后斯諾登時代，全世界都在關(guān)注美國將如何看待隱私問題，如何重新建立國際社會的信任。2015年伊始，奧巴馬開始行動了，這位已上任6年之久的美國總統(tǒng)將重心轉(zhuǎn)移到了隱私。在多處公開演講中，他描述了未來隱私保護的藍圖。看起來，這一次并不是細節(jié)的修補，而是全面的變革，奧巴馬的提案涉及到消費者隱私、數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)安全、學生隱私等多個方面。這次變革究竟是令人振奮的信號，或只是對負面事件的姿態(tài)式回應(yīng)，尚有待觀察。但不管怎樣，奧巴馬此次清晰地指明了幾處隱私保護的方向，值得我們關(guān)注。
保護消費者隱私是奧巴馬提案中最為吸引人的內(nèi)容。仿照英國君主立憲時期的《權(quán)利法案》(the Bill of Rights)，奧巴馬曾在2012年1月提出所謂的《消費者隱私權(quán)利法案》(the Consumer Privacy Bill of Rights)，但因為發(fā)生了斯諾登事件不得不擱淺。實際上，此次隱私再次成為美國關(guān)注的焦點實際上是“故伎重演”。
《消費者隱私權(quán)利法案》法案建立在兩大原則基礎(chǔ)之上。首先，該法案吸納了“公平信息實踐原則” (FIPPs)。如今，在信息領(lǐng)域存在兩大“失衡”，首先是信息的不對稱，其次是力量的不均等。為了實現(xiàn)公平，政府需要采取措施修復(fù)這兩大失衡造成的負面影響，以保證用戶信息能夠得到充分的保護，這就是FIPPs原則提出的。根據(jù)該原則，消費者應(yīng)該享有知情的權(quán)利，了解與自己有關(guān)的信息是如何收集和使用的；此外，消費者還應(yīng)該被賦予控制自己信息的權(quán)利、參與修正的權(quán)利、要求信息安全的權(quán)利等。其次，奧巴馬提案的另一大亮點是“尊重情境原則” (RFCP)。目前數(shù)據(jù)公司較為普遍的做法是聲稱以某一種目的收集數(shù)據(jù)，卻以其他目的使用或挖掘數(shù)據(jù)。這種做法嚴重背離了消費者的預(yù)期，架空了用戶同意的基礎(chǔ)。因此，“尊重情境”是指要保持收集和使用情境的一致性，要求公司使用消費者的信息不能超出用戶同意的情境范疇。
2014年，數(shù)據(jù)泄露成為了最突出的社會問題之一，僅在美國就發(fā)生了三起大規(guī)模的數(shù)據(jù)泄露事件。其中最著名的就是索尼娛樂數(shù)據(jù)泄露事件，直接導致50000名員工的個人信息、郵件記錄、工資情況，以及未上映的電影《刺殺金正恩》公之于眾。此外，Home Depot和Target也在當年遭到了嚴重的黑客襲擊。暫不論經(jīng)濟損失，愈演愈烈的數(shù)據(jù)泄露已形成了嚴重的社會負面影響。9成美國人認為已經(jīng)失去了對數(shù)據(jù)的控制，而有1億多美國人受到了近期數(shù)據(jù)泄露事件的影響。奧巴馬為此提出了“亡羊補牢”的方案，雖不足以杜絕泄露再次發(fā)生，但能夠在用戶知情方面取得突破。數(shù)據(jù)泄露的信息不對稱本身就是很重要的一個問題，很多消費者在數(shù)據(jù)泄露時根本不知道發(fā)生了什么。在演講中，奧巴馬承諾將很快出臺法律，建立新的數(shù)據(jù)泄露告知標準，即在數(shù)據(jù)泄露事件發(fā)生的30天之內(nèi)必須告知消費者。
作為消費者，學生這一群體尤為突出。一方面他們喜好使用流行的科技產(chǎn)品，另一方面他們心智尚未發(fā)展成熟，缺乏獨立保護自我的能力。在隱私高度數(shù)據(jù)化的時代，學生隱私的保護變得更為迫切。近兩年來，美國各州都在推動學生隱私的立法，奧巴馬此次則希望能促成聯(lián)邦統(tǒng)一立法——《學生數(shù)字隱私法案》(Student Digital Privacy Act)。這一法案賦予了父母決定能否收集兒童數(shù)據(jù)方面的權(quán)利，要求公司收集數(shù)據(jù)必須以家長及學生知曉的方式進行。隨著教育對科技的依賴程度逐漸增強，很多商家會利用學生的數(shù)據(jù)贏利，將其賣給第三方廣告商用于精準廣告投放。但根據(jù)奧巴馬提出的法案，這種成熟的商業(yè)模式是不能適用在學生身上的。奧巴馬也表示，數(shù)據(jù)的使用只能是有助于教育和孩子的成長，而不是拿來營銷獲取利潤。
看到這里，很多人認為奧巴馬的提案都是為了保護隱私，其實不然。有意思的是，這位經(jīng)驗豐富的演講者有策略地在不同場合分步驟描述了自己的計劃。在FTC這個隱私保護機構(gòu)，奧巴馬提出的觀點都是有利于隱私的，而在國情咨文這樣注重國家利益的場合，他才提出了更加敏感的網(wǎng)絡(luò)安全問題。
網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)隱私之間存在著既價值沖突又目標一致的關(guān)系。首先，網(wǎng)絡(luò)隱私的侵犯一定程度上是網(wǎng)絡(luò)不安全所致，但增強網(wǎng)絡(luò)安全的方式卻本身在侵犯著公民的隱私。此次奧巴馬提出要“讓互聯(lián)網(wǎng)變得更安全”的目標，這本讓人欣喜，但是目標的實現(xiàn)卻是要以擴張美國政府獲取個人數(shù)據(jù)的方式開展。國人似乎對“大政府”的方式并不敏感，但是崇尚“最小政府”的美國卻無法容忍政府的不必要干涉。但是，盡管在國會的審核將面臨重重阻力，奧巴馬政府還是在索尼事件之后堅定了在數(shù)據(jù)安全方面的努力，他們甚至認為下一次的“珍珠港事件”將是一次網(wǎng)絡(luò)襲擊。如果方案實現(xiàn)，美國政府將有更大的權(quán)力去偵查網(wǎng)絡(luò)犯罪，即便以犧牲隱私為代價。奧巴馬計劃在2015年布置6000位“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)士” (cyber warriors)，這一數(shù)字是2014年的三倍。此外，在與英國首相卡梅隆的交談之后，美國和英國打算成立聯(lián)盟，加強兩國在網(wǎng)絡(luò)安全機構(gòu)之間的合作。
創(chuàng)造隱私概念的是美國人，最早捍衛(wèi)隱私權(quán)的人也是美國人；侵犯隱私最猖獗的是美國人，監(jiān)控個人數(shù)據(jù)最嚴重的也是美國人。在這樣一個國度，隱私不僅牽動著每一位公民的神經(jīng)，也成為重要的政治議題。美國總統(tǒng)開始關(guān)注隱私，這本身具有一定的積極意義，讓崇尚言論自由、商業(yè)自治的社會有機會重新評估隱私在現(xiàn)代社會的價值。但是，我們不得不對奧巴馬的提案持更加謹慎的態(tài)度：雖然他把數(shù)據(jù)的商業(yè)使用這扇門關(guān)小了，但卻給政府監(jiān)控打開了一扇窗。
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