開欄的話：繼2016年底推出《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》后，3月1日，國家網(wǎng)信辦和外交部共同發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》。這些戰(zhàn)略性文件的發(fā)布，不僅體現(xiàn)了我們網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想，同時也表明我國愿與世界各國共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平安全的信心和決心。為了進(jìn)一步加深大家對網(wǎng)絡(luò)空間安全問題的認(rèn)識，認(rèn)清當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全形勢的嚴(yán)峻復(fù)雜，拓寬視野，啟迪思考，本版推出“縱覽各國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略”系列專稿，著重介紹世界有代表性的國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略的新內(nèi)容新變化。

美國總統(tǒng)特朗普就任時間不長，但對網(wǎng)絡(luò)安全問題給予了較大關(guān)注。其在競選期間就曾聲稱，“要讓美國真正安全起來，我們必須把網(wǎng)絡(luò)安全放到首要位置”。雖然特朗普政府至今尚未出臺任何有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的政策，但分析近年來美國頒布的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的重要文件，以及特朗普的相關(guān)表態(tài)，美國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略在以下幾個方面的調(diào)整值得關(guān)注。

突出政府在網(wǎng)絡(luò)防護(hù)中的主導(dǎo)作用

對網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施的防護(hù)是美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在美國，90%的網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施歸私營部門所有和控制。為此，美國政府強(qiáng)調(diào)與私營企業(yè)加強(qiáng)合作，共同維護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全。從近年美國出臺的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的政策文件看，政府在其中的主導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)。

一方面，建立統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)。2015年12月，美國白宮發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)威懾政策》。該政策指出，政府的政策和資源將向關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施“傾斜”，確保它們不斷提高網(wǎng)絡(luò)防御的能力。同時規(guī)定，相關(guān)企業(yè)要執(zhí)行由美國標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院牽頭開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，以便于各方對網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險進(jìn)行管控。

另一方面，加強(qiáng)危機(jī)的綜合應(yīng)對。為避免令出多門，提高政府應(yīng)對重大網(wǎng)絡(luò)事件的能力，時任總統(tǒng)奧巴馬于2016年8月發(fā)布第41號總統(tǒng)令《網(wǎng)絡(luò)事件協(xié)調(diào)》。該總統(tǒng)令明確了涉及安全領(lǐng)域的各政府部門、機(jī)構(gòu)在應(yīng)對重大網(wǎng)絡(luò)事件時的職責(zé)。

2017年1月，特朗普上臺后，即提出將建立由軍方、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和私營部門組成的網(wǎng)絡(luò)審查小組。該小組將審查包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的美國網(wǎng)絡(luò)防御的狀況。為保護(hù)重要的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，政府將公開所有網(wǎng)絡(luò)漏洞，并建立先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)攻防系統(tǒng)。可以看出，美國政府對網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施將采取更加積極的保護(hù)措施。

加大公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識的培育力度

近年，美國網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)。“大選中的郵件門事件”“大規(guī)模互聯(lián)網(wǎng)癱瘓事件”等給美國政治、經(jīng)濟(jì)、社會安全帶來嚴(yán)重影響。其中不少事件的起因源于網(wǎng)絡(luò)使用者不良的上網(wǎng)習(xí)慣和網(wǎng)絡(luò)安全意識的淡漠。2016年2月，奧巴馬政府發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全國家行動計劃》指出，美國公民在網(wǎng)絡(luò)上的隱私和安全，與國家安全和經(jīng)濟(jì)狀況緊密相關(guān)，甚至由總統(tǒng)“呼吁當(dāng)?shù)卿浽诰€賬戶時，不要僅僅使用密碼，要利用多重身份驗證”。同年12月,美國國家網(wǎng)絡(luò)安全促進(jìn)委員會在對美國網(wǎng)絡(luò)安全狀況進(jìn)行全面評估的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)安全——促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全與發(fā)展》報告。該報告提出的九大網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)中，有兩項涉及網(wǎng)絡(luò)安全意識問題，即在強(qiáng)大市場壓力下，科技公司忙于快速創(chuàng)新及上市，網(wǎng)絡(luò)安全常常被忽略；大部分企業(yè)以及個人仍未遵循網(wǎng)絡(luò)安全保障的基本要求，未采取基本的防護(hù)措施。上述政策報告雖然被認(rèn)為是奧巴馬政府的“政治遺產(chǎn)”，但反映了美國精英階層對網(wǎng)絡(luò)威脅的判斷。其具體舉措特朗普政府未必采納，但從客觀需要和長遠(yuǎn)發(fā)展看，加強(qiáng)公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識與教育是維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全的重要方面。

突顯軍隊維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的特殊作用

美軍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)不僅打在戰(zhàn)時，更打在平時；不僅打在軍用網(wǎng)絡(luò)，更打在民用互聯(lián)網(wǎng)。近年來，美軍在網(wǎng)絡(luò)空間頻頻發(fā)力，不斷走向前臺。2015年，美軍推出第二份“網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略”。與上版戰(zhàn)略相比，該戰(zhàn)略的主動性、進(jìn)攻性明顯增強(qiáng)。

首先，拓展軍隊的職能任務(wù)。最突出的表現(xiàn)是，美軍將“保衛(wèi)美國國土與美國國家利益免于遭受具有嚴(yán)重后果的網(wǎng)絡(luò)空間攻擊”作為職責(zé)使命和戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出“以創(chuàng)新的方式保衛(wèi)美國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”。

其次，發(fā)展進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)力量。2015年，美國網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令羅杰斯曾言，網(wǎng)絡(luò)空間司令部將集中力量研究并執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)攻擊戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高美遂行網(wǎng)絡(luò)全譜作戰(zhàn)能力。2016年10月，網(wǎng)絡(luò)空間司令部宣布下屬133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊已全部具備初始作戰(zhàn)能力，可隨時遂行初始性網(wǎng)絡(luò)任務(wù)。同年12月，美國國會參眾兩院通過了“2017年國防授權(quán)法案”。該法案提出，網(wǎng)絡(luò)空間司令部將升級為一級聯(lián)合司令部。這將使美軍網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)指揮體制更加扁平高效，也使網(wǎng)絡(luò)部隊的作戰(zhàn)地位得到進(jìn)一步提升。

第三，融入國家網(wǎng)絡(luò)安全的各個層面。軍隊將與政府各部門、企業(yè)，以及其他國家與國際組織進(jìn)行緊密合作。在這些合作中，美軍對其發(fā)揮作用的定位已由“支持協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)向“主動塑造”。

積極搶占網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定權(quán)

2010年以來，國際社會在運用國際法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間秩序方面逐步形成共識。2012年9月，美國國務(wù)院法律顧問高洪柱在網(wǎng)絡(luò)空間司令部發(fā)表關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)空間的國際法”的演講，強(qiáng)調(diào)武裝沖突法在網(wǎng)絡(luò)空間適用的必要性和重要性，并就適用原則進(jìn)行了具體闡釋。2013年，北約網(wǎng)絡(luò)防御合作卓越中心推出“塔林手冊1.0版”，主要對武裝沖突法適用于網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行了具體解釋和討論。2015年，美國國防部進(jìn)一步推出“美國國防部《戰(zhàn)爭法手冊》網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)篇”。

從目前情況看，美歐等國特別是美國已基本實現(xiàn)當(dāng)初所提的目標(biāo)：一是雖然現(xiàn)有國際法在網(wǎng)絡(luò)空間適用存在很多問題，但其在網(wǎng)絡(luò)空間適用已在國際社會形成共識；二是雖然如何界定“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”還存在很多技術(shù)上的難題，但“動網(wǎng)”可以“動武”已在不少國家之間達(dá)成默契，這在近兩年主要國家新出臺的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中有較為充分的體現(xiàn)。

2016年11月，美國國務(wù)院法律顧問布萊恩·依根在伯克利大學(xué)發(fā)表了關(guān)于“國際法與網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定”的演講，就和平時期現(xiàn)有國際法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用原則進(jìn)行了闡述。隨后，2017年2月，北約網(wǎng)絡(luò)防御合作卓越中心又推出“塔林手冊2.0版”。與此同時，西方國際法學(xué)界也相應(yīng)推出“反措施”“國家責(zé)任”等國際規(guī)則在網(wǎng)絡(luò)空間適用的議題。其核心意圖在于，一旦惡意攻擊代碼流經(jīng)一國領(lǐng)土，不管該國政府是否知情，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

如此一來，技術(shù)能力強(qiáng)的國家，能夠發(fā)現(xiàn)攻擊的源頭，確定打擊目標(biāo)，并依據(jù)國際法對攻擊方實施反擊；技術(shù)能力弱的國家即使遭到攻擊，也沒有任何反擊的手段，同時還要承擔(dān)更多網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任。這使美國在網(wǎng)絡(luò)空間不僅占據(jù)技術(shù)上的優(yōu)勢，又將占據(jù)道德上的優(yōu)勢。

目前，特朗普政府并未就網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則問題做明確的表態(tài)和說明，但搶奪“游戲規(guī)則”制定的話語權(quán)一直是美國政府一貫做法，并被認(rèn)為是確保美國世界領(lǐng)導(dǎo)地位“性價比”較高的做法，因此，特朗普政府必將更為積極地爭奪網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

打造以自我為核心的國際網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟

美國認(rèn)為，長期單獨主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間是不現(xiàn)實的。因此，美國政府非常重視與盟友合作共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅。一方面，可借助盟友在技術(shù)和情報方面的一些優(yōu)勢，增強(qiáng)應(yīng)對威脅的能力；另一方面，聯(lián)盟本身就是一種威懾，攻擊聯(lián)盟中的任何一個國家，就意味著攻擊了整個聯(lián)盟，這對對手有很強(qiáng)的懾止作用。美國主要通過共享信息、能力構(gòu)建、聯(lián)合訓(xùn)練等方式加強(qiáng)與盟友的合作。近年，美國與北約展開緊密合作，修訂了北約網(wǎng)絡(luò)政策和相關(guān)行動計劃。澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國已經(jīng)參加到美國的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)模擬演練中。

除了與北約盟友的合作，近年來美國還不斷拓展合作對象。2015年，在美國防部頒布的“網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略”中，美軍將中東、亞太作為推進(jìn)伙伴能力建設(shè)的重要地區(qū)。2016年8月，美國與新加坡簽署網(wǎng)絡(luò)安全合作協(xié)議。此外，美國國防部還通過深化與日本、韓國的同盟關(guān)系，提升網(wǎng)絡(luò)能力，阻止在網(wǎng)絡(luò)空間針對美國的攻擊行為。未來，構(gòu)建不同層次的網(wǎng)絡(luò)盟友和伙伴圈，將是美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重要發(fā)展方向。

（作者單位：軍事科學(xué)院外國軍事研究部）