黨的十八大以來,黨中央組建網絡安全和信息化領導小組,加強對互聯網網站、互聯網新聞、互聯網新技術應用的管理,網絡輿論空間明顯凈化。網絡技術是軍民兩用技術,把軍民融合發展上升為國家戰略,是我們黨長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果,是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。因此,加快推動網絡安全和信息化軍民融合深度發展,是當前一個事關國家安全和發展全局的重要課題。
—編 者
推動網絡安全和信息化軍民融合,就是將軍隊網絡安全和信息化發展體系融入國家網絡安全和信息化體系之中,實現軍民一體、良性互動、協調發展。在新形勢下,著眼強國強軍目標,要把推動軍民融合深度發展作為建設網絡強國和信息化軍隊的基本性制度設計和重要驅動力量。
加強網絡安全聯防聯控。
針對當前國家網絡安全面臨的嚴峻形勢和“九龍治網”的管理現狀,統籌軍隊專業力量、政府專業力量、預備役力量以及民間、企業專業人才資源的運用,加強各種力量之間的行動協同,建立較為完善的網絡安全聯防聯控機制。一方面,要充分利用民用網絡安全資源與成果滿足軍隊網絡安全的需求,另一方面,充分發揮軍隊網絡安全需求的助推器作用以及威懾反制作用,形成共同維護國家網絡空間安全的整體合力。
推進信息基礎設施合建共用。
信息基礎設施軍民合建共用是各國普遍做法。20世紀90年代初,美、英、法、德、日等國在建設國家信息“高速公路”的同時,就充分依托國家信息基礎設施構建國防信息基礎設施。美國在建設第二代國防信息基礎設施—全球信息柵格(GIG)的過程中同樣采取軍民兼容的方法。推進信息基礎設施合建共用,應當遵循軍民一體、兼容共用的原則,按照依托民用信息基礎設施,改進和完善軍隊信息基礎設施的思路,明確統建信息傳輸網絡、信息獲取和處理設施和共管電磁頻譜資源等軍民融合建設重點,促進軍隊和民用信息基礎設施更好地融為一體,提高整體建設和應用效益。
深化信息資源共享利用。
信息資源開發利用是信息化建設的核心內容。目前,我國信息資源軍地條塊分割,自成體系,在信息獲取、傳輸、交換、服務等多方面重復建設、效率低下,軍民信息格式不統一,缺乏信息共享公共平臺和共享接口,保密與互通共享的矛盾尚未解決好。因此,要適應經濟社會信息化發展趨勢,圍繞提高軍地現有信息資源利用效益,加快構建地理空間、導航定位、氣象水文、海洋水域、標準時間、社會人文、測繪、物流等領域的軍地信息融合共享平臺,拓展聯通渠道,規范互通標準,實現軍地信息資源充分互補共用。
推動信息技術協同創新。
軍民協同創新是實現信息技術創新突破的重要途徑。近年來,我國充分發揮舉國體制優勢,以重大工程、重點項目為牽引,開展了一系列軍民融合實踐,但科技管理缺乏頂層統籌,軍事需求的牽引作用發揮不夠明顯,軍民技術轉化不夠順暢等問題仍然突出。推動信息技術軍民協同創新,要圍繞發揮軍事需求對前沿創新的牽引帶動作用、聚力突破關鍵信息技術、促進基礎平臺軍民共享、大力推動軍民技術相互轉化。
發展軍民一體信息產業。
建立軍民一體的信息產業,有利于集軍地合力,推進信息技術及應用創新,推進信息產品自主可控。近年來,國家和軍隊在領域開放、價格稅收、民營投資、市場準入、競爭采購等方面先后頒布了一系列引導支持“非公”經濟發展的政策法規,在一定程度上改善了民營企業參與軍隊網絡安全和信息化建設的市場環境,但矛盾問題依然突出:一是配套政策不夠完善,在科技成果轉化、基礎設施共用、軍民標準融合、軍用固定資產投資等方面的政策還不健全;二是市場準入門檻高、周期長,取得質量體系認證、保密認證、承制單位資格證和科研生產許可證的渠道還不通暢;三是軍地雙方信息交流不通暢;四是競爭性采購比例還比較低。發展軍民一體信息產業,需要進一步支持和引導“民參軍”,要進一步有序擴大軍品市場開放,編制具有自主知識產權的“民參軍”信息技術產品目錄,暢通軍地供需信息發布渠道,共同培育自主化信息產業生態鏈。
推動網絡安全與信息化軍民融合深度發展,要以制度創新為重點,在解決制約軍民融合的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題上取得實質性突破。
完善軍民融合領導管理體系。
一是在決策層面完善領導決策機制。進一步強化國家網絡安全和信息化領導機構在網絡安全和信息化領域軍民融合中的統籌協調職能,加強頂層設計和宏觀管控,完善對重大問題的決策程序,制定發展戰略和規劃計劃。二是在管理層面建立完善軍地協調機構。依托軍地各級網絡安全和信息化領導機構,調整充實力量,明確相關職責,加強歸口管理。三是在執行層面建立領域(區域)協調機構。軍隊各大單位和省、市、自治區政府,以及省軍區設立網絡安全和信息化軍民融合區域協調機構,組織協調、檢查監督各部門、各行業及各地區建設任務的落實情況。
建立健全運行機制。
一是完善規劃銜接機制。加強國家信息化建設與軍隊信息化建設的頂層統籌設計和規劃計劃引導,做好與其他行業規劃及地方發展規劃的相互銜接,將重大軍民結合建設項目納入地方工業發展布局,促進軍工經濟與地方經濟融合發展。二是完善協調聯絡機制。按照軍民融合深度發展的要求,明確軍地協調的相關流程和管理辦法,健全軍地定期會商、重要情況通報、重大行動協同等工作制度。三是完善風險管控機制。加強網絡安全和信息化軍民融合重大項目風險評估,強化全過程風險管理。加大對民營企業運營情況的掌握和合同履行監督的力度。依法對民營企業的科研生產條件、產品質量、安全保密等實施監管。四是完善檢查評估機制。依照一定的評估程序,運用科學適當的評估方法,對軍民融合的實施情況進行審查、評估和論證,加強宏觀調控。
加大政策扶持力度。
一是加大政府財政投入力度。發揮政府資金對網絡安全和信息化軍民融合的引導和推動作用,用于經濟和國防領域中具有共建共用特點的項目建設、科技開發、運行保障、賠償補償等方面。二是探索建立社會資金投入機制。逐步建立和完善網絡安全和信息化軍民融合發展領域吸收間接融資、直接融資、民間投資等社會資金投入機制,努力形成政府投資與社會投資相互補充、共同參與軍民融合發展的投資格局。三是出臺金融支持政策。把網絡安全和信息化軍民融合發展納入政策性金融的支持范圍,對符合軍民融合發展范圍、條件的工程和項目給予優先貸款。四是完善軍民通用標準問題。要加大軍標“瘦身”力度,擴大軍民通用標準的范圍,國家標準已經規范、能夠部分滿足軍事需要的,軍用標準要盡量吸納。
完善國防信息動員體系。
在以信息技術為核心的世界新軍事革命大潮的推動下,信息動員日益成為國防動員建設與發展新的戰略制高點。動員是聯系軍地的重要橋梁與紐帶,推動網絡安全和信息化軍民融合深度發展,應加強信息動員建設,盡快建立具有中國特色、相對獨立完整的信息動員體系。目前,全國已有27個省(自治區、直轄市)成立了信息動員辦公室,但是,國家層面尚未建立網絡安全和信息化動員組織機構。應適應軍事斗爭準備和國家應急需要,建立健全國家網絡安全和信息化動員體制機制,充實完善網絡安全和信息化領域民兵預備役力量,加強網絡安全和信息化動員潛力調查,制定網絡安全和信息化動員計劃與應急保障預案,實行與國防密切相關的民用信息基礎設施建設項目貫徹國防要求的軍地聯審聯驗。