少了632個“公章”多了千萬戶企業
簡政放權“大數據”揭秘：一年多取消下放約1/3行政審批項目
632項行政審批怎么放？怎么廢？
大致可以歸納這么一個節奏：列出任務表、明確時間表、落實責任人、公布進度表、第三方評估……
看上去，這種工作作風更像是一家上市公司，嚴格、規范、專業。但實際上，新一屆政府這種“大數據”式的工作節奏已經有一年多了。
一年多來，10多次國務院常務會議專題研究，兩次電話會議全國動員，7個批次步步推進，632項行政審批事項取消和下放(約占改革前行政審批項目總數的1/3)，新一屆政府交出了一張漂亮的簡政放權成績單。
《第一財經日報》對已經下放和取消的632項行政審批事項分析發現，本屆政府簡政放權速度遠超預期，任內完全有可能超過李克強總理承諾的三分之一；此外，放權領域正逐步朝“深水”過渡，后期取消或下放的權限越來越多涉及到核心領域和權力。
中國政法大學教授、中國行政法學研究會會長馬懷德接受本報采訪時表示，簡政放權的意義主要是激發市場主體活力，從而推動經濟發展，使市場在資源配置中發揮決定作用。中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳也對本報稱，簡政放權對經濟體制改革、全面深化體制改革都有十分重要的意義。
編輯： 饒丹
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放權大數據一覽
深化行政審批制度改革、加快政府職能是黨的十八大和十八屆二中、三中全會部署的重要任務。新一屆政府成立以來，這項工作就被第一時間提上議程。
政府人士曾對本報稱，李克強總理高度重視此項工作，一年半以來，主持召開10多次國務院常務會議專題研究，兩次召開全國電視電話會議進行動員部署，并作一系列重要批示。
馬德懷表示，過去政府管得太多、太細，政企不分、政社不分、政市不分，政府和企業、社會、市場不分，影響了主體的活力。只有通過簡政放權，逐步規范政府的權力，才能夠釋放市場主體的活力，從根本上推動社會經濟的發展。
本報獨家獲得的權威材料顯示，截至目前，國務院先后取消和下放7批共632項行政審批事項，一批涉及企業投資項目核準、企業生產經營許可以及對企業、社會組織和個人的資質資格認定事項被取消或下放。
其中，前幾批放權主要集中在工商類、文化類以及各種資格認定的清理；后期更多集中在基建投資核準、金融項目核準等重要經濟領域。
前述材料顯示，政府為給市場進一步松綁，修訂了政府核準的投資項目目錄，需報國務院部門核準的企業投資項目減少60%左右；將31類點多、面廣、量大、單項資金少的中央預算內投資補助項目，下放地方安排。
編輯： 饒丹
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清除非行政許可灰色地帶
在簡政放權的過程中，非行政許可事項成為地方和部門利用的“偏門”、“漏洞”，導致市場主體難以真正享受到放權紅利。
為消除這一灰色地帶，政府公開了國務院各部門現有行政審批項目并全面清理非行政許可事項，鎖定了改革底數，并接受全社會監督。
王滿傳稱，對非行政許可審批事項的清理也是行政審批制度改革的一部分。“非行政許可審批的存在有一定的意義，但政府治理的原因在于這些權力很可能借非政府許可的名義做行政許可的事。”
非行政許可的設立并不像行政許可一樣需要符合一套規范，因此尋租空間較大。對于現在保留的這些非行政許可，王滿傳認為，可以根據許可事項的實質進行分類，實質是針對市場主體的，就調整為行政許可；如果是政府內部事項，那就叫做政府內部審批。
為徹底堵住這一偏門，今年8月，國務院公布了《關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》，要求各部門在一年內，完成對現有非行政許可審批事項的清理，該取消的一律取消，該調整的堅決調整。
馬懷德表示，這次明確提出要清理非行政審批就是要防止有些行政機關利用非行政許可審批的方式來繼續行使不該行使的權力，繼續給企業、社會組織設置審批方面的障礙。
“我覺得這是正確的，也非常必要。”馬懷德稱，只有這樣，才能讓那些不受法律約束的審批權進一步受到法律的約束。無論對公民、企業、法人來說，還是在保護權利流動和讓市場發揮資源配置決定作用方面，都有很重要的意義。
編輯： 饒丹
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市場“成果”
簡政放權引發的連鎖效應不僅讓許多普通人享受到紅利，更激發出市場經濟的活力。
本報獲得的前述官方材料顯示，2013年，全國新登記注冊各類市場主體1131.54萬戶，同比增長19.6%，增速比上年高出17.8個百分點，其中，新等級私營企業增長30%。為近年來最高；民間投資增長23.1%，占全部固定資產投資比重提高到63%。
2014年1~6月，新登記注冊各類市場主體593.95萬戶，同比增長16.71%。其中，新登記私營企業增長60.17%；民間投資占比提高到65.1%；個體私營經濟從業人員大幅增加，2014年前6個月的就業人數比上年底增加1300萬人以上，同比增長3倍多。
中國(海南)改革發展研究院經濟研究所所長匡賢明對《第一財經日報》表示，簡政放權對于減輕企業負擔、降低市場交易成本、釋放市場活力有著重要的意義。如果沒有這些減政放權的政策，這幾季度的經濟形勢將面臨更大的壓力。
王滿傳則表示，“工商登記制度改革”是他印象最為深刻的放權領域之一。取消年檢，實繳制改成認繳制，前置審批改成后置審批，這些政策的作用都非常大，而且效果十分明顯。
匡賢明稱，放寬企業登記這項在一系列下放項目中最為重要。“我國未來的發展，迫切需要走創新和創業的新路子。”目前過高的企業登記與注冊制度抑制了創新與創業潛力的釋放。因此，圍繞企業的相關改革繼續深化，社會資本的活力將會大大釋放出來。
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