發出費用信息。
這一次，梁堅來到貴州參賽是因為他們正在研發有關停車誘導的產品，換言之，一個迅速幫人找到停車位的軟件。“停車有道路停車和停車場兩種，其中，道路停車的信息只有政府才掌握，而貴州承諾開放政府數據。所以，如果將這些數據打通，經過技術運算，那就能建立一套智能停車系統，并可由此切入智能停車的商業領域。”梁堅說。
貴州省經信委提供的數據顯示，目前，這個比賽共有4872支隊伍注冊參加，其中近500支隊伍承諾會帶著商業模式和技術來貴州創業。
比起這些創業者，戴文建更進一步。2014年下半年，他把項目從成都整體搬到了貴陽。曾在貨運領域摸爬滾打七八年的戴文建是“貨車幫”的創辦人。在貨車司機的圈子里，“貨車幫”是一款知名度較高的手機應用，又有貨車版“快的”之稱。
此前，“貨車幫”曾對成都物流基地2萬臺貨車進行過一項調研，結果顯示，貨車的配貨周期通常為5-7天。配貨過程中，53%的司機開著空車從周邊城市跑到成都物流園找貨，這其中57%的貨車司機還需再跑到外地裝貨。平均，每輛貨車配一次貨需要空跑100公里，油耗甚巨。
而通過“貨車幫”，貨運司機可以看到貨主發布的需求信息，也可主動發布自身車輛信息，從而實現更高效率的車貨匹配。截至2014年底，“貨車幫”擁有65萬會員，平臺上每天產生2萬條信息。
隨著“貨車幫”的用戶越來越多，戴文建想做大這個O2O項目，希望在線下建設一個智能車聯網的示范園區。而貴州省能夠送給他的“大禮包”包括，100畝價格優惠的土地以及稅收優惠。
據時代周報記者梳理，為推動大數據產業發展，貴州在招商引資上出臺了不少惠政。譬如，在貴安新區，入駐的高技術服務業企業可享受最高600萬元的開辦資金補助；而在貴安新區注冊的企業上市成功后，可獲得最高1200萬元的獎勵。
大數據產業構想圖
事實上，向“黔”奔來的梁堅與戴文建只是冰山一角。經過一年的時間，貴州已經勾勒出整幅大數據產業的圖景。
2014年8月，在中國國際大數據大會上，馬寧宇曾介紹道，圍繞數據的生命周期，貴州目前正在重點打造基礎設施、系統平臺、云應用平臺、增值服務和配套產品5個產業鏈層級。
首先，在基礎設施層，2013年下半年，中國電信、中國移動、中國聯通三大電信運營商先后落子貴陽的貴安新區，分別投資70億、50億、20億建設各自的數據中心。
以中國聯通為例，其目前正在全國規劃建設10座數據中心。聯通云數據有限公司貴州省分公司分管領導陳敬華告訴時代周報記者，“出于安全原因，數據中心通常一對一對出現。在北方，聯通的主要布局是呼和浩特和廊坊，而南方則是貴州的貴安新區與重慶的兩江新區。他們被聯通定義為集團在南方的最重要的數據存儲中心和基地。”
而中國電信在將大數據中心落地貴州前，董事長王曉初曾考察過多個省市。他認為，貴州的優勢分外明顯，因為這里擁有得天獨厚的生態與能源優勢。比如，超大規模的數據中心對電力要求高，上百萬臺服務器需要水冷散熱，而貴州的水電資源稟賦就讓許多地區難以望其項背。
其次，在系統平臺層和云應用平臺層，目前，貴州推出了“云上貴州”系統平臺以及“7朵云”平臺，先于大多數省市開放了一批政府數據。而據魏巍透露，貴州已在考慮推出第二批云平臺，尤其是適合O2O的健康云、教育云等。
最后，在增值服務與配套產品方面，按照馬寧宇此前的介紹，貴州的思路是重點在幾個云平臺上挖掘大數據應用，同時，培育一些生產平板電腦、智能手機、可穿戴產品等終端產品的企業。而梁堅的停車誘導項目與戴文建的貨車幫正屬于增值服務層面。
此外，在產業布局上，依照《貴州省大數據產業發展應用規劃綱要（2014-2020年）》，貴州準備將貴陽市和貴安新區打造成大數據產業創業的首選地和大數據產業發展集聚區。
于是，按照打造5個產業鏈層級的思路，2014年里，貴州省大力招商。貴安新區電子信息產業園管委會副主任文靜華告訴時代周報記者，去年的3月、5月、11月，在北京、上海和貴安新區，貴州舉行了三場規模較大的大數據產業推介會，簽約金額分別為560億、400億和200億。
此外，去年10月，貴州還遠赴愛爾蘭進行了一次大數據產業推介。
至于招商成果，以貴安新區電子信息產業園為例，目前，園區內已有富士康、西部控股、上海浦東軟件園國家服務外包交易促進中心、中科院計算機研究所、梅泰諾、北京大學國家信息資源管理所等40多家企業入駐，投資金額近400億。
據貴州省方面透露，貴陽與貴安新區現在已聯合向工信部申報成立全國首個國家級貴陽 貴安大數據產業發展集聚區。工信部經調研與審核后，已初步同意，目前正在走批復流程。
盡管如此，對于貴州發展大數據產業仍有不同聲音出現。比如，有學者就擔憂，貴州發展大數據一沒產業優勢，二沒人才優勢，只有類似于氣候涼爽的生態優勢，這如何與其他省份競爭？
也有投資人對時代周報記者表示疑惑：“在各地都要發展大數據產業的背景下，貴州如果以自然資源為賣點，打造旅游云、農業云，那倒頗有特色，至于其他云應用平臺，貴州很難做出創新的東西。”
不管是被認可還是被質疑，確鑿的是，爽爽的貴州已堅定地走在了發展大數據產業的路上。
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