中美關系是當今世界上最為復雜的一對雙邊關系，其中涉及到很多議題。隨著全球化的深入發展，網絡安全問題已經成為一個全球公共議題，中美兩國政府對此高度重視。由于兩國固有的差異，中美雙方在網絡安全問題上存在較大分歧，但是這并不影響兩國開展務實有效的合作，未來雙方在該領域會有廣泛的合作空間。
認知差異
是網絡安全合作最大障礙
中美之間在網絡安全問題上存在的巨大認知差異，是阻礙雙方在該領域深入合作的最大障礙。具體而言，表現為以下三個方面。首先，相互懷疑、相互猜忌阻礙了兩國開展有效合作。信任是國與國進行合作的基礎和保障，如果相互之間不斷的猜忌，甚至是誤判，合作將無法開展。在很多情況下，美國都過度地夸大中國的網絡實力。作為發展最早、技術最為先進的國家理應保持自信，而非一味提防中國在網絡空間實力的快速提升會影響美國在該領域的領先地位。這可能產生兩個嚴重的后果，一是找錯了對象，貽誤了戰機。中國作為一個大國，要承擔國際責任，遵守國際關系基本準則，絕對不會無端地對美國發動襲擊。習近平主席在接受訪問時也明確表示，中國政府不會以任何形式參與、鼓勵或支持企業從事竊取商業秘密的行為。而對于美國而言，更應該關注的是網絡犯罪和網絡恐怖主義，這些會危及美國的國家安全和民眾的生命和財產安全。如果選錯了目標，就可能貽誤戰機，浪費了寶貴的時間和金錢，反而使不法分子有了可乘之機。二是過度敏感，產生了事與愿違的后果。無論如何，現階段中國和美國在網絡信息技術上還存在巨大差距，也意味著中國只能處于一種守勢。而美國對中國采取咄咄逼人的進攻態勢，并威脅中國要采取實際進攻行動，只會把中國逼到無法回轉的境地，選擇自衛還擊，這將變成一種“自我實現的預言”。其次，基本觀點和原則上的分歧，導致中美長期相互爭論、相互指責。相互理解、相互包容是中美網絡關系正向發展的前提條件。中美兩國在歷史文化傳統、意識形態、發展道路等方面存在著巨大差異，雙方需要在相互尊重的基礎上，考慮到對方的利益關切。長期以來，中國基本國情更關注的是“網絡主權”問題，也就是要維護國家在網絡空間的獨立權和自主權，要對網絡空間的信息進行必要的管控，不能讓網絡成為危害國家安全和社會穩定的源頭。早在2010年6月，中國政府在發布的《中國網絡狀況白皮書》中明確表示，中國在互聯網主權應該得到尊重和維護。在國際社會上，“網絡主權”的概念也得到了很多國家的支持和認同。但美國則認為，互聯網空間應該是一個國際公域，應該保持無限制的開放和自由，并鼓吹互聯網世界所謂的公開、透明和人權。這也是中美兩國在網絡問題上爭論的焦點。這種認知差異會對中美開展網絡安全合作帶來麻煩和挑戰。面對美國的理念滲透，中國不得不進行反擊，強調不能接受外部干涉。而美國也是在借助于網絡空間傳播本國的價值觀和理念，來影響其他國家。事實上，美國需要作出更多的反思，不能讓傳播民主變成一種“病”。只要是能夠傳播西方的理念和價值觀，就給予最大限度的支持，而完全不考慮手段和后果。事實已證明，美國宣揚的西方理念和價值觀必須要考慮當地的特殊情況，否則只會給世界帶來混亂和無序。從長遠來看，中美雙方需要在相互尊重、求同存異的基礎上，尋求最大共識，實現互利共贏。最后，思維僵化嚴重阻礙中美客觀全面理解對方。只有雙方相互理解對方，才能通過尋求共識，達成雙方都能接受和滿意的合作框架。在相互理解的過程中，最大的問題是單向度慣性思維方式影響雙邊合作。美國容易犯的錯誤是，把所有與網絡襲擊有關的行為全部都和中國政府掛鉤，認為中國政府是背后“主謀”；而中國在同美國打交道的時候，也會出現只注重官方層面，而忽視來自企業、學界和智庫等民間的聲音，也就是所謂的“二軌渠道”。這是雙方在未來需要作出調整和改變的。
網絡安全合作之路
曲折但前景光明
中美雖然在對網絡安全問題基本原則上存在分歧，但是這并不影響兩國開展務實合作。中美兩國都是網絡攻擊的主要受害者，也都受到網絡犯罪、網絡黑客、網絡恐怖主義等問題的長期困擾。這都是全球化和信息化產生的全球性問題，需要中美兩國共同應對。更為重要的是，作為兩個最具影響力的國家，中美兩國也能夠在相互尊重、相互信任的基礎上，進行務實有效的網絡安全合作，在探索全球網絡行為準則方面將產生示范效應，并能為構建中美新型大國關系注入新的時代元素。具體而言，中美雙方在以下四個方面合作空間廣闊。
第一，共同打擊網絡犯罪方面。兩國都受到網絡犯罪的侵擾，作為虛擬網絡世界沒有成熟的協同管理規則，中美合作需求更加強烈，因此易于達成共識。正因為網絡犯罪是跨越地理邊界的，傳統的合作方式需要的周期特別長，跟不上網絡信息技術的發展，所以中美在打擊國際網絡犯罪方面有非常大的合作探索空間。第二，簽署互不攻擊民用基礎設施的雙邊協定。在國際法中，對于發生沖突與戰爭的雙方，《武裝沖突法》對沖突雙方的行為提出了明確的限制和要求，主要目標是將武裝人員和平民進行區分。不能攻擊民用基礎設施，如難民營、醫院等。但是網絡戰爭的爆發，可能產生無法預料的后果。隨著信息技術的發展，當前各國的技術設施都相當依賴于網絡，如水、電、交通、金融系統等。中美之間達成保護網絡民用基礎設施的協定，可以增強雙方之間對彼此的信任。第三，合作打擊網絡恐怖主義。對于國際社會公認的恐怖主義組織，如果其利用互聯網對中美兩國實施攻擊，中美之間應該相互分享相關信息、情報，并對恐怖主義采取一致行動。第四，探索全球網絡治理模式，構建網絡空間國際行動準則。中美之間在網絡空間簽署的協議將對未來探索網絡空間國家行為準則產生示范引領作用。這將對未來構建中美新型大國關系注入新的時代元素，也將使中美務實合作產生更多成果。
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