歐洲電信市場競爭激烈、管制嚴格，因此網(wǎng)絡(luò)中立的立法和執(zhí)行進展相對順利。2015年1月中旬，英國電信運營商EE、沃達豐和維珍傳媒與該國的寬帶利益相關(guān)者組織(Broadband Stakeholder Group) 簽署了“開放互聯(lián)網(wǎng)行為準(zhǔn)則”(open Internet code of practice)。除了這三家運營商外，3UK, BT, Kcom, giffgaff, O2, Plusnet, Sky, TalkTalk, 和Tesco Mobile等公司也已經(jīng)簽署了該協(xié)議，這標(biāo)志著英國在網(wǎng)絡(luò)中立這一問題上基本達成了一致意見。
與歐洲相反的是，美國對于網(wǎng)絡(luò)中立的爭論陷入焦灼狀態(tài)。FCC將于2月26號對網(wǎng)絡(luò)中立性提案組織投票表決，決定是應(yīng)用通信法案的第二類(Title II of the Communications Act)，將電信業(yè)務(wù)整體劃為基礎(chǔ)設(shè)施范圍，實現(xiàn)嚴格的網(wǎng)絡(luò)中立管制，還是應(yīng)用電信法案706條款(section 706 of the Telecommunications Act)，僅僅規(guī)定運營商必須提供特定品質(zhì)的服務(wù)，而不對其他服務(wù)進行限制。表決日期臨近，加上政治利益的卷入讓各方游說活動進入高潮。力挺網(wǎng)絡(luò)中立的民主黨獲得了民眾的廣泛支持，從美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)收到的400萬份評論來看，其中大多數(shù)表示支持網(wǎng)絡(luò)中立。但民主黨的強硬態(tài)度又好像有了松動，2014年11月，美國總統(tǒng)奧巴馬曾對FCC施壓，建議禁止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商設(shè)立“快車道”，并將寬帶服務(wù)重新定位于為“公用事業(yè)”。然而在2015年的國情咨文中，奧巴馬對于網(wǎng)絡(luò)中立問是高高舉起，輕輕放下，他說：“我想保護一個自由和開放的互聯(lián)網(wǎng)，將其擴展至每間教室，每個社區(qū)，幫助人們建設(shè)最快的網(wǎng)絡(luò)，以便讓下一代的數(shù)字創(chuàng)新者和企業(yè)家能夠有重新塑造世界的平臺。”有業(yè)內(nèi)人士這一行為理解為進行讓步和妥協(xié)的表態(tài)。共和黨提出議案，支持“網(wǎng)絡(luò)中立”，但要求保留“合理的網(wǎng)絡(luò)管理”，并同時限制FCC在“網(wǎng)絡(luò)中立”方面的監(jiān)督權(quán)力。前FCC主席麥克道爾建議FCC推遲投票表決，因為目前在重要問題上還難以達成共識。
“網(wǎng)絡(luò)中立”爭議的中心問題是要維護一個開放平等的互聯(lián)網(wǎng)還是要促成一個充滿控制權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)。現(xiàn)在看來，開放平等的互聯(lián)網(wǎng)未必就是天堂，而網(wǎng)絡(luò)的控制和管理也不一定一無是處。在非歧視、適當(dāng)和透明的流量管理、按接入服務(wù)質(zhì)量計費、中立的內(nèi)容和應(yīng)用管理這三個網(wǎng)絡(luò)中立的核心問題上，前兩個已經(jīng)基本達成一致意見。而網(wǎng)絡(luò)對于內(nèi)容和應(yīng)用的“中立”，是否可以直接帶來平等開放的互聯(lián)網(wǎng)，是否在長遠上增加社會福利一時還難以下結(jié)論。先不談運營商會因為網(wǎng)絡(luò)中立而降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)熱情，影響了大眾的長遠利益，即便是網(wǎng)絡(luò)中立了，生態(tài)系統(tǒng)的割據(jù)也難以使互聯(lián)網(wǎng)做到平等和開放。在網(wǎng)絡(luò)層運營商的“圍墻花園”逐漸瓦解了，在應(yīng)用層蘋果、谷歌、騰訊、阿里等互聯(lián)網(wǎng)巨頭的生態(tài)系統(tǒng)的圍墻卻愈發(fā)堅固。在人們被數(shù)字化包圍的時代，這種“開發(fā)不中立”帶來的負面影響一點不亞于“網(wǎng)絡(luò)不中立”。究竟哪一種管理方式能最大的激發(fā)出互聯(lián)網(wǎng)的價值，還需要經(jīng)過時間的檢驗。
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