隨著科技的發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)的普及，青少年已成為日益突出的網(wǎng)絡(luò)使用群體。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年12月底，中國青少年網(wǎng)民規(guī)模達2.77億，占整體網(wǎng)民的42.7%，占青少年總體的79.6%。當(dāng)前青少年的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用主要包括信息獲取、交流溝通、網(wǎng)絡(luò)娛樂和商務(wù)交易。雖然網(wǎng)絡(luò)給廣大青少年帶來了歡樂，但是網(wǎng)絡(luò)成癮、網(wǎng)絡(luò)欺詐等問題也嚴(yán)重阻礙了青少年的健康成長，引起了廣泛的社會關(guān)注。
青少年是一個相對特殊的群體，是國家未來的希望，青少年網(wǎng)絡(luò)問題必須高度重視，妥善解決。然而，青少年由于年齡小，好奇心強，心理生理發(fā)育尚未成熟，且在網(wǎng)絡(luò)誘惑面前缺乏辨別力、自制力與自覺性，故必須依靠外部力量、采取管控手段對其網(wǎng)絡(luò)行為進行管理，如行政手段、技術(shù)手段、文化手段、道德自律等。但這些手段都不具有法律的強制性，尤其在涉及違法犯罪問題時效力有限，因此在法治社會里，通過立法手段規(guī)范青少年網(wǎng)絡(luò)行為無疑成為切實可行又行之有效的途徑。目前，世界上一些國家已在青少年網(wǎng)絡(luò)法律建設(shè)方面卓有成效。
作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的先行者，美國十分注重青少年網(wǎng)絡(luò)立法，前后出臺了多部法律，形成了比較完善的法律體系。從1996年至今，美國聯(lián)邦政府主要通過了五部相關(guān)法律：《兒童在線保護法》重在保護青少年免受色情信息影響；《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護法》，主要針對商業(yè)網(wǎng)站在線收集13歲以下兒童的個人信息的行為進行了限制和規(guī)范；《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》規(guī)定了中小學(xué)和公共圖書館應(yīng)在網(wǎng)上安裝過濾軟件，確保屏蔽所有含有淫穢、色情等危害未成年人健康成長的不良信息。此外，相關(guān)法律還包括《傳播凈化法案》和《刪除在線掠奪者法案》。
德國早在1997年就通過了《信息與通信服務(wù)法》，又稱為《多媒體法》，該法創(chuàng)造性地針對青少年可能受到互聯(lián)網(wǎng)傳播的不健康內(nèi)容影響的受害程度而相應(yīng)地規(guī)定了保護未成年人的三個步驟。2003年，德國制定了新版的《青少年保護法》代替原來的《散布不良內(nèi)容殘害青少年法》，旨在防止青少年受到色情信息侵害。2009年6月，德國又出臺了《反對因特網(wǎng)兒童色情法》，封鎖兒童色情網(wǎng)頁，打擊兒童色情犯罪。
日本在2008年通過了《青少年網(wǎng)絡(luò)規(guī)范法》，明確要求通信和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商對３種 “有害信息”設(shè)置未成年人瀏覽限制范疇。這３種信息分別是“誘使犯罪或自殺的信息”、“顯著刺激性欲的信息”和“顯著包含殘忍內(nèi)容的信息”。《青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整備法》對網(wǎng)絡(luò)運營商、監(jiān)護人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做出了明確規(guī)定，通過安裝過濾軟件對青少年上網(wǎng)進行管理。
韓國政府于1997年制定實施《青少年保護法》，它是負(fù)責(zé)與青少年網(wǎng)絡(luò)活動保護相關(guān)的法律。此后，韓國政府三次修改《青少年保護法》。該法要求網(wǎng)吧、學(xué)校、圖書館等公共上網(wǎng)場所安裝過濾軟件，保證未成年人獲取健康信息，還限制青少年的深夜網(wǎng)絡(luò)游戲行為。
除上述國家，新加坡、歐盟等國家也就青少年網(wǎng)絡(luò)安全開展了立法工作，且取得了實際成效。青少年網(wǎng)絡(luò)安全法律建設(shè)已成為各國一項共同的事業(yè)。由此可見，國外的青少年網(wǎng)絡(luò)安全法律建設(shè)頗有成效，不僅通過立法手段規(guī)制青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理，形成了一定的法律體系，而且立法具有針對性，為青少年網(wǎng)絡(luò)行為的管理提供了切實可行的法律依據(jù)。
相比而言，我國在青少年網(wǎng)絡(luò)安全立法方面尚處于起步階段，亟待建設(shè)與發(fā)展。首先，我國沒有專門的青少年網(wǎng)絡(luò)保護法，管理和保護工作的法律依據(jù)是散布于多個法律、法規(guī)甚至是規(guī)范性文件中的個別條款。涉及青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理的法律主要有《刑法》、《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》和《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》。其次，法律中的規(guī)范性內(nèi)容，大多比較宏觀抽象，缺乏具體性的規(guī)定，其可行性和操作性較差。如《未成年人保護法》第三十三條規(guī)定，國家采取措施預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。國家鼓勵研究開發(fā)有利于未成年人健康成長的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，推廣用于阻止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的新技術(shù)。但是在國家相關(guān)部門采取何種預(yù)防措施，以及如何鼓勵研發(fā)并沒有明確規(guī)定。
青少年網(wǎng)絡(luò)安全問題維系民族前途、國家興旺，事關(guān)重大，不容小覷。它是一個世界性的話題，各國對青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理納入法律保護均處于不斷的探索和調(diào)整期。我們要高度重視青少年網(wǎng)絡(luò)行為管理立法問題，盡快出臺、完善專門的青少年網(wǎng)絡(luò)保護法律體系，有針對性的設(shè)計青少年網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)隱私、網(wǎng)絡(luò)犯罪等章節(jié)和條款，從而為解決實際問題提供法律依據(jù)。其次，立法內(nèi)容要具體，增強現(xiàn)實操作性。最后，我們要多管齊下，通過各種渠道和途徑，大力宣傳立法成果，增強公民對青少年網(wǎng)絡(luò)安全法律的意識與認(rèn)知，在全社會形成濃厚的知法、懂法、守法氛圍。
（工業(yè)和信息化部電子科學(xué)技術(shù)情報研究所 楊帥鋒 衛(wèi)彬彬）
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