“網(wǎng)絡(luò)謠言已成高危社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”

——訪中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞

1月18日上午，第三屆中國(guó)新聞法治建設(shè)學(xué)術(shù)峰會(huì)在北京舉行。峰會(huì)以“新聞法治·社會(huì)責(zé)任”為主題，由中國(guó)行為法學(xué)會(huì)新聞監(jiān)督研究中心、法治周末報(bào)社、中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心等單位聯(lián)合舉辦。

會(huì)上，峰會(huì)組委會(huì)與中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)謠言2014年度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與2015年度防治報(bào)告》。報(bào)告指出，2014年，網(wǎng)絡(luò)謠言已經(jīng)成為社會(huì)高危風(fēng)險(xiǎn)之一，對(duì)其的全面防治應(yīng)該成為常態(tài)。

該報(bào)告的發(fā)布者，中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞介紹：這個(gè)研究報(bào)告選取了從2014年1月1日到12月31日期間，在互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端客戶端流傳的124個(gè)謠言典型案例為研究對(duì)象，通過(guò)定量和定性的研究方法，分別對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的特點(diǎn)、產(chǎn)生的社會(huì)原因和背景，及謠言防治三方面內(nèi)容進(jìn)行了分析呈現(xiàn)。

研究發(fā)現(xiàn)，2014年度網(wǎng)絡(luò)謠言有滲透深、主體多、手法全、危害大的特點(diǎn)。

報(bào)告中，網(wǎng)絡(luò)謠言主要被分為四大種類(lèi)，在124件典型案例中所占得比例稍有不同，其中，時(shí)政類(lèi)謠言最多，占28%；生活類(lèi)謠言其次，占26%；經(jīng)濟(jì)類(lèi)謠言占24%；人物類(lèi)謠言占22%。

去年的3·1云南昆明火車(chē)站暴力恐怖案件發(fā)生后，大量類(lèi)似于“云南紅河州多地抓獲恐怖分子”“昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)抓兩個(gè)新疆人，稱有人出一億元讓他們暴亂”等謠言在互聯(lián)網(wǎng)盛行。時(shí)政類(lèi)的謠言涉及的主要有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的時(shí)政類(lèi)話題。權(quán)威信息的缺位，給這類(lèi)謠言的出現(xiàn)和流傳留下了信息空間。而此類(lèi)謠言的流傳，也會(huì)極大地?fù)p害信息權(quán)威，甚至引發(fā)社會(huì)恐慌，威脅社會(huì)秩序。

除了時(shí)政類(lèi)謠言之外，最常出現(xiàn)的就是生活類(lèi)謠言。在這里生活類(lèi)謠言中有“愛(ài)心捐助”性質(zhì)的，也有“科學(xué)普及”性質(zhì)的，像“羊年不宜生寶寶”“木耳豬血能清肺”等，都屬于生活類(lèi)的謠言。這類(lèi)謠言的盛行，嚴(yán)重威脅著信奉者的身體健康，更有甚者，威脅到生命財(cái)產(chǎn)安全。

此外，為了謀求經(jīng)濟(jì)利益而發(fā)布的經(jīng)濟(jì)類(lèi)謠言，針對(duì)公眾人物的人物類(lèi)謠言也時(shí)有出現(xiàn)。日本首相安倍晉三曾多次被傳言死亡。報(bào)告指出，人物類(lèi)的謠言，由于維權(quán)難、辟謠難，往往對(duì)個(gè)人形象造成持久而難以挽回的危害。

根據(jù)能查證的造謠者的案例，造謠主體呈現(xiàn)多元化的特征，包括個(gè)人(39%)、企事業(yè)單位(32%)、某些官員(29%)三方。造謠的原因主要有規(guī)避危害(42%)、謀取利益(37%)、推卸責(zé)任(21%)三種。以上多元化的特征，都使得網(wǎng)絡(luò)謠言的治理變的更加困難。

2014年11月，有網(wǎng)貼稱“香格里拉地區(qū)政府為開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，強(qiáng)拆山區(qū)百姓民房，未來(lái)得及逃出的兒童被房屋壓死”，并配發(fā)兩名死亡兒童照片。這一消息引起部分網(wǎng)民轉(zhuǎn)載和評(píng)論。

經(jīng)云南迪慶州委宣傳部、州公安局核實(shí)，迪慶州香格里拉縣沒(méi)有發(fā)生此事，網(wǎng)帖所配圖片系外地一次地震中遇難兒童的照片。此類(lèi)張冠李戴的造謠手法也很常見(jiàn)。

報(bào)告分析2014年網(wǎng)絡(luò)謠言典型案例庫(kù)發(fā)現(xiàn)，目前造謠手法也呈現(xiàn)多樣化特征，其中杜撰細(xì)節(jié)類(lèi)占典型案例的27%，張冠李戴類(lèi)占25%，舊聞新炒類(lèi)占21%，夸大細(xì)節(jié)類(lèi)占15%，完全虛構(gòu)謠言內(nèi)容類(lèi)占12%。

與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)謠言也對(duì)社會(huì)公共安全、社會(huì)秩序、社會(huì)信任帶來(lái)了很大的危害，輕則謀財(cái)，中則害命，重則失范。

在唐鈞看來(lái)，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的角度，網(wǎng)絡(luò)謠言是在社會(huì)土壤上開(kāi)出來(lái)的小花，無(wú)論它好看、難看，美麗還是丑陋，也都基于社會(huì)深層次的原因。法治周末記者專訪了報(bào)告的作者——中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞。

網(wǎng)絡(luò)謠言是較典型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

法治周末：此報(bào)告發(fā)布的背景是什么？是什么讓您關(guān)注到這個(gè)話題？

唐鈞：近年來(lái)，我持續(xù)在做“形象危機(jī)應(yīng)對(duì)研究”的藍(lán)皮書(shū)，做關(guān)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)狀況的研究，我們每年也都會(huì)總結(jié)“風(fēng)險(xiǎn)地圖”。在這些年資料的積累中，我們發(fā)現(xiàn)謠言的風(fēng)險(xiǎn)存在于各行業(yè)，存在于社會(huì)秩序、公共安全等社會(huì)治理的各個(gè)方面，甚至也與百姓的公民素養(yǎng)息息相關(guān)。

基于此，我們研究發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)謠言是比較典型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之一。于是，在想做好風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)防治的基礎(chǔ)上，我們就有了這個(gè)基于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面的網(wǎng)絡(luò)謠言的專項(xiàng)研究。

發(fā)布這個(gè)報(bào)告，一方面是在總結(jié)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面清單，希望能提醒大家不要重犯錯(cuò)誤；另一方面，我近期也出版了一本新書(shū)《政府風(fēng)險(xiǎn)管理——風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的應(yīng)急管理升級(jí)與社會(huì)治理轉(zhuǎn)型》，希望能倡導(dǎo)政府及社會(huì)各界一起努力，做體系化的風(fēng)險(xiǎn)防治，把可能誘發(fā)危機(jī)的因素處理好。

法治周末：這份報(bào)告中是如何界定網(wǎng)絡(luò)謠言的？

唐鈞：網(wǎng)絡(luò)謠言是在網(wǎng)絡(luò)上生成或發(fā)布并傳播的，沒(méi)有事實(shí)根據(jù)或捏造的虛假信息。與傳統(tǒng)謠言在本質(zhì)上是相同的，都屬于經(jīng)證實(shí)的“虛假”信息，只是傳播的媒介轉(zhuǎn)向了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

法治周末：根據(jù)您的調(diào)查分析，網(wǎng)絡(luò)謠言在2014年社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)狀況中有突出特色嗎？

唐鈞：網(wǎng)絡(luò)謠言的分析我們積累了很多，到現(xiàn)在，我們認(rèn)為目前網(wǎng)絡(luò)謠言的問(wèn)題已經(jīng)比較嚴(yán)重了。

以前網(wǎng)絡(luò)謠言的問(wèn)題沒(méi)這么突出，也沒(méi)有現(xiàn)在這么集群化。現(xiàn)在是井噴式的謠言狀況，當(dāng)然，每天的辟謠也會(huì)有好多例。這些謠言也反映了人們的不安全感和焦慮感。

另外，根據(jù)我們的研究分析，網(wǎng)絡(luò)謠言現(xiàn)象已經(jīng)不僅僅涉及表層的謠言，還涉及很多深層的社會(huì)問(wèn)題，是由表及里的。

網(wǎng)絡(luò)謠言是基于社會(huì)的土壤，展現(xiàn)出來(lái)的直觀的狀況。它是一個(gè)很好的窗口，具有很強(qiáng)的展示效果，是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)比較典型的顯性表現(xiàn)。

法治周末：作這個(gè)報(bào)告的主要目的是什么？

唐鈞：最關(guān)鍵的是，我們希望大家現(xiàn)在有風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，要事先做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。每個(gè)部門(mén)要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，動(dòng)員起整個(gè)社會(huì)開(kāi)始做風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)防治的運(yùn)營(yíng)。

從現(xiàn)在開(kāi)始，我們要把網(wǎng)絡(luò)謠言作為一個(gè)重大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看待，而不是作為一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象、一個(gè)簡(jiǎn)單的違法事件來(lái)看待。

如果把網(wǎng)絡(luò)謠言當(dāng)成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看待，他就有深層次的社會(huì)原因和社會(huì)背景。所以，我們要由內(nèi)而外地治理網(wǎng)絡(luò)謠言，內(nèi)部要優(yōu)化社會(huì)治理，優(yōu)化制度，外部才能把網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)對(duì)好。據(jù)我了解，這樣的思路，目前應(yīng)該是第一次提出來(lái)。

2014年網(wǎng)絡(luò)謠言有漲有落

法治周末：您認(rèn)為，這份報(bào)告有哪些亮點(diǎn)？

唐鈞：第一，我們把網(wǎng)絡(luò)謠言的風(fēng)險(xiǎn)界定為高危等級(jí)，是比較嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，需要引起各方足夠的重視。另外，我們分析總結(jié)了謠言的類(lèi)型繁雜，造謠炮制的主體多、原因多、手法多的三個(gè)特點(diǎn)，以及謠言危害的三個(gè)等級(jí)。

第二，報(bào)告從社會(huì)層面，分析了謠言的社會(huì)背景和社會(huì)動(dòng)因。之前，可能很少有人做過(guò)這個(gè)事情。謠言產(chǎn)生的第一個(gè)原因就是權(quán)威信息缺位。客觀地講，有些謠言是善意的，有些是惡意的。

第三，報(bào)告提出，網(wǎng)絡(luò)謠言治理要標(biāo)本兼治，要加強(qiáng)社會(huì)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防治。

法治周末：根據(jù)您的調(diào)查，2014年網(wǎng)絡(luò)謠言的趨勢(shì)是怎樣的？

唐鈞：沒(méi)有明顯的月度規(guī)律。

總的來(lái)說(shuō)是有漲有落。這是因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)在不斷地打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的違法犯罪，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)整治，規(guī)范社會(huì)秩序，有清網(wǎng)行動(dòng)，也有對(duì)“秦火火”“立二拆四”網(wǎng)絡(luò)造謠案的公開(kāi)審理。

之所以有漲，也是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)謠言有其社會(huì)原因和社會(huì)背景，治理網(wǎng)絡(luò)謠言，還是需要觸及其根深蒂固的社會(huì)原因。

法治周末：網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生有怎樣的社會(huì)原因？

唐鈞：網(wǎng)絡(luò)謠言生成與傳播，是權(quán)威信息缺位、社會(huì)動(dòng)因復(fù)雜、社會(huì)沉疴未除三個(gè)層面的因素共同導(dǎo)致的。

具體來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的權(quán)威信息缺位，即權(quán)威信息不完整和不及時(shí)，為謠言的產(chǎn)生留出空間。例如，斷頭、斷尾新聞就有很高的謠言風(fēng)險(xiǎn)。而且，有很多走司法程序的案件，凡是沒(méi)有進(jìn)入二審、終審的，都會(huì)有被造謠的風(fēng)險(xiǎn)。

政府部門(mén)什么都不說(shuō)，只說(shuō)正在調(diào)查中，請(qǐng)大家等待。沒(méi)造謠，但是不作為，這樣就給謠言的產(chǎn)生制造了空間。于是，老百姓會(huì)猜測(cè)，這樣一猜，謠言就產(chǎn)生了。

復(fù)雜的社會(huì)心態(tài)與需求是網(wǎng)絡(luò)謠言的動(dòng)因，為網(wǎng)絡(luò)謠言提供肥沃的社會(huì)土壤，這是網(wǎng)絡(luò)謠言興起、傳播乃至肆虐的重要原因。比如，有的是為了牟利而造謠傳謠，像秦火火和立二拆四。還有的是基于不安全感，基于關(guān)心和善良的需求，基于民族自豪感和民族自尊心，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)謠言的動(dòng)因有很多。

網(wǎng)絡(luò)謠言需要系統(tǒng)治理

法治周末：從風(fēng)險(xiǎn)治理的角度，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的治理，您的建議是什么？

唐鈞：我認(rèn)為想要整治網(wǎng)絡(luò)謠言，除了要重拳出擊打擊造謠傳謠，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的完善，保證權(quán)威信息的及時(shí)、充分的發(fā)布之外，至關(guān)重要的還要全面做好公共安全、社會(huì)秩序、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障的系統(tǒng)工程，需要四位一體，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與的共同發(fā)力。

比如，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)就涉及兩個(gè)事情，第一，不能講“官謠”，第二要不斷的強(qiáng)化黨和政府部門(mén)的公信力，要從源頭上及時(shí)發(fā)布足夠量的權(quán)威信息，這樣謠言就沒(méi)有生存的空間了。

另外，做好了社會(huì)的公共服務(wù)、公共安全和社會(huì)保障，百姓就沒(méi)必要造謠。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是標(biāo)本兼治，如果只是要立法，建立一個(gè)制度，打擊一些違法犯罪現(xiàn)象，這個(gè)很重要，但這可能還是治標(biāo)，治本還是需要社會(huì)的系統(tǒng)治理。

法治周末：如不對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行系統(tǒng)化的治理，會(huì)產(chǎn)生什么后果呢？

唐鈞：網(wǎng)絡(luò)謠言就像是長(zhǎng)在臉上的青春痘。不系統(tǒng)治理，而只是純粹的用法律手段、行政拘留手段處理，只是處理表面上的青春痘，但是青春痘產(chǎn)生的根本原因是上火和內(nèi)分泌失調(diào)。所以，不系統(tǒng)治理就無(wú)法從根本上整治網(wǎng)絡(luò)謠言。

我們以前總說(shuō)“謠言止于智”，事實(shí)上，這話有局限。因?yàn)樵谥袊?guó)轉(zhuǎn)型期的背景下，謠言是需要風(fēng)險(xiǎn)防治的，要提前把可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)化的治理，這樣才能把謠言的事情處理好。

法治周末：具體來(lái)說(shuō)，要怎樣推動(dòng)系統(tǒng)治理？

唐鈞：系統(tǒng)治理就是系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)治理，就是社會(huì)各界全員參與，系統(tǒng)地做好社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)治理。

具體說(shuō)，就是采取節(jié)點(diǎn)推動(dòng)的辦法。比如，公安機(jī)關(guān)處理性質(zhì)嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)造謠，網(wǎng)管和網(wǎng)信辦處理一些表面上的。涉及到專業(yè)行業(yè)的，各自處理。比如民航要處理“詐彈”的事情。

其實(shí)，每個(gè)系統(tǒng)都已經(jīng)在進(jìn)行謠言的防治了。謠言防治已經(jīng)到了不得不做的程度。惡性的網(wǎng)絡(luò)謠言，導(dǎo)致惡性的人身傷害或者財(cái)務(wù)損害的，是一定要去處理的。

法治周末：現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)謠言的治理情況如何？

唐鈞：雖然現(xiàn)在還是有謠言會(huì)不斷冒出來(lái)，但同時(shí)，惡性的謠言也會(huì)很快被打下去。當(dāng)然，一些生活類(lèi)的，不以危害他人為目的的謠言還存在著，包括一些根據(jù)斷尾新聞產(chǎn)生的“猜結(jié)局”也還存在著。

目前，治理網(wǎng)絡(luò)謠言的態(tài)勢(shì)很好，包括我們社會(huì)治理的現(xiàn)狀，都是向著好的方向發(fā)展，我們?cè)谶M(jìn)行清網(wǎng)行動(dòng)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，在提高公共安全的等級(jí)，也在全面強(qiáng)化公共服務(wù)。目前進(jìn)行的社會(huì)治理工作，都有利于網(wǎng)絡(luò)謠言的治理。

法治周末：報(bào)告中，某些政府部門(mén)也是謠言產(chǎn)生的來(lái)源之一，占所有網(wǎng)絡(luò)謠言典型案例的29%。您對(duì)這一部分的治理有什么建議？

唐鈞：從新聞媒體角度來(lái)看，2014年12月22日，深圳市交通委負(fù)責(zé)人明確表態(tài)，深圳不會(huì)學(xué)習(xí)北上廣，采取限牌或者單雙號(hào)限行措施。“如果深圳出臺(tái)這樣的政策，一定會(huì)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，絕對(duì)不會(huì)搞突然襲擊。”

但是，深圳市交通委于2014年12月29日舉行新聞發(fā)布會(huì)，突然發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于實(shí)行小汽車(chē)增量調(diào)控管理的通告》，拋出“限購(gòu)令”，同時(shí)公布“限外”方案。這種前后不一，會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府公信力。同時(shí)，造成其他城市關(guān)于“限購(gòu)”的恐慌，謠言有了產(chǎn)生的空間。

我認(rèn)為，政府不要自己去發(fā)布不確定的信息，這樣會(huì)嚴(yán)重傷害公信力，會(huì)嚴(yán)重惡化社會(huì)環(huán)境，可能會(huì)導(dǎo)致以后大家不相信政府說(shuō)的話。這個(gè)危害很可怕。

第二，也是最高標(biāo)準(zhǔn)，政府要全面做好公共服務(wù)和社會(huì)安全，社會(huì)保障和社會(huì)秩序。把這些事情都做好了，你出來(lái)辟謠維持秩序，就會(huì)很容易，也就是把謠言空間擠走。

我們報(bào)告上寫(xiě)了，一方面，要及時(shí)且最大化地提供官方信息，另一方面，去打擊造謠者，最根本的辦法，是要系統(tǒng)地做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防治。