中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心17日聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r及其安全報(bào)告（2016）》顯示，2015年我國(guó)感染移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的境內(nèi)用戶高達(dá)1.74億，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全不容忽視。（5月18日新華社）

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)智能時(shí)代，人們?cè)絹?lái)越感受到“一屏在手，生活無(wú)憂”的好處。然而所謂“成也蕭何，敗也蕭何”，由于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)惡意程序魚(yú)龍混雜、泥沙俱下，一些惡意APP的無(wú)孔不入、誘導(dǎo)強(qiáng)塞，使公眾安全變得陷阱多多，且防不勝防。移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)既有其高效、強(qiáng)大的一面，又有其脆弱的一面，由于它的普遍性、廣泛性，極容易受到來(lái)自各方面的侵?jǐn)_，病毒的興起、黑客的盛行、虛假信息的泛濫，給網(wǎng)絡(luò)本身及人們獲取信息造成極大的干擾，并給社會(huì)帶來(lái)一系列新的問(wèn)題。

移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)病毒正加速向流氓軟件方向演進(jìn)，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的制造，到最后的盈利收入，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)制造者能夠從吸金鏈條上獲得暴利。反過(guò)來(lái)，也使移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)病毒的形式日趨多樣化。人們即便遭受惡意程序的算計(jì)，由于法律上相關(guān)規(guī)定和監(jiān)管措施的缺失，用戶面臨責(zé)任主體難確定、取證難等維權(quán)難題，只能自認(rèn)倒霉，最后被人戲耍了還討不回公道，這是雙重的精神損害。

事實(shí)上，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)“惡意軟件”在當(dāng)前的法律認(rèn)定方面，并非法無(wú)明文規(guī)定。2009年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)刑法修正案(七)，其中增設(shè)了“非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪”、“非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”和“提供用于侵入、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序、工具罪”等罪名；兩高2011年公布了《關(guān)于辦理危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中進(jìn)一步明確：包括手機(jī)在內(nèi)的通信設(shè)備，都屬于“計(jì)算機(jī)系統(tǒng)”，即非法侵入、控制手機(jī)，也算是非法侵入、控制計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。特別是2013年工信部稱或?qū)⒊雠_(tái)《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)黑白名單規(guī)范》，時(shí)至今日也未見(jiàn)規(guī)范出臺(tái)。盡管我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等，總體來(lái)看還比較分散，系統(tǒng)性不強(qiáng)，實(shí)際操作上存在較多問(wèn)題。由于網(wǎng)絡(luò)安全立法起步較晚，目前仍然存在著缺乏系統(tǒng)完善的法律、立法位階較低、立法滯后、內(nèi)容陳舊等多方面的問(wèn)題，尚未建立起對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制，加之現(xiàn)行法律法規(guī)體系尚未完善、網(wǎng)絡(luò)法律結(jié)構(gòu)單一、現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)部分條款與傳統(tǒng)法律法規(guī)不協(xié)調(diào)，成為懲戒移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)病毒安全諸多漏洞。

在此語(yǔ)境下，網(wǎng)絡(luò)安全法列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，去年《網(wǎng)絡(luò)安全法》草案與公眾見(jiàn)面了，相信在網(wǎng)絡(luò)安全法的推動(dòng)下，在其他各項(xiàng)規(guī)章制度的縝密配合中，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全必將在這個(gè)法規(guī)的約束下得到最大程度的保護(hù)，而一個(gè)開(kāi)放、成熟的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)也將在大家的期盼中得以實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，要形成對(duì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)病毒真正“懲戒按鈕”，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在提速《網(wǎng)絡(luò)安全法》基礎(chǔ)上，制定移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)《個(gè)人信息保護(hù)法》等專門(mén)法律，修改完善現(xiàn)行法律關(guān)于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全的規(guī)定，注重國(guó)家立法和地方立法的配套，形成一個(gè)以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)安全法律保障體系，采取“從上到下”的思路。即，首先做好網(wǎng)絡(luò)安全（基本）法的頂層設(shè)計(jì)，隨后按基本法要求全面推進(jìn)一般法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等下位法制定與調(diào)整。

此外，從國(guó)家宏觀層面講，政府還應(yīng)該大力扶植國(guó)產(chǎn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)，這是解決移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全問(wèn)題的根本途徑之一。目前主流的操作系統(tǒng)主要是蘋(píng)果、安卓、windows phone等，如果一旦發(fā)生國(guó)際沖突，甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，境外敵對(duì)勢(shì)力及黑客很容易通過(guò)手機(jī)竊取個(gè)人隱私、企業(yè)機(jī)密、國(guó)家安全情報(bào)等。而對(duì)于日常的手機(jī)安全問(wèn)題，則應(yīng)該是立法、技術(shù)、道德、經(jīng)濟(jì)四大措施進(jìn)行綜合治理。