2016 年12 月29 日，美國總統奧巴馬離任在即，依舊高調宣布對俄羅斯進行制裁，報復俄羅斯黑客對美國大選的干預。制裁措施包括驅逐35 名外交官，關閉位于馬里蘭和紐約的兩個領館，并將2家主要情報機構、三家網絡安全企業和4 名個人列入制裁名單。這被稱為是冷戰結束以后，美國對俄羅斯采取的最嚴重的“挑釁”之一。俄黑客干預美國大選只是美國單方面的說法，俄羅斯并沒有承認美國的指控，也沒有展開報復，并且還對奧巴馬政府進行了一番調侃。

從大國關系角度來看，這件事是奧巴馬、特朗普和普京三位“總統”之間的博弈。美宣布制裁只是第一回合，奧巴馬還敦促情報機構向公眾解密更多“證據”，并將向國會提交一份詳實的報告。這些舉措的目的在于向候任總統特朗普施加壓力，避免特朗普上臺后，制裁不了了之。從奧巴馬的角度來看，黑客干預大選構成了對美國民主體制的嚴重挑戰，是對美國國家利益的直接威脅，因此必須采取強有力的威懾舉措。不采取強硬制裁，就是對其他國家和黑客組織類似活動的鼓勵。經過了斯諾登事件、中美網絡安全博弈的奧巴馬自然認為自己的看法是正確的，并且自己才有能力處理這種復雜的網絡安全事件。特朗普的否認、拖延，甚至是與俄羅斯和解都是不能接受的。因此，奧巴馬要做的事情不僅僅是要高調報復俄羅斯，而且是要迫使特朗普繼續采取措施來處理干預大選事件。

第二回合的主角是特朗普和普京。作為一個成熟的政治家，普京對奧巴馬置之不理實際上也是希望拖到特朗普上臺后再來處理此事。首先，俄羅斯并不認可來自白宮的指責，認為俄羅斯從未參與過干預美國大選的黑客行為。奧巴馬的制裁只是要繼續破壞俄美關系，反映了美國一部分精英對俄羅斯長久以來的敵視態度，擔心特朗普上臺后俄美關系恢復。因此才不擇手段利用黑客問題來阻礙雙邊關系發展。因此在對待奧巴馬政府的制裁時，普京采取了克制的態度。當被驅逐的外交官及其親屬返回莫斯科時，普京親自邀請這些外交官及其親屬參加克里姆林宮舉行的新年慶祝活動。一般來說，按照對待報復的外交慣例，俄羅斯會驅逐對等數量的美國外交人員。俄外交部在第一時間建議驅逐35 名美國外交官，但普京打破慣例，宣布不驅逐美國外交人員。他還邀請美國駐俄外交官的子女來克里姆林宮參加新年慶祝活動。

對特朗普來說，承認了黑客干預大選則意味對自身當選的合法性存在問題，不積極應對則面臨美國國內的強大壓力。特朗普一直希望能夠重塑美俄關系，將精力放在國內經濟發展上，因此一直希望能夠低調處理黑客干預大選事務，不對美俄關系今后發展造成障礙。目前內閣中負責國際事務的兩名最高官員國家安全顧問弗林(Michael T. Flynn)和國務卿蒂勒森(RexTillerson)都被稱為是親俄派。弗林在奧巴馬任內擔任過國防情報局(DIA)局長，2014 年退休。2015 年他就受邀前往莫斯科參加了普京力主打造的“今日俄羅斯”電視臺慶祝活動，并發表了演講。當時他和普京同桌，間隔只有兩個座位。他認為，美國應當加強同俄羅斯的全面合作，并與普京保持建設性關系。蒂勒森全球最大石油公司埃克森美孚總裁(2006 年至今)。除了基辛格以外，蒂勒森同普京的相處時間超過任何一個美國人。早在俄葉利欽時期，蒂勒森就和普京相識，隨后開始了同俄羅斯數十年的合作。2013 年，蒂勒森被普京授予外國人在俄最高榮譽——友誼勛章(Order of Friendship)。1年后，俄羅斯因吞并克里米亞遭到美國和歐盟的制裁，蒂勒森則堅決反對。

從網絡安全角度來看，這只是不斷升級的國際網絡安全沖突的一個新階段，無論特朗普上臺后采取什么樣的舉措來處理此事，它對于國際政治和國際安全的影響才剛剛開始發酵。這件事情揭示了一個重要的趨勢就是利用網絡安全來干預其他國家的內政，黑客所表現出高超的網絡技術能力、對輿論趨勢的判斷和干預，以及對政治議程的精準拿捏都讓人嘆為觀止。當然，美國作為網絡安全“受害者”的同時也是“加害者”。“棱鏡門”揭示了美國政府最早對全球開展大規模網絡監聽，并利用這些收集到的情報來從事危害其他國家安全、政治安全的活動。

奧巴馬的制裁措施12 月29 日公開的報復舉措主要是沿用了2015 年4 月1 日頒布的13964 號行政指令，該指令當時主要是針對中國的網絡商業竊密而頒布，此次奧巴馬對指令進行了修訂，以附件名義增加了對9 個機構和個人的制裁。

另一方面，針對利用網絡進行意識形態宣傳，美國也在不斷加強立法。2016 年3 月16 日，美國國會參議院外交委員會向國會提交了一份名為“應對外國虛假信息、宣傳和其他目的”的法案。5 月10 日，國會眾議院提交了一份同名法案。12 月23 日，法案經參眾兩院表決，由奧巴馬總統簽署生效。該法案明確寫到，另一個合適的名稱為“2016 反信息戰爭法案”。該法案出臺的背景主要是應對外部力量在社交媒體上對美國政治議程的干擾和干預。對于經歷過冷戰，擅長搞和平演變和意識形態斗爭的美國來說，這并不是什么新話題。問題在于，一直在推廣互聯網自由，并以此來干預其他國家國內政治的美國政府發現，其國內的互聯網竟然成了外國意識形態宣傳和政治干預的主戰場。

到底是誰在操縱這一切尚無法得知，美國政府知名道姓的指責和普京總統本人親口否認都讓事情變得撲朔迷離。盡管美方公布證據細節無法讓外界做出客觀、明確的判斷幕后的黑客組織到底是誰在操控，但同樣重要的是，無論始作俑者是誰，事件本身是存在的，維基解密和DC 解密以及其對美國大選進程的影響是明確的，希拉里被塑造成一個“兩面三刀”、“冷血無情”的政客與這些郵件爆料息息相關。

因此，從“棱鏡門”到“干預大選”，國際網絡安全沖突升級趨勢愈發明顯。干預大選事件開啟了一個非常危險的先例，任何一個國家的政府都應對此脊背發涼。這已經不是一次單純的網絡安全事故，也不僅僅是簡單意識形態的斗爭，而是對政治進程的直接干預，連美國政府都無法應對，其他國家何以招架。很難相信，一個國家的互聯網的關鍵基礎設施上完全依賴美國和西方國家，而互聯網上的內容又充斥著來自各方面的虛假信息宣傳和意識形態斗爭，其國內政治議程如何能夠獨立于外國勢力的操控。

“干預大選”只是一個開始，如果國際社會不在這方面制定規則的話。在各國大選、政府換屆的關鍵時刻，一定會有越來越多的“爆料”、“虛假信息”會出現并控制選舉進程和干預選舉結果。民主制度將會毀于網絡安全并不是危言聳聽。

另一方面，作為普通的網民，不僅要面臨越來越多的電信詐騙、虛假消息，還要防范各國政府背景黑客精心策劃的虛假信息和意識形態宣傳。越來越難以分清什么是真、什么是假，哪些是資本在操控、哪些是外國政府在操控。一個缺乏權威和公信力的輿論場，對每一個網民來說都不是什么好事情。筆者不得不聯想到當年美國駐華大使駱家輝坐經濟艙、親自購買咖啡，引起了中國社交網絡的一段風波。回頭再看，此事必不是偶然，而是經過精心策劃。后來再也沒有聽說過美國哪個駐華大使坐十幾個小時的經濟艙來赴任。

網絡生態環境越來越惡化，安全風險不斷增大，網絡空間的每一個行為體都在付出代價。互聯網的分裂的趨勢將會愈發明顯，各國政府以應對外部威脅挑戰來加強對網絡內容過濾、管控和審查的趨勢將會越來越明顯。

總體來看，網絡空間安全正在向一個危險的方向演進，網絡強國及其國內的情報、軍事部門在這一輪的賦權運動中的實力大大加強，原來主導全球秩序的各國外交和經濟部門正在被邊緣化，而現有的國際安全架構和國內的制度都無法遏制這一發展趨勢。如果任由此事不斷蔓延，國際安全穩定和經濟全球化發展的趨勢一定會受到重大負面影響，各國政府都已被裹挾進了一場網絡安全軍事和情報競賽，網絡空間國際安全的沖突已經升級到了一個新的階段。2017 年，這一趨勢只會加劇，也許我們將會看到越來越多的類似事件。

對此，國際社會和各國政府應當予以高度重視，加強網絡空間治理、尊重網絡主權、建立基本的行為規范，遏制網絡政治干預趨勢和情報收集沖動。