十二屆全國人大常委會第十五次會議審議通過的《中華人民共和國國家安全法》，適應了國家安全形勢發展變化的迫切需要，明確了總體國家安全觀的指導地位，具有鮮明的時代特征。其中，“網絡空間主權”是新國家安全法第一次提出的概念，這體現了國家主權在網絡空間的拓展和延伸，表明網絡安全與國家安全密不可分。新國家安全法明確規定，國家建設網絡與信息安全保障體系，加強網絡管理，防范、制止和依法懲治網絡攻擊、網絡入侵、網絡竊密、散布違法有害信息等網絡違法犯罪行為。由此可見，網絡安全離不開刑法的保護。
網絡對我們的現實生活有著廣泛而深遠的影響，它是實現資源共享和信息傳遞的系統，并已悄然滲透和融入我們的政治、經濟、文化和社會生活諸領域之中。隨著網絡科學技術的迅猛發展，人類社會已經邁入了網絡社會和現實社會共存的“二元社會”階段，網絡安全的內容也隨之發生了深刻的變化。在“互聯”的Web1.0時代，個人在網絡中僅扮演著信息接收者的角色，網絡的違法與犯罪行為一般表現為個人對大型商業機構和門戶網站的攻擊。進入“社交”的Web2.0時代后，個人成為網絡活動的參與者，網絡成為公眾離不開的工作和生活平臺，網絡的違法與犯罪行為就表現為對普通公眾的攻擊。另外，在Web2.0時代，計算機系統從傳統的犯罪對象、犯罪工具演變成為全新的犯罪空間，形成了全新的犯罪領域，一切犯罪都可以在網絡空間內交織融合，甚至可以同時跨越網絡空間和現實空間。Web2.0時代所隱含的潛在威脅不論是從范圍還是程度上，都要比Web1.0時代更大。基于互聯網的這種代際變化，國家安全問題面臨著前所未有的挑戰。
網絡信息的再生會形成對國家安全的二次沖擊。國家秘密、國家情報、軍事機密等國家安全信息，一直以來都是國家安全的基本內容。在互聯網發展初期，這些信息以電子數據的形式儲存下來，個人通過網絡非法獲取這些信息并直接加以使用就可對國家安全構成威脅。而伴隨著互聯網技術的不斷發展，特別是在大數據背景下，海量信息的云集使得信息本身獲得了重生能力。一旦國家安全信息被非法獲取，這些信息會經過云計算平臺進而形成更有使用價值的數據。可見，網絡信息的再生所能引發的對國家安全的二次傷害是更加猛烈的。由此可以聯想，在即將跨入的“人工智能”Web3.0時代里，網絡信息的智能化所帶來的國家安全隱患更加讓人難以想象。
網絡空間的失控會使整個國家安全局勢產生動搖。領土、領水、領空等向來是國家安全的重要內容，一國對上述領域的絕對控制是國家主權的集中體現，也是國家安全的根本前提。在Web2.0時代，網絡空間內資源共享和信息傳遞變得更加便捷，對網絡空間的控制也就意味對網絡資源和信息的掌握。控制網絡空間，并不僅僅是因為網絡資源和信息本身具有重要價值，更因為它們背后隱含了人與人之間、人與社會之間的關系，顯然，一國對這種關系的掌握和控制能力是極其重要的，它涉及更深層次的國家安全問題。
自2015年《刑法修正案（九）》頒布實施后，我國現行刑法中有關網絡犯罪有4個條文，共涉及8個罪名。然而，由于網絡犯罪的隱蔽性和復雜性，當前立法規定的懲處范圍和力度遠不足以威懾形形色色的危害網絡安全的犯罪行為。筆者建議，為充分發揮刑法對網絡安全的保障作用，全面貫徹新時期國家安全法的精神，未來需要對刑法作出下述修訂和完善。
擴大立法范圍，將危害國家安全的網絡犯罪行為納入刑法保護視野，在現有立法基礎上適當增設新的罪名，防止漏罪出現。我國現有刑法關于網絡安全犯罪的規定僅見于擾亂公共秩序罪一節之中，這樣的規定明顯不夠全面，也不足以顯示網絡安全在刑法中的地位。應當進一步擴大立法范圍，將網絡安全犯罪從擾亂公共秩序罪一節中剝離，單獨設置為“破壞網絡安全罪”，并相應增加一些新的罪名。這樣不僅有利于為司法實踐提供切實可行的操作方法，也能夠進一步貫徹網絡安全法的有關精神。
加重處罰力度，嚴厲懲治危害國家安全的網絡犯罪行為，確保罪責刑相一致。我國刑法共有4個關于網絡犯罪的條文，其刑事責任的規定一般都是“三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”，個別罪名中情節特別嚴重的也只可判處七年以下有期徒刑并處罰金。從該類行為的社會危害性來看，相較其他犯罪而言，處罰力度明顯偏輕。另外，所有的關于破壞網絡安全的犯罪均沒有設置沒收財產刑，因此，對于通過網絡實施的危害國家安全的嚴重犯罪，特別是危害經濟秩序方面的犯罪，應增設沒收財產刑和加大罰金數額，以增加犯罪成本。
擴大解釋刑法空間效力，最大程度懲治危害國家安全的網絡犯罪行為。當前我國國家安全的內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域也比任何時候都要寬廣，這就要求刑法中關于“領域”的內涵應當做出時代回應，對刑法的空間效力做擴大解釋。我國刑法第6條第1款所說的我國“領域”是指我國國境內的全部區域，具體包括領土、領水和領空。然而，在新的時期，網絡空間應當進入我國領域的范疇。
網絡安全是一個系統工程，加強網絡安全必須以新國家安全法為指導，以刑法為保障，既立足當前，又著眼于長遠，綜合運用社會治理的多元化手段，全面動員全方位參與，依法加強網絡安全建設，不斷構筑維護國家安全的堅強防線。（作者：李鄂賢 北京師范大學刑事法律科學研究院）
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