推行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的原因
(一)大數(shù)據(jù)已成重要的戰(zhàn)略資源
大數(shù)據(jù)是與自然資源、人力資源一樣重要的戰(zhàn)略資源。美國提出，大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略地位堪比工業(yè)時代的石油。美國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入大規(guī)模商業(yè)化階段，已廣泛滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、教育、安全和社會管理等眾多領(lǐng)域。奧巴馬團(tuán)隊把大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用到競選，通過對近兩年搜集、存儲的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘，尋找和鎖定潛在的己方選民，運(yùn)用數(shù)字化策略定位拉攏中間派選民及籌集選舉資金。歐盟認(rèn)為大數(shù)據(jù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。2011年12月歐盟報告指出，歐盟公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)生、收集或承擔(dān)的地理信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、公共資金資助研究項目、數(shù)字圖書館等數(shù)據(jù)資源的全面開放，預(yù)計每年將會給歐盟帶來400億歐元的經(jīng)濟(jì)增長。英國經(jīng)濟(jì)與商業(yè)研究中心?CEBR?2012年研究報告進(jìn)一步證實了大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價值，2011年英國私企和公共部門企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值為251億英鎊，2017年預(yù)計將達(dá)到407億英鎊。韓國認(rèn)為公共數(shù)據(jù)已成為具有社會和經(jīng)濟(jì)價值的重要國家資產(chǎn)。“智慧首爾2015”計劃指出，“首爾開放數(shù)據(jù)廣潮是開放性的數(shù)據(jù)中心，已有33個數(shù)據(jù)庫、880個數(shù)據(jù)集，為用戶提供十大類的公共數(shù)據(jù)信息，包括育兒服務(wù)、公共交通路線、巴士到站時間、停車位、各地區(qū)天氣預(yù)報及餐廳推薦等涵蓋生活方方面面的信息。
(二)大數(shù)據(jù)已成企業(yè)發(fā)展的巨大引擎
“臉譜”、“網(wǎng)飛”項目的成功，標(biāo)志著信息技術(shù)企業(yè)加快推動大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展。近年來，IBM熱衷于數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域的收購，先后出資160億美元收購了超過30家大數(shù)據(jù)企業(yè)；Oracle收購石油、電氣和供水DataRaker公司推動大數(shù)據(jù)深入應(yīng)用；Microsoft、Google、Intel等信息類跨國公司紛紛轉(zhuǎn)型為大數(shù)據(jù)公司。傳統(tǒng)企業(yè)也積極探索利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，如福特汽車公司在硅谷創(chuàng)立實驗室，處理大量汽車相關(guān)數(shù)據(jù)。英國最大的連鎖超市特易購已經(jīng)開始運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)采集并分析其客戶行為信息的數(shù)據(jù)，總結(jié)特定顧客的消費(fèi)習(xí)慣、近期可能的消費(fèi)需求，從而制定有針對性的促銷計劃，為特易購提供更加高效的營銷模式。大數(shù)據(jù)技術(shù)的開源項目為個人創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)會，初創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。2011年6月麥肯錫研究報告指出，大數(shù)據(jù)的使用將成為未來提高競爭力、生產(chǎn)力、創(chuàng)新能力以及創(chuàng)造消費(fèi)者盈余的關(guān)鍵要素，成為領(lǐng)軍企業(yè)與其 他企業(yè)之間最顯著的差別。
企業(yè)已開始認(rèn)識到數(shù)據(jù)戰(zhàn)略對企業(yè)運(yùn)營以及企業(yè)未來發(fā)展方向的重要性。日本Gartner的調(diào)查報告指出，大約六成以上的企業(yè)正在積極考慮活用大數(shù)據(jù)。同時，預(yù)計到2016年，積極致力于大數(shù)據(jù)項目的日本大企業(yè)的數(shù)量將增加一倍，其中七成將有IT部門之外的經(jīng)營及事業(yè)部門參與。企業(yè)開始重視對大數(shù)據(jù)價值的深入分析與挖掘，推動企業(yè)決策機(jī)制從“業(yè)務(wù)驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)正在推動企業(yè)的決策模式、運(yùn)營模式和競爭模式的創(chuàng)新，企業(yè)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略快速推進(jìn)，成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，構(gòu)成新的盈利模式。
(三)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展迅猛
近幾年，大數(shù)據(jù)發(fā)展已得到了廣泛關(guān)注，應(yīng)用已經(jīng)遍地開花。美國的經(jīng)驗證明：互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、商業(yè)智能與咨詢服務(wù)領(lǐng)域、零售行業(yè)受益最大，醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、物流甚至生物科技、天文等領(lǐng)域開始認(rèn)可大數(shù)據(jù)帶來的價值。麥肯錫報告指出，大數(shù)據(jù)為美國的醫(yī)療服務(wù)業(yè)每年節(jié)省3000億美元，為歐洲的公共部門管理每年節(jié)省2500億歐元，為全球個人位置數(shù)據(jù)服務(wù)提供商貢獻(xiàn)1000億美元；幫助美國零售業(yè)凈利潤增長60%，幫助制造業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)、組裝等環(huán)節(jié)節(jié)省50%的成本。市場研究公司MarketsandMarkets預(yù)測，2013年至2018年，全球大數(shù)據(jù)市場的年復(fù)合增長率為26%，預(yù)計將從148.7億美元增長至463.4億美元。
(四)創(chuàng)新成為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略出臺的直接動因
金融危機(jī)迫使政府提高政策透明度，創(chuàng)新政府管理方式，以改變目前面臨的困境。大數(shù)據(jù)的適時出現(xiàn)，成為促進(jìn)管理創(chuàng)新，提高公共服務(wù)效能，刺激經(jīng)濟(jì)增長的最重要推動力。日本的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以“開創(chuàng)新市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”為核心。美國的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以提高美國的科研、教育與國家安全能力和社會管理能力為重點。歐盟的開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略以開放數(shù)據(jù)為核心，以創(chuàng)新、增長和透明治理為引擎。韓國以“利用大數(shù)據(jù)解決市民小煩惱”，構(gòu)建智慧城市所需基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)信息技術(shù)和公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。
推行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的主要做法
(一)站位高，合力推進(jìn)
發(fā)達(dá)國家已充分認(rèn)識到大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價值，將其置于國家戰(zhàn)略高度加以推動。美國認(rèn)為其重要性堪比“信息高速公路”計劃。2012年3月29日，美國發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃》，同時組建“大數(shù)據(jù)高級指導(dǎo)小組”，涉及美國國家科學(xué)基金、國家衛(wèi)生研究院、能源部、國防部等6個聯(lián)邦政府部門，政府還倡議企業(yè)、科研院校和非盈利機(jī)構(gòu)集中資源，共同促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，在國家戰(zhàn)略層面形成了全體動員格局。歐盟認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是創(chuàng)新工具、創(chuàng)新資料，其開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略從歐盟全局的高度要求成員國共同推動大數(shù)據(jù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)成員國與歐盟的行動戰(zhàn)略，沿著修改補(bǔ)充法律、資金投入、建立公共信息平臺等方面推進(jìn)。新加坡政府認(rèn)為大數(shù)據(jù)是“未來流通的貨幣”，政府各部門合力從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈、人才、技術(shù)和立法五大方面系統(tǒng)推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)，彌補(bǔ)了企業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)的不足，極大促進(jìn)了大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用。
(二)突出重點，巨額投入
政府有選擇地對大數(shù)據(jù)進(jìn)行重點投入。美國是大數(shù)據(jù)的領(lǐng)跑者，政府投入2億美元重點資助大數(shù)據(jù)分析以及大數(shù)據(jù)在醫(yī)療、天氣和國防等領(lǐng)域的應(yīng)用。法國政府以新興企業(yè)、軟件制造商、工程師、信息系統(tǒng)設(shè)計師等為目標(biāo)，投入1150萬歐元用于支持7個投資項目。英國在經(jīng)濟(jì)低迷、財政吃緊的背景下，政府注資6億英鎊支持發(fā)展8類高新技術(shù)，其中大數(shù)據(jù)技術(shù)拔得頭籌，獲得1.89億英鎊的資金，其中節(jié)能計算是其重要的支持對象。聯(lián)合國“全球脈動”戰(zhàn)略，目標(biāo)是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長，重點是預(yù)測某些地區(qū)的失業(yè)率、支出削減或是疾病爆發(fā)等現(xiàn)象，利用數(shù)字化的早期預(yù)警信號來提前指導(dǎo)援助項目
(三)整合數(shù)據(jù)，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)平臺建設(shè)
政府適度公開、有效整合數(shù)據(jù)，建立公共基礎(chǔ)平臺成為了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展的重要內(nèi)容。2009年，美國Data.gov正式上線，按原始、地理數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)工具三個門類開放數(shù)據(jù)。截至2012年11月，Data.gov共開放388529項原始數(shù)據(jù)和地理數(shù)據(jù)。為進(jìn)一步完善Data.gov平臺的功能，加入了數(shù)據(jù)的分級評定、高級搜索、用戶交流以及和社交網(wǎng)站互動等新功能。同時，美國還構(gòu)建了OGPL平臺，提供開源的政府平臺代碼并允許任何城市、組織或者政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)建開放站點。英國政府發(fā)布新的政府?dāng)?shù)字化戰(zhàn)略，旨在使政府服務(wù)實現(xiàn)“默認(rèn)數(shù)字化”，即“數(shù)字服務(wù)簡單方便，任何可以使用的用戶都會選擇數(shù)字化服務(wù)，而不能使用的用戶也不排除在外”。英國承諾2015年前開放有關(guān)交通運(yùn)輸、天氣和健康方面的核心公共數(shù)據(jù)庫，并將投資1000萬英鎊建立世界上首個“開放數(shù)據(jù)研究所”。“歐盟開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”將重點加強(qiáng)在數(shù)據(jù)處理技術(shù)、數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站和科研數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施三方面的投入，旨在歐洲企業(yè)與市民能自由獲取歐盟公共管理部門的所有信息，建立一個匯集不同成員國以及歐洲機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的“泛歐門戶”。
(四)應(yīng)用拉動，加快發(fā)展
政府高度重視、積極推動大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，創(chuàng)造需求，加快了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化和市朝進(jìn)程。美國最具代表性，大數(shù)據(jù)政府、民間應(yīng)用廣泛，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程快。政府在公共政策、輿情監(jiān)控、犯罪預(yù)測、反恐等領(lǐng)域已開始依據(jù)大數(shù)據(jù)分析輔助決策。以大數(shù)據(jù)應(yīng)用增強(qiáng)社會服務(wù)能力。人口、交通、醫(yī)療等公共事業(yè)部門通過大數(shù)據(jù)的挖掘，實現(xiàn)了對人口流動、交通擁堵、傳染病蔓延等情況的實時分析。如佛羅里達(dá)州邁阿密戴德縣將數(shù)十種關(guān)鍵縣政工作和邁阿密市緊密聯(lián)系起來，幫助政府在制定治理水資源、減少交通擁堵和提升公共安全等方面決策時提供了更好的信息支撐。國防部確定了“從數(shù)據(jù)到?jīng)Q策、網(wǎng)絡(luò)科技、電子戰(zhàn)與電子防護(hù)、工程化彈性系統(tǒng)、大規(guī)模殺傷性武器防御、自主系統(tǒng)和人機(jī)互動”等7個重點研究領(lǐng)域，目的是推進(jìn)大數(shù)據(jù)輔助決策，實現(xiàn)由數(shù)據(jù)優(yōu)勢向決策優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。
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