隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”的觀念日益深入人心。法治化是中國互聯(lián)網(wǎng)治理的重要方向。目前，我國正在積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全法律體系，尤其是備受期待的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域基本法——網(wǎng)絡(luò)安全法的立法工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，我國網(wǎng)絡(luò)空間法治化已邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

“新技術(shù)新業(yè)務(wù)帶來的網(wǎng)絡(luò)安全問題，是未來網(wǎng)絡(luò)安全立法需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。”12月9日，在京舉行的第六屆中國信息安全法律大會(huì)上，中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任李海英表示。面對(duì)全新的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)安全立法走向成為當(dāng)前學(xué)界關(guān)注的熱門議題。

樹立網(wǎng)絡(luò)安全新觀念

物聯(lián)網(wǎng)對(duì)真實(shí)世界的連接，可能將互聯(lián)網(wǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散到實(shí)體社會(huì)的相關(guān)領(lǐng)域；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)使數(shù)字世界與機(jī)器世界大規(guī)模結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)安全與物理系統(tǒng)安全融合交織；人工智能的使用可能帶來責(zé)任承擔(dān)問題……在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)自有安全風(fēng)險(xiǎn)與各行業(yè)安全問題相互交織滲透的新態(tài)勢(shì)。正如李海英所言，在新技術(shù)挑戰(zhàn)下的網(wǎng)絡(luò)安全立法“應(yīng)有更開闊的視野和關(guān)注范圍”。

公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局法制工作處處長(zhǎng)李菁菁也認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)安全立法首先要樹立新的網(wǎng)絡(luò)安全觀。網(wǎng)絡(luò)安全絕不僅是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行安全和信息內(nèi)容安全，已成為“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的整體安全、綜合安全和戰(zhàn)略安全。

李菁菁提出，要樹立網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的理念。目前，“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”理念已經(jīng)得到國際社會(huì)的首肯，許多國家均認(rèn)可“信息傳播無國界，網(wǎng)絡(luò)空間有主權(quán)”。為此，必須捍衛(wèi)我國在網(wǎng)絡(luò)空間的領(lǐng)土主權(quán)、司法管轄主權(quán)以及信息主權(quán)，依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的和平與安全，依法阻斷違法信息的跨境傳播，依法防范、打擊跨境的網(wǎng)絡(luò)入侵攻擊，數(shù)據(jù)泄露、竊取等違法犯罪活動(dòng)。

數(shù)據(jù)資源安全是立法重點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)的“技術(shù)”屬性是網(wǎng)絡(luò)安全立法考慮的重要因素。其中，數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)是學(xué)界普遍關(guān)心的話題。李海英表示，數(shù)據(jù)資源是網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的重要組成。對(duì)于數(shù)據(jù)資源的本地存儲(chǔ)、利用、控制、管轄等是網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的要求。

此次會(huì)議期間由中國云計(jì)算安全政策與法律工作組發(fā)布的《中國云計(jì)算安全政策與法律藍(lán)皮書（2015）》，將關(guān)注的焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了“數(shù)據(jù)本地化政策立法的影響”。在云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用環(huán)境下，數(shù)據(jù)分布式存儲(chǔ)和處理的技術(shù)特性客觀上使“數(shù)據(jù)跨境”成為常態(tài)，然而，“棱鏡門”事件使各國政府對(duì)數(shù)據(jù)安全采取了史無前例的審慎態(tài)度。數(shù)據(jù)離境給國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和個(gè)人隱私帶來的潛在威脅促使各國廣泛開始調(diào)整立法態(tài)度，越來越多的國家開始考慮實(shí)施數(shù)據(jù)本地化策略。

藍(lán)皮書通過對(duì)法國、澳大利亞、加拿大、印度、巴西等數(shù)據(jù)本地化立法國家的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)是數(shù)據(jù)本地化政策立法的基本出發(fā)點(diǎn)，也是各國限制個(gè)人數(shù)據(jù)跨境的共識(shí)性依據(jù)。此外，減少外國監(jiān)聽的威脅、提高執(zhí)法便利、促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是數(shù)據(jù)本地化政策立法的目的。

目前各國立法中采用的數(shù)據(jù)本地化主要包括限制數(shù)據(jù)離境、進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸安全評(píng)估、要求數(shù)據(jù)中心建在境內(nèi)、對(duì)數(shù)據(jù)離境征稅等方式。藍(lán)皮書認(rèn)為，除限制數(shù)據(jù)離境之外，其他三種方式不會(huì)影響云服務(wù)提供的可能性，而只會(huì)增加其運(yùn)營(yíng)成本和法律遵從的注意義務(wù)。藍(lán)皮書同時(shí)強(qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)本地化帶來的大規(guī)模數(shù)據(jù)存儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)、影響數(shù)據(jù)流動(dòng)性等負(fù)面效應(yīng)也應(yīng)當(dāng)受到重視。“在嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)下，要做到安全與發(fā)展并重。應(yīng)恰當(dāng)確定數(shù)據(jù)本地化立法的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。”西安交通大學(xué)信息安全法律研究中心副主任王玥建議。

現(xiàn)實(shí)社會(huì)規(guī)范適用于網(wǎng)絡(luò)

除了“技術(shù)”屬性之外，網(wǎng)絡(luò)的“社會(huì)”屬性也是網(wǎng)絡(luò)安全立法不可忽視的要素。正如李菁菁所言，網(wǎng)絡(luò)不單是信息通訊工具，也不僅是新興媒體，而已發(fā)展成為整個(gè)社會(huì)的公共平臺(tái)，具有明顯的社會(huì)屬性。網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)歸根結(jié)底是人的活動(dòng)，是人與人之間社會(huì)關(guān)系的體現(xiàn)。

“網(wǎng)絡(luò)安全立法不應(yīng)把網(wǎng)絡(luò)社會(huì)虛擬化，而是必須回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)公共空間屬于‘公共場(chǎng)所’，明確網(wǎng)絡(luò)秩序?qū)儆?lsquo;公共秩序’。”李菁菁建議，應(yīng)把擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序的行為納入擾亂社會(huì)管理秩序的范疇予以防范打擊，并且完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)交互式服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易類平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)空間等網(wǎng)上公共場(chǎng)所和重點(diǎn)部位的安全管理規(guī)范。

與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)廣泛承載著現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各類社會(huì)關(guān)系，現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理中的各種規(guī)范同樣適用于互聯(lián)網(wǎng)。而不同性質(zhì)的社會(huì)關(guān)系，需要通過不同的法律部門進(jìn)行調(diào)整。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的法律規(guī)范并不僅僅只有網(wǎng)絡(luò)安全法或者信息網(wǎng)絡(luò)立法，包括刑法、民法、行政法等其他法律的規(guī)定同樣也適用于網(wǎng)絡(luò)空間。“這能夠提高整個(gè)社會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)立法的認(rèn)識(shí)，也有利于未來的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法。”