針對新一代信息技術的重要新興領域——大數據，上海市經濟和信息化委員會（上海市經信委）已經在研究成立大數據局，成立后將推進上海政府層面的數據公開和信息共享，通過大數據挖掘來更好發揮政府管理職能。上海經信委相關人士昨天表示，相關內容確實在研究。
值得關注的是，4月30日，上海市公共信用信息服務平臺正式面向社會開通運行。這是全國覆蓋信息主體最多、提供數據單位最多的公共征信系統。向平臺提供數據的單位包括上海市的50家行政機關、1家司法機關、7家公用事業單位和9家社會組織，涉及信息事項1248項。公共信用信息分為公開信息和授權查詢信息。注冊成為“上海誠信網”會員，即可通過網絡終端以及短信、微信、APP等移動終端查閱公開信息，而授權查詢信息則需要提供信息主體的書面授權聲明才能查詢。
此前，廣東省政府于今年2月26日印發了《廣東省經濟和信息化委員會主要職責內設機構和人員編制規定》（以下簡稱《規定》），設立廣東省經濟和信息化委員會，為廣東省政府組成部門。《規定》明確了廣東省經濟和信息化委員會16項職責。
根據職責，廣東省經濟和信息化委員會設21個內設機構，其中包括成立廣東省大數據管理局。其具體職責是：研究擬訂并組織實施大數據戰略、規劃和政策措施，引導和推動大數據研究和應用工作；組織制定大數據收集、管理、開放、應用等標準規范；推動形成全社會大數據形成機制的建立和開發應用；承擔企業情況綜合工作，負責企業數據收集和存儲；組織編制電子政務建設規劃并組織實施；組織協調政務信息資源共享；組織協調省級重大電子政務項目建設，組織協調網上辦事大廳等電子政務一站式服務建設；負責統籌政務信息網絡系統、政務數據中心的建設、管理；統籌協調信息安全保障體系建設；承擔信息安全等級保護、應急協調和數字認證相關工作。
大數據熱從企業走向政府，政府部門越來越注重運用技術手段對數據資源進行深度的價值挖掘，滿足日益增長的精細化、科學化管理需要。與此同時，隨著社會經濟文化的發展和進步，公眾對政府和職能部門的要求也越來越高，集中表現為要求提高行政效率和透明度、創新工作方式、提高對社會的服務能力等。
上海市發展改革研究院院內刊物《上海綜合經濟》2014年第3期刊載題為《大數據對政府數據管理能力新要求研究》的文章，文章從當前信息技術發展的背景入手，分析梳理了大數據的概念、特征及作用，闡述了政府大數據應用的需求及當前政府數據管理的主要特征，文章也重點分析了上海“大數據”發展的現狀及主要問題。
大數據對政府管理的挑戰
“大數據”（big data）顧名思義指的是一個體量特別大、數據類別特別大的數據集。這些海量的數據無法用傳統數據庫工具對其內容進行抓取、管理和處理，而需要新的處理模式。擁有大量用戶群的企業首先意識到大數據的重要性，開始投資大數據，通過數據挖掘工具對數據庫進行挖掘，以便更好、更有針對性地服務用戶。
現在政府也越來越意識到大數據對提高政府管理的重要性。除了上海，廣東省、重慶市、南京市都先后提出過大數據戰略。
上述文章指出，政府利用大數據，有利于為市民的日常生活提供服務。隨著生活水平的不斷提高，市民對包括氣象、食品安全、交通等在內的生活資訊類信息越發關注，實現此類信息的公開，為市民提供更準確、及時、便利的日常生活服務，將促進政府服務轉型，樹立良好的政府形象。
其次，有利于政府部門提高行政管理水平。體現在兩個方面：一是有利于提升政府部門協同共享。隨著經濟社會的快速發展，資源環境的約束日益顯現，城市的發展轉型迫在眉睫，對政府管理部門的管理能力提出了更高的要求，將倒逼政府部門間實現公共信息資源的共享。二是有利于提升管理決策水平。在政策制定階段，數據分析是決定政策質量高低的關鍵性因素。在政策實施階段，數據分析能夠有效監控政策實施情況。通過數據分析監控，可以掌握政策是否按計劃實施，對于計劃實施過程中出現的問題或失誤，數據分析工作可以及時、準確地反映。在政策評估階段，需要通過科學的數據分析來解答，對未來政策的完善提供借鑒。
該文呼吁要建立統一共享的基礎數據平臺，稱這是實現大數據發展的重要前提。上海科學技術情報研究所研究員、上海信息化專家委員會委員繆其浩昨天在接受早報記者采訪時表示，盡管大數據對政府管理能帶來很大便利，但是大數據對政府也是很大的挑戰，牽涉到商業機密、個人隱私等諸多問題，建立統一共享的平臺有難度。
其實，海外國家的政府都已行動起來，建立大數據應用。2010年1月以來，英國政府OpenData網站的人均訪問頁面數增長285%，總訪問量比法國和美國（data.gov）的同類網站還要高。可以看出英國政府在大數據領域的大手筆投資已經開始收到回報：一份行業報告顯示，英國政府通過高效使用公共大數據技術每年可節省約330億英鎊，相當于英國每人每年節省約500英鎊。
美國政府則注重區域及行業應用，以人為本，小項目大回報。與英國政府高投入高回報相比，美國政府的大數據計劃開展比較早，形式更松散，效益回報分布在社會的各個方面。西雅圖市的大數據節能項目預計目標是將耗電量降低25%；專門為車主開發的停車應用，目前已經能夠實時監控包括華盛頓、紐約、芝加哥、巴爾的摩、波士頓、密爾沃基和紐瓦克等七個城市的停車位，有效緩解了上班高峰的停車問題。
“多個委辦在研究大數據”
繆其浩表示，上海政府多個委辦都已經在研究大數據這一課題，目前上海在醫療、教育等領域也在推進大數據建設，“但至于說搭建統一的系統平臺，這個有很大難度和挑戰，牽涉商業機密、個人隱私等多方面的問題，國外對這些方面特別注重，我們政府也要首先考慮這些問題。”
上述文章指出，從現狀來看，上海市政府數據資源管理存在著對政府信息資源蘊藏的巨大價值認識不夠、政府信息資源的家底不清、部門間數據信息共享不充分，統計制度改革滯后造成一些重要的經濟社會統計數據公布缺少穩定性和連續性以及部分重要信息匯聚的平臺還未建成等問題。
具體表現為：一，政府信息資源公開有待加強。上海在建設“四個中心”和“世界城市”的過程中累積了極為豐富、獨具優勢的信息資源，這塊資源為上海降低商務成本提供了一個可靠的抓手，因為它可以同時提供給眾多信息服務企業加工增值。當前，上海政府信息公開工作主要按照中央要求，解決公眾的“知情權”，以更好地依法行政、接受群眾監督。但是隨著上海經濟領先全國發展，解決企業、社會組織對政府信息資源的“使用權”問題，促使政府、企業及社會對數據資源的共同分析應用已迫在眉睫。
其次，上海非公文類政務信息資源編目工作有待推進。目前，上海市統一的公文類信息目錄庫已基本建成，但非公文類政務信息資源（結構化數據），盡管已在資源梳理、資源分類、資源編目等方面形成了上海市政務信息資源編目和注冊的試點規范和標準，但從全市范圍看，由于涉及的部門眾多，任務繁重，各部門對編制政務資源目錄體系重要性的認識不一，且受人力、物力、財力所限，部門對非行政信息進行深加工的積極性和動力不足，一定程度上延緩了市政府部門信息共享及對社會開放的進程。
此外，城市基礎信息尚未在政府部門之間實現有效共享。經過多年努力，上海市已經基本建立起了包括人口、法人、空間地理、交通、房地產等多個領域在內的城市基礎數據庫，在一定程度上解決了城市運行所需的各類基礎信息的匯聚問題。但從應用情況看，除了少數數據庫（如人口庫、法人庫等）在業務相關的委辦局之間實現了部分數據交換和信息共享外，大部分基礎數據庫在政府部門間的共享并不充分，更不用說對社會開放了。這種數據和信息沒有在政府部門間充分共享的狀況，不僅不利于提高政府部門分析決策能力和工作效率，也制約了政府部門的數據和信息向社會開放。
還有是，上海部分重點領域統一的數據匯聚平臺還未形成。上海已形成的統一匯聚平臺的數據庫，大多集中于城市運行基礎領域（如法人庫、人口庫、空間地理信息交換平臺等），而對于經濟社會某些重點發展領域的行業性統一數據平臺仍較缺乏。經濟領域來看，金融、貿易中心建設發展的相關數據仍分散于不同的政府部門，集中式的數據平臺仍未建立。社會領域，包括氣象、城市管理等在內的數據信息，受關注的程度日益提升，集中統一的信息平臺亟待建立。
上述文章建議，鑒于政府大數據管理涉及整個政府部門，建議在市級層面建立更高層面、統籌度更高的數據協調管理機構，由該管理機構負責統一數據規范標準，明晰數據分布情況，把分布在各部門之間的數據統籌管理服務，提升上海在大數據背景下政府對數據的管理能力。
其中，市級層面數據中心管理構架，主要分為日常運行管理及應急聯動管理兩類，制定統一數據信息安全管理標準、信息數據標準化格式。同時明確數據使用、數據安全、數據發布、相關者的權力、法律保護、監管機構、對數據的特殊使用、特殊使用的種類、處罰規定、過渡和最終規定等。
對此，繆其浩認為，搭建統一的數據平臺有一定難度，不僅是地方政府的問題，還牽涉到國家層面，政府各部門之間的信息公開共享也有很大難度，“若上海市經信委成立的是全市層面的大數據局，推動力會強一些，若僅僅局限在經信委系統內部則作用不大，之前經信委盡管沒有大數據局，但相關工作也一直在做。”
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