歐洲政策研究中心(CEPS)高級研究員Andrea Renda近日發布評論,認為歐委會對兩個大G即谷歌和俄氣的反壟斷調查,背后動機可能既有競爭法的因素,也有產業政策以及維護數字單一市場的考慮。其主要觀點有:
一、歐委會同時發起如此大規模的兩樁反壟斷調查實屬罕見,而且都是針對非歐盟企業。兩起案子可能牽涉的罰金分別高達數十億歐元。雖調查都已持續多年,但發布異議書都是在容克主持的新一屆歐委會力推數字單一市場和能源聯盟倡議的大背景下,令人難免懷疑歐委會有利用競爭政策針對非歐盟企業、實施保護主義之嫌。
二、兩起反壟斷調查的背后都有充分證據證明政府產業政策在進行干預。谷歌案中,首先,自去年以來,法德機構以及歐洲議會都反復呼吁歐委會采取行動將谷歌分拆;其次,歐委會的數字單一市場戰略中包含削弱所謂以谷歌為代表的“因特網霸權”的若干條款;第三,法國電信監管機構強烈呼吁對所有大型網絡平臺強制要求承擔中立義務。歐委會現在發起了對電子商務的產業問卷調查,主要關注類似亞馬遜這樣的大型企業是否制造人為障礙,妨礙歐洲人從其他成員國購買商品。針對臉譜、亞馬遜、蘋果等還有關于避稅以及侵犯隱私的其他調查也在進行當中。
針對俄羅斯天然氣公司的異議書發布時,正值該公司的CEO訪問雅典、給予希臘在土耳其天然氣管道線上的重要地位,從而大大緩解了希臘所受來自三駕馬車的壓力。針對俄氣的反壟斷調查以及可能的數十億罰款無疑會給烏克蘭危機后遭到歐盟制裁的俄羅斯雪上加霜。俄氣在東歐的合同定價行為已經被觀察十余年,2012年才正式開啟調查。而發起異議書時歐盟正在推動能源聯盟,俄羅斯則遭遇經濟危機,俄氣對其歐盟客戶明顯處于弱勢。
三、歐委會有可能在夏休之前做出決定,谷歌和俄氣則完全否認所有指控。接下來有三種可能:一是兩起反壟斷案純粹由“技術”因素決定,完全不受其他政策影響;二是歐盟機構對所有無論是電子商務還是天然氣的大型公司采取新立場,反對通過分割單一市場攫取最大利潤;三是最可怕的但也是經常被歐盟政客的行為所體現出來的,即在競爭執法掩護下的保護主義興起。