全國政協12日召開的雙周協商座談會上，委員們與相關專家學者及國家發展和改革委員會、國家互聯網信息辦公室、國家統計局等部門的負責同志，就“利用大數據技術提升政府治理能力”展開熱烈討論，有建議，有擔憂，有展望，有交鋒。
頂層設計：完善體制機制
什么是大數據？
國家互聯網信息辦公室主任魯煒在發言中認為，從內容上說，大數據就是海量信息，隨著信息技術的迅猛發展，互聯網數據的價值從量變上升到質變，能夠直觀地呈現經濟社會運行的規律特點，提升政府決策的科學性、準確性。從技術上說，大數據就是對海量數據的采集、存儲、分析、整合、控制。大數據對提高生產效率、降低經濟社會運行成本、提升政府治理能力以及維護國家安全具有重要作用。他提出，要加強頂層設計，完善數據管理的體制機制，通過戰略規劃和制度設計，整合政府數據、行業數據、企業數據、市政數據，建立全國統一的網絡數據指揮發掘利用中心。
“要將發展大數據上升為國家戰略。”全國政協委員、商務部原副部長蔣耀平更是直截了當：“根據我國現有的體制特點，將發展大數據上升為國家戰略，可以充分發揮我國集中力量辦大事的優勢，還能有效地避免一些地方一哄而起的盲目發展，造成不必要的重復建設。”全國政協委員、九三學社中央常委馬秀珍則提出，應把大數據當作國家重要的戰略資源。國家應出臺大數據的技術標準和規范，整合數據資源，理順政務信息資源，推進行政審批、紀檢監察、醫療衛生、教育等政務、民生的云應用建設，從而推動各級政府治理結構和治理能力的現代化。
全國政協委員、北京交通大學計算機與信息技術學院院長鐘章隊建議，成立國家大數據發展和促進機構，負責建立國家大數據政策框架，指導和協調公共領域的大數據管理。全國政協委員、廣東省經濟和信息化委員會副主任李心認為，全國統一的電子政務網絡尚未形成，大數據資源部門有效共建共享機制沒有建立，嚴重制約我國大數據的建立、開發和應用，制約著電子政務深入發展和效能發揮。要加快制定數據資源開放標準規范，比如什么數據可以開放、以什么方式開放、通過什么渠道開放以及開放這些數據是否會侵犯個人隱私等。
針對委員們提出成立大數據管理機構的問題，阿里巴巴集團董事局主席馬云表示，“把互聯網的生產力進一步釋放出來。不過，以本人十多年的從業經驗來看，我不能等政府大數據管理機構成立以后才發展大數據。”
數據立法：強化安全措施
座談會上，大數據時代的安全問題，始終是委員們關注的重點。
“在制定國家大數據規劃時，希望能將數據安全問題放在重要位置。”上海交通大學教授曹珍富提出，在大數據運用中要保證個人隱私和信息安全，對涉密數據和隱私數據實施加密，這樣不僅能做到共享，還能實現縱向、橫向數據聚合，做數據分析。蔣耀平認為，大數據時代的安全問題與傳統安全相比更為復雜，為解決當前個人信息和數據保護的緊迫需要，可以借鑒國外的經驗做法，根據我國的國情完善相關法律法規。
全國政協常委、提案委員會副主任賴明建議，盡快制定涉及個人隱私、商業秘密和政府保密數據采集使用和保護的基礎性法律，明確數據擁有者、使用者、管理者等各方的職責。
“從安全的角度來看，大數據是一把雙刃劍，要平衡運用大數據和保護個人隱私之間的度，并不容易。”全國政協委員、北京啟明星辰[0.00% 資金 研報]信息技術有限公司總裁兼首席執行官嚴望佳建議，可以把數據看作一種資產，自有它完整的生命周期，包括計劃、采集、維護、使用、撤銷等環節，從技術和管理兩個維度出發，如果能夠建立大數據生命周期的管理機制，應該有利于安全問題的解決。
全國政協委員、中國科學技術大學教授潘建偉在發言中說，目前國際上有一個熱門的技術——量子通訊，已經初步具有保障大數據信息安全的能力，包括對數據的合法使用和安全高效的身份認證和授權，以及數據安全的存儲、信息傳輸過程中的安全和對隱私的保護等。量子通訊不僅在原理上可以實現無條件安全量子分發，而且理論上已經證明它也可以防黑客，可以保證數據存儲和身份認證本身的安全性。
不過，全國政協委員、南京大學副校長呂建則認為，安全問題永遠研究不完，也永遠存在，大數據的安全問題應該在發展過程中逐步解決。
技術研發：搶占國際制高點
“加快技術研發，搭建政產學研合作平臺。集中優勢資源，著力發展自主芯片、操作系統、數據庫等核心技術、關鍵技術，真正把安全的‘大樓’構筑在自家的地基上，把重要的數據存儲在自家的倉庫里。”魯煒的這一觀點，在會上引發共鳴，委員們在發言中對我國大數據關鍵技術瓶頸表達了擔憂，紛紛建言獻策。
“搞信息化建設如果自主技術缺乏，都搭建在別人的基礎上，是不可靠、不安全的。”蔣耀平說，必須加大對大數據技術研發的支持力度，一是要加強大數據技術研發方向的前瞻性和系統性，重點增加在人工智能、實時大數據處理、海量數據存儲管理、交互式數據可視化和應用等前沿及共性技術基礎上的研發投入，從國家層面上給予支持。二是要集聚產學研用的力量形成合力，力爭在大數據平臺及軟件上能夠實現突破，搶占國際制高點。
賴明建議，國家應實施大數據重大應用示范工程，可重點選取環保、醫療、教育、交通等具有大數據基礎的領域實施，探索交付共享一體化的服務模式，建設大數據公共服務平臺，促進大數據技術成果惠及民生，在全社會形成推廣示范效應，帶動全社會大數據的應用不斷深化。
嚴望佳提出，政府應督促國產軟件供應商建立自身漏洞響應和應急處理機制，比如一旦發現某種漏洞，應該迅速修補，并及時發布給廣大的用戶。
治理能力：提供更好社會服務
“我們應該借助大數據，扎實地推進信用體系、民生體系、公共服務體系、科學決策體系等建設，創新性地建設面向未來的現代化體系，現代化不僅是技術的應用，更是利用技術全面提升社會的幸福指數。”全國政協委員、神州數碼（中國）有限公司總裁兼首席執行官郭為如是說。
座談會上，委員們一致認為，在政府治理中運用大數據等現代技術，能夠顯著提高政府科學決策、監管市場、公共服務、社會管理和生態文明建設等能力，是建設透明、效能、服務、責任型政府的迫切需要。
賴明認為，利用大數據技術提升政府治理能力，既適應了由管理型政府向透明、效能、服務、責任型政府轉變的迫切需要，也是落實全面深化改革總目標的要求。
全國政協委員、西安未來國際軟件有限公司總裁王茜提出，提高政府治理能力，首先是讓治理者及時了解社會整個運行狀況，通過大數據技術預測出可能發生的各種問題，而不是事后處理。
“大數據利用的理念，對于政府來說，本質上就是什么做、什么不做，也就是說有所為、有所不為。”全國政協委員、百度在線網絡技術（北京）有限公司董事長兼首席執行官李彥宏認為，“什么做呢？應該是數據的收集和開放。什么不做呢？應該是應用，就是說基于大數據的應用，不應該由政府來做，而應該靠市場的力量，大家相互競爭最后做出來真正有價值的大的應用。政府在數據的開放上應該更加堅決、更加大膽一些。”
馬云的發言，帶著他一貫的與眾不同：“大數據不是機房，大數據不是IDC（即互聯網數據中心），大數據不是硬件，大數據不是軟件，大數據是服務能力的體現。政府要學會去買服務，而不是自己干。”國家改革和發展委員會副主任徐憲平回應說：“大數據技術對提升政府的治理能力、治理水平很有價值。我在這里說三句話：首要任務是推動數據開放，關鍵一招是推動數據應用，根本之策是推動數據立法。”
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