北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任李欲曉教授在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會分論壇“網(wǎng)絡(luò)空間法治化”發(fā)言。

“在網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的立法中，一直存在一組矛盾的命題，我們希望清晰網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則，但我們也害怕在界限清晰的規(guī)則之下，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展受到限制。但我認(rèn)為這樣的擔(dān)憂沒有必要。”日前，北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心主任李欲曉就如何防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險，尤其是網(wǎng)絡(luò)安全立法和未成年人的權(quán)益保護等問題，接受中國青年網(wǎng)記者專訪。

他表示，網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法的主要責(zé)任與目的是制定基本規(guī)則，包括網(wǎng)絡(luò)使用者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等網(wǎng)絡(luò)主體的相互關(guān)系、權(quán)利與責(zé)任的明確，如何確保信息不被濫用、網(wǎng)民權(quán)利不被侵害等。這些基本規(guī)則適用于一切新技術(shù)的產(chǎn)生，并能對網(wǎng)絡(luò)中潛在的危險進行防范。

“立法的速度與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度的差距越來越大。網(wǎng)絡(luò)安全的基本規(guī)則需要加快出臺。在基本規(guī)則尚未清晰時，互聯(lián)網(wǎng)每一步的發(fā)展都像走在云端，隨時可能掉入深淵。”李欲曉說。

中國網(wǎng)絡(luò)安全面臨來自外部與內(nèi)部的雙重威脅

李欲曉表示，目前中國網(wǎng)絡(luò)安全主要面臨來自外部與內(nèi)部兩方面的威脅。

“從外部環(huán)境看，中國面臨著復(fù)雜多樣的威脅。一些國家、組織、個人等主體有針對性地對中國的網(wǎng)絡(luò)空間進行攻擊。雖然網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用基礎(chǔ)大、網(wǎng)絡(luò)市場活躍，但我們應(yīng)對來自境外威脅的能力仍處于較低水平。我們掌握的網(wǎng)絡(luò)資源十分有限，我們也很難準(zhǔn)確地對境外威脅進行識別和判斷，我們的安全防護能力和手段也比較薄弱。”李欲曉表示，從內(nèi)部環(huán)境看，政府部門擁有大量公民信息，顯然政府應(yīng)該建立較高級別的安全保障機制，但目前還是廣泛存在風(fēng)險與漏洞;而網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、與信息技術(shù)結(jié)合后的傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)也擁有大量用戶的信息，同樣存在被盜用、濫用、買賣的風(fēng)險。此外，網(wǎng)絡(luò)欺凌、網(wǎng)絡(luò)暴力等現(xiàn)象表明網(wǎng)民群體對個人信息，尤其是未成年人信息的濫用也是一種常態(tài)的威脅。

李欲曉強調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)是創(chuàng)新的培養(yǎng)皿，然而在極速發(fā)展與監(jiān)管缺失的情況下，很多創(chuàng)新都在改變商業(yè)的基本規(guī)則。“這種基本規(guī)則的改變有些源于信息技術(shù)的發(fā)展，有些則打破道德底線。企業(yè)利用政府和社會在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中的不適應(yīng)，獲得了極大的信息資源，反過來形成了對社會的控制。這種控制缺乏法律和行政的監(jiān)管，因而形成了對信息社會的巨大潛在威脅。因此必須強化法治能力、行政監(jiān)管能力，以及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)部進行規(guī)范和約束。”

防范網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險 行政監(jiān)管需與立法相輔相成

“在法律上，雖然刑法對個人信息的保護、對利用計算機信息系統(tǒng)進行犯罪應(yīng)予相應(yīng)制裁與懲罰進行了規(guī)定，但這些遠遠不夠。”李欲曉表示，維護網(wǎng)絡(luò)安全，需從各方面完善法律。

“網(wǎng)絡(luò)空間成為現(xiàn)實世界的一部分，人們各方面的信息都在網(wǎng)絡(luò)空間中，法律必須從全方位考慮，進行全面的保護與支撐。目前正在制定的網(wǎng)絡(luò)安全法從網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全管理職責(zé)的分工、網(wǎng)絡(luò)安全基本制度等多方面進行規(guī)定，涉及了行政監(jiān)管者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、公民等主體，這是我國立法的進步，但我還是認(rèn)為，應(yīng)該進一步明確未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護等方面內(nèi)容。”

多年來，中國的互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策經(jīng)常受到質(zhì)疑，我們自身宣傳解釋不到位進一步加劇了國外對中國互聯(lián)網(wǎng)管理的詬病。這是中外互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段不平衡、網(wǎng)絡(luò)立法發(fā)展不平衡的正常反映，也是我國網(wǎng)絡(luò)管理水平逐步適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的正常反映。李欲曉表示，在我國互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)基數(shù)急劇擴大的情況下，必須在制定合理政策的同時，提升政府的行政監(jiān)管能力，建立可信、安全、有保障的機制。“政府與政府部門相關(guān)人員，都需要具備辨別、防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的能力。”

網(wǎng)絡(luò)實名制之下 更需提升網(wǎng)民素養(yǎng)培育網(wǎng)絡(luò)生存能力

“當(dāng)網(wǎng)絡(luò)撲面而來，手足無措的不僅是監(jiān)管部門，更是頻繁使用網(wǎng)絡(luò)，卻沒有經(jīng)過系統(tǒng)訓(xùn)練，缺乏自我保護意識、自我保護能力的社會公眾。在網(wǎng)絡(luò)大潮中游泳并學(xué)習(xí)呼吸和潛水，必然會導(dǎo)致嗆水的可能性增大。因而面向全社會的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)生存能力的培育是十分必要的。”李欲曉表示，社會與網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到一定階段時，必須形成基本規(guī)則。在網(wǎng)絡(luò)實名制下，網(wǎng)民必須意識到，每個人在網(wǎng)絡(luò)空間中都有自己的權(quán)利，同時也需要承擔(dān)一定的責(zé)任，遵守一定的公共行為規(guī)則，“網(wǎng)絡(luò)實名制在實施與推進的過程中，確實也出現(xiàn)了諸多問題，如企業(yè)對實名信息的過度采集、實名信息被濫用等。在不涉及犯罪以及糾紛時，個人在網(wǎng)絡(luò)上的信息應(yīng)該受到保護，個人也應(yīng)當(dāng)主張自己的權(quán)利并且意識到不應(yīng)侵害他人的權(quán)利。同時企業(yè)在提供服務(wù)進行信息采集時，應(yīng)該遵循必要、有限的基本原則，不能打著網(wǎng)絡(luò)實名的幌子，實則以企業(yè)利益最大化為目的，過度采集、濫用網(wǎng)民信息。”