歷時3年之久的ITA擴(kuò)圍談判終于在2015年7月24日宣布達(dá)成產(chǎn)品范圍的協(xié)議，至此，WTO近二十年來第一個重大的市場準(zhǔn)入談判取得了突破性進(jìn)展。

伴隨信息技術(shù)的發(fā)展和全球價值鏈的深化，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、社會計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展。這些崛起的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)成為了國際競爭的新高地，也推動了《信息技術(shù)協(xié)定》擴(kuò)圍談判的加速。作為全球電子產(chǎn)品第一生產(chǎn)及貿(mào)易大國，中國也積極參與了ITA擴(kuò)圍談判，為全球信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易自由化做出了重要貢獻(xiàn)。ITA擴(kuò)圍談判的達(dá)成與當(dāng)前全面開展的“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造業(yè)2025”戰(zhàn)略不謀而合，順應(yīng)全球大勢，中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要契機(jī)已經(jīng)到來。

ITA擴(kuò)圍談判的博弈之進(jìn)程

ITA是WTO成立后于1996年達(dá)成的一個旨在實(shí)現(xiàn)IT產(chǎn)品零關(guān)稅的部門協(xié)定，WTO成員可以自愿選擇參加，但所有減稅承諾適用于全體WTO成員。迄今共有78個WTO成員參加了ITA，占據(jù)全球信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額的97%。ITA涵蓋的產(chǎn)品主要包括計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、通信設(shè)備、半導(dǎo)體制造設(shè)備、儀器、數(shù)據(jù)存儲設(shè)備和零部件七大類、近300個6位稅號，基本囊括了上世紀(jì)90年代所能生產(chǎn)的所有ICT產(chǎn)品。在ITA零關(guān)稅的推動下，全球的ICT產(chǎn)品的貿(mào)易額已從1997年的1.2萬億美元增長到了2014年的5萬億美元。

但進(jìn)入21世紀(jì)以來，在全球信息技術(shù)水平不斷提高和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)廣泛應(yīng)用的大趨勢下，新一代ICT產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，包括新一代的半導(dǎo)體、GPS導(dǎo)航設(shè)備、LED面板以及集成了IT技術(shù)的醫(yī)療設(shè)備等。這些新增的ICT產(chǎn)品在世界貿(mào)易中的份額越來越大，但卻不能享受ITA的零關(guān)稅紅利。為此，2012年5月，部分ITA參加方提出擴(kuò)大ITA產(chǎn)品范圍的設(shè)想。

2012年9月，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議明確提出了啟動ITA擴(kuò)圍談判的倡議，共計(jì)27個參與方加入到ITA擴(kuò)圍的技術(shù)性工作組，這些成員的貿(mào)易額占談判涉及貿(mào)易額的近90%，涵蓋了近250種新產(chǎn)品。但談判過程并不是一帆風(fēng)順的，由于參與擴(kuò)圍談判的各參加方發(fā)展水平和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的分工水平不同，對擴(kuò)圍產(chǎn)品的利益訴求也就存在差異。談判最主要的爭議點(diǎn)在于擴(kuò)圍產(chǎn)品的范圍，也涉及了信息技術(shù)服務(wù)和非關(guān)稅壁壘問題的討論。在擴(kuò)圍產(chǎn)品的范圍上，參加方圍繞如何界定ITA談判覆蓋范圍展開激烈的探討，某些產(chǎn)品是否應(yīng)界定為ICT產(chǎn)品（如遠(yuǎn)程視頻）以及消費(fèi)類電子產(chǎn)品是否應(yīng)當(dāng)納入減稅清單等問題是爭議的焦點(diǎn)。在非關(guān)稅壁壘問題上，各國就是否將ITA產(chǎn)品的非關(guān)稅壁壘納入到ITA擴(kuò)圍談判中這一議題，一直存在較大分歧，一些國家堅(jiān)持ITA“本質(zhì)上是一項(xiàng)關(guān)稅協(xié)定”而不應(yīng)納入非關(guān)稅壁壘。在信息技術(shù)服務(wù)問題上，參加方就是否將與信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的所有數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)納入到ITA清單中存在較大的分歧。此外，就ITA擴(kuò)圍的利益是否基于最惠國待遇擴(kuò)大到所有成員的問題也存在不同的觀點(diǎn)。

特別是中美之間的分歧，成為了主導(dǎo)談判的關(guān)鍵因素。2013年11月，美國以部分產(chǎn)品未能納入清單為由宣布中止ITA擴(kuò)圍談判。經(jīng)過雙方的不懈努力，2014年11月，中美領(lǐng)導(dǎo)人在APEC峰會期間就盡快恢復(fù)ITA擴(kuò)圍談判達(dá)成共識。2015年7月24日，ITA擴(kuò)圍談判最終達(dá)成擴(kuò)圍清單，涵蓋新增的201項(xiàng)產(chǎn)品，且各方承諾大部分產(chǎn)品的關(guān)稅將在3年內(nèi)減至零，而具體的減稅時間表則仍有待進(jìn)一步談判。預(yù)計(jì)協(xié)議將于12月在肯尼亞內(nèi)羅畢召開的WTO第十屆部長級會議上正式簽署。據(jù)WTO稱，新協(xié)議生效后，每年被免除關(guān)稅的全球ICT產(chǎn)品貿(mào)易額將增加1萬億美元。另據(jù)美國商會數(shù)據(jù)顯示，ITA擴(kuò)圍將每年為全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長貢獻(xiàn)1900億美元。

作為WTO18年來完成的唯一一個市場準(zhǔn)入談判，ITA擴(kuò)圍后大規(guī)模的關(guān)稅取消將帶來極大效果，不僅有利于降低ICT產(chǎn)品價格和重塑全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，還將在全世界范圍內(nèi)促進(jìn)就業(yè)和GDP增長。更重要的是，在當(dāng)前區(qū)域和雙邊貿(mào)易安排愈來愈多的背景下，ITA擴(kuò)圍談判堅(jiān)定了對多邊貿(mào)易安排的信心。

擴(kuò)圍對中國的五大影響

我國在加入WTO談判過程中即承諾將在入世后參加ITA，并于2003年4月24日正式履行了這一承諾，成為ITA第58個參加方。2005年1月1日，我國對產(chǎn)品清單中256個信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅稅目全部實(shí)行了零關(guān)稅，以積極主動的態(tài)度履行了降稅承諾，為全球信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易自由化做出了重要貢獻(xiàn)。考慮到當(dāng)時我國的IT產(chǎn)業(yè)也處于起步階段，做出這樣的承諾無疑需要巨大的勇氣和決心。但實(shí)踐證明，開放成為我國IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大動力。加入ITA以來，我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入從0.82萬億元增長到9.3萬億元，增加近11倍，年均增速27.5%。目前，我國已成為全球電子產(chǎn)品第一生產(chǎn)及進(jìn)出口貿(mào)易大國，占全球信息技術(shù)產(chǎn)品出口的比重超過30%，是第二大出口地中國香港的2.5倍和美國的4倍。

然而，尚處于轉(zhuǎn)型階段的中國，與發(fā)達(dá)國家信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍然存在較大差距，低附加值、缺乏配套基礎(chǔ)設(shè)施和核心技術(shù)、同質(zhì)化過高等問題普遍存在。我國創(chuàng)造的貿(mào)易順差主要來源于組裝加工。我國的出口附加值創(chuàng)造能力仍有待提高。從擴(kuò)圍產(chǎn)品范圍來看，多數(shù)處于價值鏈的高端，如新一代半導(dǎo)體、半導(dǎo)體制造設(shè)備、高端醫(yī)療設(shè)備等。在這些產(chǎn)品上我國尚處于追趕階段和競爭劣勢，如2014年我國集成電路進(jìn)口2184億美元，出口611億美元，逆差達(dá)1573億美元。因此，我們在采取積極參與ITA擴(kuò)圍，并借此契機(jī)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的同時，也應(yīng)以審慎的態(tài)度對待ITA擴(kuò)圍的潛在挑戰(zhàn)。筆者有以下幾點(diǎn)判斷。

第一，ITA擴(kuò)圍會刺激信息技術(shù)產(chǎn)品出口，帶動中國經(jīng)濟(jì)增長。ITA擴(kuò)圍帶來的關(guān)稅減讓，會帶動中國的信息技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的增加，直接有利于擴(kuò)大中國的全球市場占有率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)已有的研究顯示，每1%的信息技術(shù)產(chǎn)品價格下降將會帶來1.5%的產(chǎn)品需求增加。ITA的擴(kuò)圍將創(chuàng)造出對信息技術(shù)產(chǎn)品的近8%的新需求和5000億美元的全球信息技術(shù)產(chǎn)品出口額。據(jù)美國信息技術(shù)創(chuàng)新協(xié)會的估算，關(guān)稅減免帶來的全球需求增加，將為中國創(chuàng)造年均120億美元的信息技術(shù)產(chǎn)品的出口。

第二，將倒逼國內(nèi)ICT企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升在全球價值鏈中的競爭力。從長遠(yuǎn)來看，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)開放和參與全球競爭的局面將激發(fā)本土企業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，加大研發(fā)力度，力求在產(chǎn)品質(zhì)量上和國外產(chǎn)品形成競爭力，促使我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)脫離目前的全球價值鏈中低端鎖定的困局，倒逼我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的升級。

第三，ITA擴(kuò)圍有助于國外高技術(shù)含量產(chǎn)品進(jìn)口，也帶來更為激烈的競爭。從全球產(chǎn)業(yè)鏈角度看，發(fā)達(dá)國家掌握著ICT產(chǎn)品的核心技術(shù)、上游關(guān)鍵部件和專利技術(shù)；我國ICT產(chǎn)業(yè)，獲取微薄的生產(chǎn)加工利潤，新品開發(fā)能力和國內(nèi)生產(chǎn)配套能力均較差。ITA擴(kuò)圍帶來的關(guān)稅迅速消減，將促進(jìn)國外的高技術(shù)含量產(chǎn)品進(jìn)口，有利于引進(jìn)最先進(jìn)的技術(shù)。同時，本土產(chǎn)品失去關(guān)稅稅率保護(hù)后，價格優(yōu)勢的喪失，處于低端、低附加值的加工生產(chǎn)地位的國內(nèi)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)將面臨發(fā)達(dá)國家同類產(chǎn)品更為激烈的競爭。

第四，ITA擴(kuò)圍將降低國內(nèi)ICT產(chǎn)品生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的國際競爭力和吸引外直接投資。從擴(kuò)圍產(chǎn)品清單看，此次涉及的免稅產(chǎn)品多是ICT制造業(yè)生產(chǎn)所需的元器件，制成品相對較少，對國內(nèi)企業(yè)而言，這無疑將在一定程度上降低其生產(chǎn)成本，減輕生產(chǎn)企業(yè)的壓力，有助于國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的ICT制成品在國際競爭中保持一定的價格優(yōu)勢。值得關(guān)注的是，受益于觸摸屏等元器件的免稅，國內(nèi)的智能手機(jī)或?qū)⒊蔀樽钍芤嫘袠I(yè)。此外，履行ITA擴(kuò)圍產(chǎn)品減稅的協(xié)定，將十分有利于利用我國廉價勞動力組裝成品的跨國ICT企業(yè)，它們可以在全球范圍內(nèi)采購信息技術(shù)產(chǎn)品，以提高產(chǎn)品競爭力，這將極大地促進(jìn)跨國公司對華的直接投資。

第五，ITA擴(kuò)圍有助發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。ITA擴(kuò)圍將減少以信息技術(shù)產(chǎn)品作為下游制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的零部件或中間投入企業(yè)的生產(chǎn)成本，帶動產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。現(xiàn)代的制造流程對ICT產(chǎn)品的依賴程度不斷提高，這些產(chǎn)品和設(shè)備的應(yīng)用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身，已成為許多下游產(chǎn)業(yè)的核心零部件或中間投入。同時，服務(wù)業(yè)的許多部門，如金融服務(wù)、醫(yī)療、交通運(yùn)輸、保健、教育和政府部門都依賴于信息技術(shù)產(chǎn)品帶動生產(chǎn)效率的提升和創(chuàng)新能力的開發(fā)。因此，這些依賴于信息技術(shù)產(chǎn)品的下游部門將會因?yàn)镮TA擴(kuò)圍后覆蓋產(chǎn)品的關(guān)稅減讓而獲得更多的福利。