十八屆三中全會將完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，作為全面深化改革的總目標(biāo)。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)正在深度改變?nèi)藗兊纳睢⒐ぷ骱退季S方式。面對新形勢的挑戰(zhàn)，國家治理方式也應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展，充分利用大數(shù)據(jù)提高城市治理效率、降低政府運(yùn)行成本、提升城市治理能力。
理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)有點(diǎn)遠(yuǎn)
“早上7點(diǎn)，你在浪漫悅耳的G大調(diào)鋼琴曲中醒來，又是一個嶄新的早晨。床頭那個貓頭鷹造型的鬧鐘傳出的旋律讓起床變成一件輕松開心的事情。這個貓頭鷹能通過分析前一天你與朋友的網(wǎng)上聊天內(nèi)容，或是對你最近發(fā)布的微博狀態(tài)進(jìn)行情緒計算，猜測出你這段時間的喜怒哀樂和音樂偏好。昨天一位朋友在朋友圈里上傳了一段貝多芬鋼琴曲，優(yōu)雅動聽，你回復(fù)了一個‘贊’，所以今天早上聽到這段經(jīng)典的G大調(diào)便不足為奇了。”
這是《智慧政府：大數(shù)據(jù)治國時代的來臨》一書中描寫的一個場景。而現(xiàn)實(shí)生活中，這樣的場景距離我們還很遙遠(yuǎn)。
“買東西基本靠搶、參觀基本靠擠、說話基本靠吼、如廁基本靠憋。”今年的五一小長假，再一次讓高速公路變成了停車場，也讓國人再一次對“中國式旅游”充滿了抱怨。更有網(wǎng)友在微博上吐槽：“動物園里，人的數(shù)量幾乎占了所有動物比例的99.99%……這是買票被動物們看的節(jié)奏嗎？”
其實(shí)，這樣的場景在每次長假都會上演。很多游客只知曉某名勝古跡聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，卻對假日道路通行狀況、景區(qū)擁堵狀況、酒店入住率、餐飲接待能力等具體信息無從知曉，于是盲目扎堆就成為必然。如果有人根據(jù)數(shù)據(jù)分析，給游客的假期出行提供建議，讓游客方便的獲知所有與出行有關(guān)的公共服務(wù)信息，那么我們完全有可能避開爆棚的景點(diǎn)，大大增加度假的體驗。
治理能力提高，呼喚大數(shù)據(jù)
近年來，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)越來越受到重視，2013年甚至被稱為“大數(shù)據(jù)元年”。
“大數(shù)據(jù)不僅是科學(xué)概念，更是一個實(shí)實(shí)在在的應(yīng)用技術(shù)。”蘇州大學(xué)教授王宜懷介紹，從政府層面來說，大數(shù)據(jù)可以將原本分散存儲在不同部門、行業(yè)、主體的數(shù)據(jù)作為整體加以利用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，為信息分析、利用、開放提供基礎(chǔ)。同時，大數(shù)據(jù)的信息平臺，使數(shù)據(jù)資料更加全面，政府部門間的數(shù)據(jù)信息調(diào)用將更加方便快捷，可以有效地提高工作效率。
上海交通大學(xué)教授、可信任數(shù)字技術(shù)實(shí)驗室主任曹珍富接受記者采訪時認(rèn)為，大數(shù)據(jù)處理模式和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，可以使政府決策更具科學(xué)性、權(quán)威性；幫助政府在第一時間內(nèi)獲得市場數(shù)據(jù)，有利于對市場的監(jiān)管；提升公共管理和服務(wù)能力，有利于定制個性化服務(wù)。
通過數(shù)據(jù)整合和運(yùn)用提高管理能力，是目前世界各國的通用做法。在西班牙首都馬德里，整合警察、消防、醫(yī)療系統(tǒng)，使救援時間大幅度縮短；在新加坡，智能交通綜合信息管理平臺在預(yù)測交通流速和流量方面有高達(dá)85%的準(zhǔn)確率。
2011年5月，麥肯錫全球研究所發(fā)布了一份研究報告《大數(shù)據(jù)：下一個創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)率的前沿》。該報告指出：大數(shù)據(jù)可以在任何一個行業(yè)內(nèi)創(chuàng)造更多價值。比如，零售業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)增加60%的運(yùn)營利潤；如果醫(yī)療業(yè)全面使用大數(shù)據(jù)，僅在美國，每年能多創(chuàng)造3000億美元的價值，同時減少8%的醫(yī)療支出。
曹珍富表示，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)，大數(shù)據(jù)在提高政府治理能力方面越早介入越好。
大數(shù)據(jù)，想說愛你不容易
今年4月，九三學(xué)社中央啟動年度調(diào)研，主題是“利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力”。全國政協(xié)副主席、九三學(xué)社中央主席韓啟德親自帶隊，赴上海等地展開實(shí)地調(diào)研。
雖然有識之士已認(rèn)識到大數(shù)據(jù)對提升政府治理能力的重要性，但是將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到實(shí)際工作中，卻任重而道遠(yuǎn)。
曹珍富介紹，我國政府部門目前幾乎沒有使用大數(shù)據(jù)技術(shù)。據(jù)一項針對我國主要部委信息化部門的調(diào)查，“近四成的負(fù)責(zé)同志并未對大數(shù)據(jù)提升業(yè)務(wù)能力予以足夠重視。”在技術(shù)和管理層面，我國各部門數(shù)據(jù)還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
王宜懷的研究也表明，目前電子政務(wù)迅速普及到各級政府部門，成為政府的主要工具之一。但在發(fā)展過程中，數(shù)據(jù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)體系的不同，數(shù)據(jù)整合力度不夠，影響了數(shù)據(jù)使用。
對此，曹珍富認(rèn)為，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力，需要用大數(shù)據(jù)思路發(fā)展大數(shù)據(jù)；在運(yùn)用方面，改變政府部門領(lǐng)導(dǎo)的工作方式、決策思路；部門信息化機(jī)構(gòu)需要大量的數(shù)據(jù)科學(xué)專業(yè)人才，國家有關(guān)部門應(yīng)及早制訂招生計劃。
如何保證大數(shù)據(jù)的安全使用？王宜懷建議，制定完善的大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)則，劃分部門信息使用權(quán)限，確保信息在指定部門、指定情況下按照規(guī)范流程使用，確保個人信息安全。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立大數(shù)據(jù)監(jiān)督部門，依法監(jiān)督大數(shù)據(jù)采集、使用，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和安全性。
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