提起“天網”，人們最直觀的印象可能是美國電影《終結者》中的電腦網絡。在電影中，天網具有了自主意識，并有計劃地實施對人類的絞殺。然而，現實中有天網嗎？

我們所說的天網，也許并不具有人工智能，但卻實實在在的覆蓋著我們生活的公共空間，為社會公共管理服務。

近期，國家發改委的一個文件，將天網帶到了人們的視野之中。

五年后天網將全域覆蓋

5月6日，國家發改委聯合中央綜治辦、科技部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部聯合頒布了《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》。

根據該意見的精神，到2020年，全國基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯網應用。天網的目的在于加強治安防控、優化交通出行、服務城市管理、創新社會治理。

全域覆蓋是指：重點公共區域視頻監控覆蓋率達到100%，新建、改建高清攝像機比例達到100%；重點行業、領域的重要部位視頻監控覆蓋率達到100%，逐步增加高清攝像機的新建、改建數量；

全網共享是指：重點公共區域視頻監控聯網率達到100%；重點行業、領域涉及公共區域的視頻圖像資源聯網率達到100%。

該文件還提到了“運用數據挖掘、人像比對、車牌識別、智能預警、無線射頻、地理信息、北斗導航等現代技術，在充分考慮技術成熟度的基礎上，加大在公共安全視頻監控系統中的集成應用力度，提高視頻圖像信息的綜合應用水平。逐步建立國家級和省級公共安全視頻圖像數據處理分析中心，深化視頻圖像信息預測預警、實時監控、軌跡追蹤、快速檢索等應用。

若干年前，公安部與信息產業部就實施過天網工程，它由一系列的監控探頭和網絡聯結構成，對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統，通過在交通要道、治安卡口、公共聚集場所、賓館、學校、醫院以及治安復雜場所安裝視頻監控設備，利用視頻專網、互聯網把一定區域內所有視頻監控點圖像傳播到監控中心(即“天網工程”管理平臺)，對刑事案件、治安案件、交通違章、城管違章等圖像信息分類，為強化城市綜合管理、預防打擊犯罪和突發性治安災害事故提供可靠的影像資料，在打擊犯罪、刑事偵查、維護治安、交通整治方面發揮了巨大的作用。

天網是互聯網與信息采集終端設備結合的產物，也是物聯網應用的具體范例。

此次發改委牽頭實施的視頻監控聯網工程，可以理解為原來天網的升級版，具有更強大的應用空間和圖像處理能力。

國家安全及個人信息安全問題

在帶來社會治理便利的同時，天網也會帶來一系列的國家安全和個人信息安全問題。

按照天網的設想，其核心架構包括終端監控設備、網絡連接、存儲系統、圖像及信息處理系統，全國范圍內的設備均通過互聯網進行連接。這意味著，一旦網絡安全出現問題，或者操作環節中出現人為的信息泄露，就有可能導致國家安全信息或者個人信息泄露，從而對國家安全及個人隱私帶來影響。

以高速公路的視頻監控為例，高速公路的入口、出口、重要節點均設有監控探頭，此類探頭如果加載了數字識別及人臉識別軟件，就可以對車輛號牌、駕駛人員進行準確識別。

理論上講，任何車輛、人員在道路行駛的狀態、準確身份都可以通過監控探頭進行“抓取”。當這一網絡在全國聯網和分布后，任何人在任何有探頭覆蓋的地點出現，通過圖像識別和處理，就可以實現遠程發現與監控。由于碼頭、酒店、辦公場所、其他各類公共場所同樣被視頻監控覆蓋，個人在天網面前基本上無法遁形。

然而，天網在震懾違法犯罪的同時，也會讓涉及國家安全的敏感人員無法隱身。一旦系統被侵入，理論上講，只要擁有某個人的人臉識別數據，就可以在全國范圍內找到這個人所在的具體位置。而軍人及涉密等敏感人員的地理位置一旦泄露，就可能給國家安全帶來巨大的影響。

對于個人隱私而言，上述問題也同樣存在。隨著天網的應用，不能排除黑客通過侵入天網系統，獲取國家安全信息或個人隱私及企業商業信息的潛在可能。

天網時代的信息安全法律保護

對于天網帶來的信息安全問題，我國現行的法律、法規并不能很好解決。天網帶來的法律問題可以歸為兩大類，一類是天網的準入權限問題，即什么樣的機構和人員可以利用天網獲取信息？獲取什么類型的信息？二是如何保護國家秘密、商業秘密、個人隱私不被泄露。

關于準入權限問題。一是防范對計算機系統的非法入侵，二是合理限定合法使用者。非法入侵問題，我國刑法及《中華人民共和國計算機安全保護條例》均規定了法律責任，刑法為此專門設定了“非法侵入計算機信息系統罪”的罪名。因此，對于非法入侵的形態、構成、法律責任均有比較清晰的界定。

但由于跨領域、跨部門的天網系統當前尚在組建中，天網涉及的部門較多，對于天網使用權限的規則尚不夠清晰。對于參與天網建設的部門，哪些有權力使用天網？使用天網的權限如何設定？此次頒布的《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見》并無明確界定。

由于天網的應用事關國家安全、商業秘密及個人隱私，因此，與天網有關的安全規則制定及天網的應用權限，應由國家安全委員會指定專門的機構(如公安機關)統籌管理，并盡快出臺相應的信息安全規則。對使用權限問題、信息利用的申請程序和審核程序作出嚴格界定。

完善個人隱私保護規則

雖然我國憲法、民法通則以及《最高人民法院關于貫徹執行〈民法通則〉若干問題的意見(試行)》等法律及司法解釋中，均規定了隱私權的保護，反不正當競爭法也規定了商業秘密保護問題，但這些法律均沒有考慮到互聯網及物聯網給隱私帶來的巨大沖擊。因此，在原有法律規則的基礎上，應針對天網帶來的特殊情況，以特別法或者行政法規的方式，盡快出臺相應的權利保護規則。

天網是物聯網的應用實例，是技術進步與互聯網共同催生的全新的社會管理體系。但筆者認為，在看到天網帶來積極作用的同時，也應重視天網信息泄露所帶來的國家安全與個人信息保護問題。