中美主要對話機制

南都訊 據(jù)新華社消息，國家主席習近平在訪美期間，與美國就打擊網(wǎng)絡犯罪達成共識，2015年內(nèi)將啟動高級別對話機制，對惡意網(wǎng)絡行為所請求的反饋信息和協(xié)助的時效性和質(zhì)量進行評估。

南都記者從相關(guān)部門證實，這是中美就網(wǎng)絡安全方面跨國合作的最高機制。

中方將指定一名部級領(lǐng)導牽頭

據(jù)公布，中美雙方同意就惡意網(wǎng)絡活動提供信息及協(xié)助的請求要及時給予回應，同時依據(jù)各國法律和有關(guān)國際義務，就調(diào)查網(wǎng)絡犯罪、收集電子證據(jù)、減少源自其領(lǐng)土的惡意網(wǎng)絡行為的請求提供合作，并適當向?qū)Ψ教峁┱{(diào)查現(xiàn)狀及結(jié)果的最新信息。

此外，中美雙方還將建立兩國打擊網(wǎng)絡犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話機制。

據(jù)了解，這一高級別的聯(lián)合對話機制包括了中美兩國打擊網(wǎng)絡犯罪、處理惡意網(wǎng)絡行為的主要行政部門。

其中，中方將指定一名部級領(lǐng)導牽頭，公安部、國家安全部、司法部和國家網(wǎng)信辦參加。

美國則由國土安全部部長、司法部部長作為對話的美方共同團長，聯(lián)邦調(diào)查局、美國情報委員會和其他部門的代表參加。

該機制對任一方關(guān)注和發(fā)現(xiàn)的惡意網(wǎng)絡行為所請求的反饋信息和協(xié)助的時效性和質(zhì)量進行評估。此外，作為機制的一部分，雙方還將建立起熱線，負責處理在響應這些請求過程中可能出現(xiàn)的問題升級。對話第一次會議將于今年內(nèi)舉行，之后每年舉行兩次。

跨國合作最高機制解決回應不及時

南都記者也從相關(guān)部門證實，從中美打擊網(wǎng)絡犯罪方面的合作來看，這一由部級領(lǐng)導和部長牽頭、多部門參與的聯(lián)合對話機制系最高級別的合作機制。

曾參加查辦跨國網(wǎng)絡犯罪的一位人員告訴南都，由于網(wǎng)絡犯罪涉及的領(lǐng)域廣泛，不同領(lǐng)域的網(wǎng)絡犯罪案件，在不同的國家，歸屬的查處部門也有所不同。在此前的跨國合作中，往往會出現(xiàn)不知道應該找哪個部門對接的狀況，多部門參與的對話機制有助于解決對接的問題。

一般而言，基于網(wǎng)絡犯罪個案的跨國協(xié)作，由公安部國際合作局提出后，需要通過國際刑警組織才能轉(zhuǎn)交到美方；在這一高級別對話機制下設置熱線，也將方便中美雙方就個別案件直接進行溝通和對話。

上述人員表示，由于跨國協(xié)作的程序性等方面問題，近年來，回應不及時依舊不同程度存在，“建立高級別對話機制，完善了對接渠道，還對反饋信息和協(xié)助的時效性、質(zhì)量互評，將很大程度上解決這個問題。”

現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所所長達巍也告訴南都，目前網(wǎng)絡安全問題已成中美關(guān)系中最突出矛盾之一，去年因某些原因中美戰(zhàn)略安全對話框架下設的網(wǎng)絡工作組停止運作，此次重新建立更高級別的對話機制，可視作對話的重啟。

關(guān)注

中美就阿富汗問題積極合作：

國際舞臺上首提“中美阿三邊對話”

南都訊在白宮習奧會的成果清單中，中美首次在國際舞臺上提出“中美阿三邊對話”，并將在當?shù)貢r間26日，借聯(lián)合國大會的國際舞臺，聯(lián)起手來，主持一次關(guān)于阿富汗重建和發(fā)展的高級別會議。

兩國的這一合作方式引起了國際問題研究專家的注意。專家告訴南都記者，這或?qū)⑹侵忻涝诔r問題、伊朗問題之外，又一次在國際和地區(qū)事務上開展合作，并力爭在國際社會面前做出表率：中美之間不僅存在分歧，也同樣在很多領(lǐng)域有合作的機會，想“聯(lián)手做一點事情”。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長達巍告訴南都記者，在中美分歧不少的當今時期，阿富汗問題一直以來都被看作是中美之間的一個合作點。這次提出的“中美阿三邊對話”雖然是首次提出，但這三方的合作有著共同利益，也符合大方向。

達巍表示，阿富汗對中國和美國都有自己的需求，阿富汗也處在中國提出的“一帶一路”以及美國提倡的新絲路計劃的交匯點之上。特別是對中國而言，阿富汗的穩(wěn)定同中國有著切身利益。

上海國際問題研究院阿富汗問題專家邵育群告訴南都記者，中美在阿富汗問題上，在“二軌”層面上建立了三方對話，但政府間促進“中美阿三邊對話”尚屬首次提出。據(jù)南都記者了解，此前中國和美國曾攜手對阿富汗官員進行聯(lián)合培訓。

達巍表示，擁有三邊對話之后，中美對阿富汗問題解決的投入會更加大，彼此之間的工作也會更協(xié)調(diào)，“合作效率會更高”。

不過邵育群認為，“中阿美三邊對話”還不能說已經(jīng)完全機制化，因為官方目前并沒有給出三邊對話的舉行時間，一年舉行幾次等消息。

觀察

中美對話機制再建6項

兩國對話機制目前已達90多項

中美建交以來，兩國政府至今已在政治、經(jīng)濟、科技、文化、軍事、衛(wèi)生、法律、環(huán)境等各領(lǐng)域建立90多項官方的對話協(xié)商機制。中美問題專家向南都記者指出，這些機制是管控分歧、解決矛盾的重要平臺，但兩國在建立機制的同時，更重要的是優(yōu)化改善對話方式。

南都記者注意到，中方此次公布的成果清單中，涉及6項新建立的對話合作機制，分別是：中美打擊網(wǎng)絡犯罪及相關(guān)事項高級別聯(lián)合對話機制、中美核安全雙邊對話機制、中美司法改革和法治建設高層及專家對話機制、中美省州立法機關(guān)交流機制、中美綠色港口和船舶合作機制、中美阿三邊對話。

從1979年中美建交至今，中美對話機制的建立已走過30多年歷史。中國社科院美國研究所研究員陶文釗對南都記者表示，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話是一個統(tǒng)領(lǐng)性的機制，在這一機制下有各領(lǐng)域各方面的機制，構(gòu)成中美兩國交流溝通的平臺，多數(shù)都是具體工作層面的機制，實際上兩國各個部委都有這樣的機制。

梳理這些機制建立的時間軸可以發(fā)現(xiàn)，中美對話合作機制前期偏重于經(jīng)濟、政治，隨著兩國關(guān)系加深，逐漸發(fā)展為戰(zhàn)略軌、經(jīng)濟軌、人文軌“三軌并行”，拓展到文化、科技、教育、社會等領(lǐng)域，一定程度上彌補長期以來交流對話的不足。近年來，中美軍事和司法合作機制也開始起步，并向更“敏感”的領(lǐng)域涉足。

中國人民大學美國研究中心主任時殷弘表示，當前中美基本已經(jīng)形成“能對話就對話”的格局，雙方對增加和擴展對話機制很重視，建立的機制也越來越多，并起到積極的作用，這本身就是一個進步。

他認為，當前的關(guān)鍵是，面對深刻的矛盾和影響全局的分歧，兩國不但要建立對話機制，還要好好想想對話的方式，擴展對話機制的數(shù)量之外，更重要的是改善優(yōu)化對話的方式，真正有助于解決問題。