通過對(duì)海量財(cái)政數(shù)據(jù)資料進(jìn)行擷取、管理、處理，深入挖掘其價(jià)值，喚醒沉睡的財(cái)政數(shù)據(jù)，從而形成可供財(cái)政管理運(yùn)用的大數(shù)據(jù)庫，不僅有利于解決財(cái)政“信息碎片化問題”，而且還可提高行政效率和提升財(cái)政理財(cái)能力，這種“智慧財(cái)政”，已然成為重慶財(cái)政管理工作的一種“新常態(tài)”。
一張身份證篩掉80萬人低保
“這人名下有一輛私家車，不能辦理低保。”重慶市低保核查中心數(shù)據(jù)庫紅標(biāo)警示，“審核不予通過。”隨即，審核人員通知申請(qǐng)人所在街道辦事處核查處理，一個(gè)潛在的騙保對(duì)象被擋在低保大門之外。
這要在以前，由于入戶調(diào)查難、人為干預(yù)等因素，這類人很可能就騙保成功。現(xiàn)在僅需輸入身份證號(hào)碼，對(duì)接交通管理局車輛管理信息系統(tǒng)，只要有車輛登記這個(gè)要素，系統(tǒng)立馬就會(huì)報(bào)警，形成權(quán)威否定結(jié)果，一票否決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶在2012年4月啟動(dòng)該信息核查系統(tǒng)，當(dāng)月就對(duì)名下有機(jī)動(dòng)車輛的1.2萬人取消了低保待遇，月減少城鄉(xiāng)低保金支出179.4萬元。
受此啟發(fā)，重慶在延用傳統(tǒng)低保申請(qǐng)聽證、公示、重點(diǎn)核查等手段措施的同時(shí)，逐步使核查數(shù)據(jù)由“碎片化”向“系統(tǒng)化”發(fā)展，先后探索整合了民政、公安、人力社保、國(guó)土房管、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金管理等部門和機(jī)構(gòu)的有關(guān)戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶、納稅、公積金等16類數(shù)據(jù)。這些信息全部聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)過數(shù)據(jù)分析，設(shè)定比對(duì)項(xiàng)、比對(duì)值，只要在系統(tǒng)中輸入申請(qǐng)人姓名和身份證號(hào)碼，所有信息一目了然。凡含有不符合申請(qǐng)條件的因素，如有車，或超過數(shù)據(jù)警戒線的，如月消費(fèi)明顯高于低保金額度，系統(tǒng)都會(huì)立即顯示，讓低保申領(lǐng)接受多方位篩查，“死人保”、“富人保”、“關(guān)系保”、“福利保”、“輪流保”就會(huì)被剔除，“富人開著私家車領(lǐng)低保，窮人流淚盼救濟(jì)”的現(xiàn)象極少發(fā)生。在試點(diǎn)的江津區(qū)，該綜合系統(tǒng)對(duì)全區(qū)4.3萬戶低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了核查，一下便篩查出500多戶不符合低保條件而被終止低保資格。在數(shù)據(jù)面前，沒有一個(gè)人不服氣。
現(xiàn)如今，重慶已初步實(shí)現(xiàn)了部分低保核查大數(shù)據(jù)的整合，縱向滿足了村社、街鎮(zhèn)、區(qū)縣和市四級(jí)經(jīng)辦服務(wù)需求，橫向上則與相關(guān)市級(jí)部門實(shí)現(xiàn)了部分?jǐn)?shù)據(jù)信息共享。“用鼠標(biāo)管理好醫(yī)療、教育、就業(yè)、農(nóng)業(yè)等各個(gè)方面的民生資金還有很長(zhǎng)的路要走。”該市社保中心人士表示，單就低保數(shù)據(jù)的整合使用，就由于一些領(lǐng)域或行業(yè)的數(shù)據(jù)共享依然存在種種體制機(jī)制的障礙，多維度、全方位的大數(shù)據(jù)運(yùn)用格局都還有待攻堅(jiān)克難。
不過，令人欣喜的是，大數(shù)據(jù)大融合的趨勢(shì)已勢(shì)不可擋。重慶充分利用現(xiàn)有大數(shù)據(jù)篩查手段，低保人數(shù)已從2008年年末的190萬人下降為目前的110萬人。
項(xiàng)目資金再也不是“唐僧肉”
“具備所有文件要求的申報(bào)資料，項(xiàng)目通過了專家評(píng)審，為何財(cái)政還是不批項(xiàng)目？這里有什么黑幕？”這是重慶“市長(zhǎng)公開信箱”里的一封投訴信，標(biāo)題很刺眼——“財(cái)政不作為暗藏黑幕”，投訴單位具名具電話，言之鑿鑿。
這要放在以前，一方面很可能成為輿情炒作事件，給單位形象抹黑；另一方面上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)質(zhì)疑其行政的公正性，責(zé)令整改。即便有什么特殊原因，社會(huì)對(duì)解釋理由依然持懷疑態(tài)度，寧信其錯(cuò)，不信其對(duì)。
面對(duì)看似缺席審判造成的不白之冤，重慶財(cái)政卻不慌不急，“辦理結(jié)果”里的答復(fù)理由也只有一段話，“經(jīng)查，你單位在2013年涉農(nóng)財(cái)政資金專項(xiàng)檢查中，被查出存在挪用資金行為，并受到相應(yīng)處理。按重慶市專項(xiàng)資金申報(bào)補(bǔ)充條例規(guī)定，凡申報(bào)企業(yè)存在誠(chéng)信問題，均不納入申報(bào)范圍。若有疑問，可登錄市工商局‘聯(lián)征系統(tǒng)’查證，感謝你對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督。”而就是這個(gè)回復(fù)，申報(bào)單位看后再無底氣爭(zhēng)辯。
強(qiáng)化財(cái)政資金使用績(jī)效和使用安全，一直是財(cái)政資金管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。而企業(yè)違法違紀(jì)違規(guī)成本過低，也是造成一些企業(yè)屢查屢犯的癥因所在。違紀(jì)一次就進(jìn)入“聯(lián)征系統(tǒng)”黑名單，為此付出的成本是專項(xiàng)資金申報(bào)無望、貸款難等一系列損失，誰還敢越雷池半步？同時(shí)，誠(chéng)信公開引入社會(huì)監(jiān)督，也有效防止了“打招呼”項(xiàng)目獲批的可能性。
據(jù)了解，重慶自2003年開始建立的企業(yè)信用“聯(lián)征系統(tǒng)”，涵蓋了全市所用的企業(yè)、個(gè)體工商戶、中介機(jī)構(gòu)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織，匯集企業(yè)信用信息2759萬條，涉及42萬戶企業(yè)，內(nèi)容包含企業(yè)身份、稅務(wù)登記、資質(zhì)等級(jí)等企業(yè)基礎(chǔ)信息、企業(yè)獲獎(jiǎng)優(yōu)良信息，以及企業(yè)不良信息，如企業(yè)違法違規(guī)、欠薪欠稅、銀行不良貸款以及接受各類行政處罰的情況。截至目前，該系統(tǒng)中登記全市企業(yè)不良信息131.5萬條，其中，司法判決類4.2萬條，欠繳稅費(fèi)類70.4萬條，行政處罰類56.9萬條。與此同時(shí)，該系統(tǒng)還將涉及財(cái)政的行政處理處罰信息一并納入了大數(shù)據(jù)庫。
在大數(shù)據(jù)的運(yùn)用方面，該市財(cái)政已將公開招投標(biāo)、企業(yè)補(bǔ)助資金發(fā)放等作為首要審核條件，及時(shí)將不良信用企業(yè)剔除出擬入圍或擬補(bǔ)助對(duì)象的范圍，既確保了財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性，又確保了財(cái)政在公開招投標(biāo)、補(bǔ)助資金分配等關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上的決策科學(xué)性和操作規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)將企業(yè)信息體系建設(shè)成果充分運(yùn)用到財(cái)政重大決策中去的最終目的。特別是在工程建設(shè)領(lǐng)域成效凸顯，串標(biāo)圍標(biāo)等誠(chéng)信缺失問題得到有效制止。
財(cái)政數(shù)據(jù)跨部門跨業(yè)務(wù)綜合運(yùn)用
通過多維度分析財(cái)政收支數(shù)據(jù)，定期編制出不同需求的月度預(yù)算執(zhí)行分析手冊(cè)，助力科學(xué)決策；通過將微企在國(guó)稅、地稅的稅收數(shù)據(jù)與在工商的注冊(cè)信息進(jìn)行比較分析后，生成微企的退稅補(bǔ)貼信息，并實(shí)行國(guó)庫直接支付，縮短了微企申報(bào)、國(guó)稅地稅工商審核、財(cái)政退稅的流程及時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)服務(wù)；把直補(bǔ)人員信息與公安戶籍信息進(jìn)行對(duì)比，核實(shí)人員是否屬于本行政區(qū)劃，以及對(duì)婚姻狀態(tài)、戶籍人口進(jìn)行比對(duì)，對(duì)于不符合的信息給出提示，供鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員調(diào)查核實(shí)，有效遏制了虛領(lǐng)冒領(lǐng)現(xiàn)象；通過對(duì)公交乘車人、車信息（駕駛員）、交易信息進(jìn)行及時(shí)聚類分析，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)警，對(duì)騙補(bǔ)情況進(jìn)行監(jiān)督核查，遏制了個(gè)別公交公司的騙補(bǔ)行為；財(cái)政與國(guó)土局行政事業(yè)單位收費(fèi)系統(tǒng)對(duì)接，接收交易確認(rèn)書、合同文號(hào)、土地面積、宗地位置、受讓單位、綜合價(jià)金、區(qū)域等信息，經(jīng)過處理后再將數(shù)據(jù)導(dǎo)入非稅系統(tǒng)，加快了土地整治成本費(fèi)的撥付，提升了服務(wù)效率；財(cái)政供給單位人員信息系統(tǒng)根據(jù)人員姓名、身份證編碼等信息對(duì)重復(fù)人員自動(dòng)進(jìn)行篩選，并匹配了重復(fù)人員所在的行政區(qū)域和工作單位，從而大大提高了工作效率……
這，僅僅是重慶財(cái)政大數(shù)據(jù)跨地域、跨部門、跨年度、跨業(yè)務(wù)綜合運(yùn)用的一個(gè)縮影，更大的“大數(shù)據(jù)”建設(shè)正漸成氣候。
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