當前，全球的移動數據產業正呈現史無前例的變化：iPhone等智能手機加上各種數據應用的引入，給用戶行為帶來巨大變革；移動數據流量進入迅猛增長期，網絡頻繁出現擁塞等問題。如何對移動數據流量進行管控，成為電信運營商的當務之急，尤其在當前數據業務的收入增幅遠低于流量增幅的態勢下。
現狀——
移動數據網絡擴容壓力與日俱增
根據中國移動公布的業績報告，2010年移動數據流量的增幅達到112.3%，有的地區甚至達到200%左右，但相應的收入增幅只有49.4%，這說明國內的運營商在面對移動數據流量呈爆炸式增長的同時，也在面臨“增量不增收”的困境。
從網絡承載來看，移動數據流量的劇增對現有2G網絡的沖擊最大。開始出現移動數據業務資源占用超過話音業務，移動數據業務搶占話音資源、影響通話質量的情況。以中國移動的數據統計為例，2010年GSM全網無線綜合利用率平均為73.1%，其中忙時數據業務在無線信道資源的占比已達到40%左右，有的地區甚至超過50%。
此外，多種數據業務對資源的占用不均勻，也加劇了數據流量對資源的需求。比如QQ這類永久在線類業務對資源的占用比較高，還有像P2P下載對資源的占比也相對高。這些業務主要有瞬時性的特點，它的發展造成大量的信道資源被占用，從而導致一些尋呼失敗或者擁塞，嚴重地影響了用戶感知。
對策——
加強對移動數據流量的智能管控
按照目前運營商的建設力度和資金投入，僅僅依靠無線網的擴容是無法緩解因移動數據流量增長而帶來的網絡壓力的，下一步的關鍵是要加強對數據業務流量的精細化管控，處理好增值業務與數據流量的關系，力爭在多網協調發展、無線網優化、基礎網絡設施建設等方面作出努力。
調整移動互聯網戰略，從簡單的管道向智能管道發展。目前，我國的移動互聯網仍處于“信息接入”階段，主要特點是數據業務收入以流量費為主，業務模式以網頁瀏覽、內容下載等傳統互聯網業務為主，同時對帶寬資源占用較多。在經歷“信息接入”階段之后，我國的移動互聯網也要考慮一些戰略調整，從簡單的管道向智能管道發展，側重發展基于便攜式終端的中小流量業務。譬如移動支付、物聯網等與實體商務結合的新型數據業務，推動高價值業務增長，避免單純做移動互聯網業務的管道。
加強流量經營，推行分時段、分區域套餐，實施流量提醒。據了解，AT&T對2009年的數據統計發現，3%的智能手機重度網絡使用者占用了其接近40% 的網絡流量。這主要源于當時iPhone用戶支付69美元/月可以無限量地使用數據流量。中國移動也經歷過類似的情況：在業務推廣期，對重點用戶采取語音與數據流量相捆綁的資費策略，甚至制定了數據服務無限流量的促銷政策，但這種政策導致了GPRS流量的爆炸式增長。
電信運營商可以根據數據使用量的不同，有區別地對待重點客戶，以減少部分重點客戶對數據流量的使用。具體辦法可以引入一些創新的資費引導策略，如適當提高資費套餐的門檻，降低重點客戶的手機使用頻率，或者改變其使用方式和使用地點，如錯開語音和數據流量的高峰時段，錯開熱點區域，或者向新用戶只提供有上限的數據服務，取消先前的無限流量數據服務。
加強網絡優化和業務分流，合理配置資源，管理低效占用。加強現有無線網的優化，提升2G網絡業務性能和承載效率。以GSM為例，運營商可以采取的具體措施包括：推動MSC Pool、Iur-g+等融合組網技術和IP化建設，提升2G網絡對數據業務的分級管控能力，保障話音業務及高價值數據業務的客戶體驗；引入信道資源分配新算法、CS尋呼優先等新功能，促進數據流量管控；提升PDCH承載效率，近期爭取達到3.5Kbps(Gb口流量)左右。
加強共建共享的力度，降低無線網投資的壓力。在投資新建基站的同時，從成本出發，電信運營商要積極地提高基礎設施的共建共享比例。如國內的三家電信運營商可以簽訂共享網絡基礎設施的戰略合作，一方面可以節省基礎設施的建設時間，另一方面還可以通過利用現有的基礎設施來改善繁忙地段的網絡覆蓋范圍。今后，隨著共享力度的不斷深入，共享雙方還可以考慮移除彼此臨近的基站。
增建WiFi覆蓋點，開始建設TD-LTE 。從發展的眼光來看，網絡擴容等手段都不能解決數據流量的爆炸式增長。目前，國際上比較成熟或者說是有效的趨勢是采用業務分流，如AT&T在用WiFi進行業務分流。國內運營商也面臨著2G、3G、LTE、WLAN等四網協調發展的問題。如2G主要用于承載中低速的數據業務，3G可以承載一些數據速率要求相對較高的流媒體、普遍下載、游戲等，而LTE和WLAN則可以承載最高速率的業務。為此，運營商一方面可以大規模鋪開WiFi覆蓋點的建設，通過給智能手機用戶提供免費或低廉的WiFi接入，吸引大量的用戶采用WiFi的方式接入。另一方面就是加速向 LTE的演進。因為LTE網絡可以提供高達百兆以上的帶寬，支持更多的用戶，速率可以與目前家庭的寬帶相媲美，可以全面地承載移動互聯網、物聯網類的業務。而且，LTE作為新一代的無線寬帶業務和現在的3G相比在網絡優勢和成本上有很大的優勢。
總之，目前電信運營商要著手解決的問題就是通過有效手段加快2G網絡的數據業務向3G、LTE和WLAN網絡的大量分流，合理控制數據業務對2G無線網絡資源的占用比例，以確保話音、短信等基礎業務的發展需要，鞏固網絡質量。
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