在多邊合作低效的國際背景下，金磚五國機(jī)制要發(fā)揮作用，就需要與時(shí)俱進(jìn)、協(xié)調(diào)一致，進(jìn)一步增強(qiáng)開放、加大自由，增強(qiáng)互聯(lián)互通能力。這個(gè)過程需要一步步地通過合作共贏的實(shí)踐來“事上練”：通過試點(diǎn)，不斷地將成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、深化并復(fù)制、推廣，塑造認(rèn)知習(xí)慣、思維慣性和行為模式，最終達(dá)到團(tuán)結(jié)共贏。智庫的合作可以作為試點(diǎn)，通過在合作機(jī)制與內(nèi)容建設(shè)上進(jìn)行創(chuàng)新，并將由此形成的合作模式外溢至更廣的范圍，從而形成合作模式與慣性。網(wǎng)絡(luò)安全問題的急迫性、重大性，使它可以成為金磚國家智庫合作目標(biāo)的首選項(xiàng)。
近些年來，盡管五國的經(jīng)濟(jì)總量已堪與美國媲美，促進(jìn)了國際政治經(jīng)濟(jì)的重新組合，尤其是為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了歷史性的貢獻(xiàn)，但金磚國家未來能有多大作為，含金量到底有多少，卻越來越成了國際社會(huì)的一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)。不少質(zhì)疑者認(rèn)為，五國多數(shù)含金量不足，面臨巨大的問題與挑戰(zhàn)，有的甚至已經(jīng)掉入“發(fā)展中國家陷阱”，彼此之間的歷史恩怨、現(xiàn)實(shí)利益糾葛和決策過程中的“亂碼”，都使他們難以發(fā)出各組成部分之和所應(yīng)有的聲音。
然而，盡管金磚國家已不像21世紀(jì)初那樣流光溢彩，但在近兩年突然變化的國際背景下，除了進(jìn)一步的深化合作，沒有其他選擇：在當(dāng)前和未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，多邊機(jī)制呆滯、低效，多邊合作前景和“全球治理”的理想相對(duì)暗淡或渺茫——這很有可能引發(fā)全球政治文化變更，引發(fā)全球范圍內(nèi)國際秩序的動(dòng)蕩和“裂變”。對(duì)此，發(fā)展中國家必須協(xié)調(diào)政策議程以共同應(yīng)對(duì)。在此情況下，金磚機(jī)制絕非五國的閑棋冷子，五國必須與時(shí)俱進(jìn)、協(xié)調(diào)一致，進(jìn)一步增強(qiáng)開放、加大自由，增強(qiáng)互聯(lián)互通能力，否則，很難應(yīng)對(duì)全球新問題和新挑戰(zhàn)。
歐洲合作的經(jīng)驗(yàn)與啟示
人類社會(huì)共同體演進(jìn)至今，歐盟算是比較成功的跨國家合作范例：它歷經(jīng)多次擴(kuò)張，最初只有6個(gè)成員國，2013年擴(kuò)展到28個(gè)成員國，并曾一度成為美蘇之外的第三極。盡管現(xiàn)今的歐盟百病纏身，去留的爭(zhēng)議頻起，但作為區(qū)域合作的典范，其發(fā)展過程中的某些經(jīng)驗(yàn)或經(jīng)驗(yàn)的某些層面，依然可以作為金磚國家建設(shè)的他山之石，足資借鑒。
1、以合作應(yīng)對(duì)新問題
世界大戰(zhàn)帶來的毀滅性破壞、美蘇從歐洲側(cè)翼的崛起并像兩大鐵錘敲擊砧板一樣掠奪歐洲，讓有悠久歷史和文明驕傲的歐洲人自尊心碎了一地，備受打擊。痛定思痛，曾像瓶中之蝎一樣爭(zhēng)斗數(shù)百年的歐洲大國，開始革舊鼎新，從具體領(lǐng)域的政治組織形式開始，推動(dòng)歐洲的聯(lián)合與統(tǒng)一，以多邊主義和主權(quán)共享的方式重塑了歐洲在世界上的地位。
2、由小及大穩(wěn)扎穩(wěn)打
宏大的建筑，都要從一磚一瓦做起。起于煤鋼共同體，經(jīng)由防衛(wèi)共同體、政治共同體、原子能共同體和經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)，以及《巴黎條約》《羅馬條約》《布魯塞爾條約》《單一歐洲法案》《阿姆斯特丹條約》《尼斯條約》和《馬斯特里赫特條約》等等的簽署，歐洲步步為營，一步一個(gè)腳印，不斷積累合作的因子，最終大體實(shí)現(xiàn)了1+1＞2的效果。
3、大國合作創(chuàng)造動(dòng)力
一百年多年來，德、法都位列歐洲最強(qiáng)大國之列。戰(zhàn)后數(shù)十年間，他們將百年恩怨拋諸身后，雖吵架不斷，但不離不棄，以歐盟一體化經(jīng)濟(jì)與政治發(fā)動(dòng)機(jī)的身份，在歐洲合作事業(yè)上聲應(yīng)氣求。在他們的共同努力推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了歐洲共同市場(chǎng)、統(tǒng)一的貨幣、統(tǒng)一的外交與不斷完善的防務(wù)與軍事政策。
4、權(quán)力智力雙贏合作
回望歐盟各國智庫的發(fā)展史，其上升曲線與歐盟一體化進(jìn)程高度一致：重大社會(huì)變革與挑戰(zhàn)對(duì)智庫的研究成果形成巨大期待，需要其廣泛參與到政府決策與政策制定的過程中，去超越官僚思維“有限的社會(huì)眼界”和理性化的工作范圍，認(rèn)識(shí)發(fā)生在更大的政治世界中的非理性的利益沖突；隨之而來的政府主動(dòng)資助而非智庫托缽化緣，也是重要的推動(dòng)力量。由此而來的結(jié)果是雙贏：智庫的研究成果在啟動(dòng)和引導(dǎo)歐洲一體化進(jìn)程中發(fā)揮了智力支持和決策咨詢的作用，而歐洲一體化進(jìn)程的發(fā)展也推動(dòng)了智庫的發(fā)展和成熟。
“事上練”塑造金磚國家的合作慣性
歐盟的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)然不能照搬。金磚國家面臨的挑戰(zhàn)更甚，他們是真正的五湖四海，每個(gè)國家的歷史、文化與現(xiàn)實(shí)道路選擇，都與眾不同。但從宏觀視野判斷，雙方的路徑依賴又是一樣的：能否與時(shí)俱進(jìn)擱置爭(zhēng)議、團(tuán)結(jié)一致向前走，才是成功的關(guān)鍵。這個(gè)過程絕難一蹴而就，需要一步一步地通過合作共贏的實(shí)踐來“事上練”去塑造未來。這個(gè)過程需要“摸著石頭過河”，通過試點(diǎn)，不斷地將成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、深化并復(fù)制、推廣，塑造認(rèn)知習(xí)慣、思維慣性和行為模式，最終達(dá)到團(tuán)結(jié)共贏。
上來就啃硬骨頭，精神可佳，但會(huì)引發(fā)畏難情緒。要像歐盟一樣先易后難，比如，從智庫合作開始，推進(jìn)智庫間的“抱團(tuán)打拼”，在某個(gè)領(lǐng)域的問題研究、知識(shí)分享、能力建構(gòu)和政策建議方面尋求共識(shí)，編織共同議題聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而外溢到其他的、更高的層面，從而為總體、全面合作打下基礎(chǔ)。
2013年3月成立的金磚五國智庫委員會(huì)已經(jīng)開始了初步的探索。然而，從實(shí)際效果看，由于各國的地緣政治環(huán)境、面臨的問題差異巨大，導(dǎo)致各國智庫所關(guān)注的領(lǐng)域各有側(cè)重，在議題設(shè)置上存在一定程度的分散化、碎片化問題，難以通過議題性連線建立智庫網(wǎng)絡(luò)。
小舢板捆到一起成不了航母，未來的智庫合作方向不能胡子眉毛一把抓，而是要總體分析五國的本體特性、發(fā)展階段和面臨的挑戰(zhàn)，突破由地理、文化、意識(shí)形態(tài)等帶來的局限、隔閡和障礙，避免議題的分散化和碎片化，集中開拓掘深各成員國共同的關(guān)注領(lǐng)域，抽取最大公約數(shù)，關(guān)注、設(shè)置國家治理及全球治理領(lǐng)域的前沿議題，從而搭建頻密交流和凝聚共識(shí)的網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)。
在備選的“最大公約數(shù)”中，首屈一指的非網(wǎng)絡(luò)安全莫屬：隨著網(wǎng)絡(luò)空間作為社會(huì)基礎(chǔ)平臺(tái)的作用日益加深，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)日益突現(xiàn)、安全形勢(shì)異常嚴(yán)峻，形式多樣的網(wǎng)絡(luò)犯罪、恐怖主義甚至網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)滋長(zhǎng)蔓延、日益猖獗，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理提出了新挑戰(zhàn)，并形成倒逼機(jī)制。同時(shí)，作為發(fā)展中國家，金磚五國還面臨著自身所特有的挑戰(zhàn)：構(gòu)建適應(yīng)和開拓網(wǎng)絡(luò)空間的新動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
金磚國家智庫要想在網(wǎng)絡(luò)安全問題上成為“事上練”的成功典范，需要解決機(jī)制如何改革和內(nèi)容如何側(cè)重兩件事，如此，才可以在國際社會(huì)的斑駁底色中凝聚共識(shí)。
機(jī)制改革：既要低頭拉車更要主動(dòng)修路
智庫不同于高校，既要生產(chǎn)知識(shí)、傳播知識(shí)，更要與研究對(duì)象形成良性互動(dòng)。為此，金磚智庫要主動(dòng)進(jìn)入精英與公眾的視野，發(fā)揮議程設(shè)置的功能，引導(dǎo)社會(huì)思考和行動(dòng)的方向。
一、從務(wù)虛式、參與型和個(gè)體化三個(gè)層面介入外交
要應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題，單邊、雙邊和多邊甚至是市場(chǎng)化方式都在可選之列。網(wǎng)絡(luò)安全問題包含大量的技術(shù)與社會(huì)因素，政治合作既需要一個(gè)機(jī)制架設(shè)，如2013年金磚國家成立的網(wǎng)絡(luò)安全問題工作組，更需要加強(qiáng)磋商，以達(dá)成共識(shí)。在此過程中，智庫可以從務(wù)虛式、參與型和個(gè)體化三個(gè)層面進(jìn)行設(shè)置議程推進(jìn)外交磋商。
所謂務(wù)虛式是指智庫發(fā)揮“政策智囊”、“知識(shí)搬運(yùn)”和“決策幕僚” 的角色，為決策系統(tǒng)提供思想、理念、知識(shí)和政策方面的咨詢和建議，但并不直接參與具體履行外交使命的外交實(shí)踐。所謂參與型，即是二軌外交：智庫接受外交使命，參與官方外交對(duì)話，或者得到官方授意以公開的、非官方論壇的形式尋找沖突解決和信任創(chuàng)建的機(jī)會(huì)。所謂個(gè)體化，是指智庫支持的、有國際影響力的知識(shí)分子，在官方交流渠道不可靠或者不暢通的時(shí)候，以“掮客”的身份把涉及的外交各方推動(dòng)起來，進(jìn)入談判議程。
二軌外交是智庫尤其需要重視的：對(duì)可能的突發(fā)事件進(jìn)行情景推演，坦誠交流應(yīng)對(duì)策略，在網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范制定、溯源能力建設(shè)、突發(fā)事件響應(yīng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等領(lǐng)域開展深度的誠意對(duì)話與合作，促進(jìn)溝通、增進(jìn)理解、凝聚共識(shí)，為全球性問題架起全面解決的橋梁。
二、介入全球公民社會(huì)和國內(nèi)社會(huì)
進(jìn)入全球化的信息、物流、人流便捷時(shí)代，主權(quán)的傳統(tǒng)管理范圍開始調(diào)整，權(quán)力本身也開始多元化和社會(huì)化，出現(xiàn)了上移和下移兩種傾向：上移至全球公民社會(huì)與擴(kuò)散到次國家組織甚至是個(gè)人，由此形成的輿論和決策環(huán)境制約、改變著國家權(quán)力行使的模式。
因此，金磚國家智庫的交往對(duì)象和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，要包括國際非政府組織和非政府組織聯(lián)盟、全球公民網(wǎng)絡(luò)、跨國社會(huì)運(yùn)動(dòng)、國內(nèi)各級(jí)政府組織、企業(yè)和有影響力的個(gè)人，籍此傳遞真實(shí)、客觀、全面的信息和思想，影響全球教育和知識(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)，引導(dǎo)公眾和社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的正確認(rèn)知和精確理解，營造良好的輿論氛圍，樹立金磚國家網(wǎng)絡(luò)治理議程在情感向度上的全球道義形象。
三、協(xié)調(diào)金磚國家政策議程
目前國際上已有一些應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的條約，但是通過建立針對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的交流網(wǎng)絡(luò)來消除網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，金磚國家之間并沒有形成統(tǒng)一的議程。如，俄羅斯與巴西積極反對(duì)美國借推行網(wǎng)絡(luò)自由之名行霸權(quán)之實(shí)，而印度則是既希望確保自身網(wǎng)絡(luò)安全，也希望與美國合作。
在此情況下，盡管五國政府是智庫研究的源泉和場(chǎng)域，但是金磚智庫也必須出書齋赴朝市，發(fā)揮能動(dòng)性，采取切實(shí)措施，建立基于網(wǎng)絡(luò)安全的金磚國家交流網(wǎng)絡(luò)，成為一種非制度化的權(quán)力，掌握變奏與平衡，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全共識(shí)，推動(dòng)縮小彼此及與西方之間的數(shù)字鴻溝，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）國際化和互聯(lián)網(wǎng)全球共享共治，平衡對(duì)網(wǎng)絡(luò)自由與網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的認(rèn)知。
四、高效精簡(jiǎn)的智庫聯(lián)盟體制建設(shè)
金磚國家智庫的體制建設(shè)，不是疊床架屋，而是應(yīng)以問題為導(dǎo)向、雙邊與多邊相結(jié)合的原則進(jìn)行扁平化設(shè)計(jì)與整合，努力提高合作效率。“用腳研究”應(yīng)該是其行動(dòng)的方向：深入五國內(nèi)部調(diào)研各自的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，拿出“零距離、原生態(tài)”的高質(zhì)量研究成果，解讀政策、資政建言、推動(dòng)交流，避免研究扎堆、資源浪費(fèi)、政策轉(zhuǎn)化程度低等問題。
面對(duì)合作中的糾紛，各國智庫要調(diào)劑敷衍、相忍為國，積極磨合。同時(shí)，相關(guān)的機(jī)制和體制也應(yīng)是開放性的，致力于與所有利益攸關(guān)方開展合作，以期匯集最多資源，達(dá)成最大范圍內(nèi)的共識(shí)，構(gòu)建一個(gè)全球性的網(wǎng)絡(luò)安全與信任框架。
內(nèi)容側(cè)重：方向指引重于現(xiàn)實(shí)分析
網(wǎng)絡(luò)安全仍是一個(gè)不斷演進(jìn)的領(lǐng)域，把握和指引發(fā)展方向重于對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的反思與批判。因此，在內(nèi)容生產(chǎn)上，金磚智庫要進(jìn)行思想變革和方法轉(zhuǎn)變，加倍注意引導(dǎo)思想議程，推動(dòng)思想創(chuàng)新，影響未來進(jìn)路。
一、從宏觀和戰(zhàn)略的角度開展頂層設(shè)計(jì)研究。圍繞網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)的治理機(jī)制、理論和話語體系建設(shè)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，避免過多場(chǎng)景實(shí)錄或細(xì)節(jié)描述的東西，以高質(zhì)量的研究成果，使五國的發(fā)展戰(zhàn)略能夠不斷增加公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)更深層次戰(zhàn)略契合、方向?qū)优c路徑聯(lián)通。
二、伸手觸摸現(xiàn)實(shí)而非隔岸觀火接受現(xiàn)實(shí)。關(guān)注經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)性，從整體角度加大對(duì)結(jié)合性的研究力度。在此基礎(chǔ)上，找到適用的法律框架和實(shí)用的規(guī)則與規(guī)定，建構(gòu)一套有關(guān)道德行為、主體責(zé)任和透明度的核心原則。
三、解決方案的設(shè)計(jì)上要注意小道理服務(wù)于大道理。在當(dāng)前和未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，信息技術(shù)的無國界性和信息技術(shù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的國家性并存。尤其是，由于路由器和防火墻等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益成熟，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)際上的“國界”正在形成。同時(shí)，技術(shù)紅利仍然要在一個(gè)民族國家體系里發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、法律領(lǐng)域的變化是以國界來劃分的。這意味著，任何解決方案都必須兼顧技術(shù)現(xiàn)實(shí)與各國共識(shí)，技術(shù)霸權(quán)不能以絕對(duì)自由挑戰(zhàn)國家主權(quán)。這應(yīng)當(dāng)成為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展理念的認(rèn)知基礎(chǔ)。
四、進(jìn)行價(jià)值觀調(diào)適。五國智庫要超越國家利益與共同體利益的二元論述框架與工具理性主義范疇，以對(duì)合作共贏價(jià)值觀的積極認(rèn)同與吸納，結(jié)合各國傳統(tǒng)思想資源中有生命力部分的翻新與改造，來構(gòu)建關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的新主流論述，打消外界對(duì)金磚五國走勢(shì)的疑慮。
通過金磚國家智庫不斷在類似網(wǎng)絡(luò)空間安全這類大型國際問題上進(jìn)行富有成效的合作，既可以為金磚國家的合作習(xí)慣進(jìn)行“事上練”，加深對(duì)多邊合作帶來具體利益的認(rèn)知，同時(shí)，這種“事上練”的外溢，也可以通過知識(shí)生產(chǎn)和擴(kuò)散來影響社會(huì)公意，進(jìn)而影響國家行為，使金磚五國可以由共同利益認(rèn)知達(dá)到共同身份建構(gòu)，在國際社會(huì)發(fā)出更大的聲音。
趙瑞琦：察哈爾學(xué)會(huì)研究員，中國傳媒大學(xué)傳媒政治研究所所長(zhǎng)。
文章來源于《公共外交季刊》
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