日前，工信部向各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司，中國鐵塔股份有限公司等發出通知，要求務必落實國務院重點任務分工，切實加強城市地下通信管道和線路(以下簡稱城市通信管線)建設管理工作。
工信部在通知中要求，2015年底前，完成城市通信管線信息普查，建立城市通信管線管理信息系統，編制完成城市通信管線專項規劃。力爭用5年時間，完成城市通信管線安全隱患排查和改造，建立城市通信管線保護機制。用10年左右時間，建成較為完善的城市通信管線體系，使城市通信管線管理水平能夠適應通信發展需要，安全和應急保障能力大幅提升。
在工信部的通知中，列舉了六項重點任務：編制專項規劃;規范建設行為；加強改造維護；積極推進管廊建設；開展資源普查;建立信息系統。
附：
工信部通[2014]476號
各省、自治區、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司，中國鐵塔股份有限公司，相關單位：
為深入貫徹《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發〔2013〕36號)和《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發〔2014〕27號)，落實國務院重點任務分工，現就切實加強城市地下通信管道和線路(以下簡稱城市通信管線)建設管理工作通知如下：
一、充分認識加強城市通信管線建設管理的重要性
城市通信管線作為通信基礎設施的重要組成部分，是實現“寬帶中國”戰略、構建下一代國家信息基礎設施的關鍵要素，是經濟社會發展的戰略性公共基礎設施。加快城市通信管線建設對推動寬帶網絡升級改造，提高信息網絡安全保障能力，推進工業化和信息化深度融合，促進信息消費，提升城市信息化水平具有重要的戰略意義。
近年來，我國城市通信管線建設取得了長足進步，基礎電信企業的投資力度不斷加大，工程建設質量穩步提高，通信網絡安全保障能力進一步提升。但是，城市通信管線建設仍然難以滿足通信網絡發展的需要，建設難、選址難、總量不足等問題沒有得到有效解決。全行業必須充分認識加強城市通信管線建設的必要性和緊迫性，發揮政府引領、企業主體的作用，提高科技創新能力，以落實《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》為契機，密切協調配合，著力解決城市通信管線建設中的難題，消除安全隱患，有效提升通信基礎設施建設質量和管理水平。
二、總體要求及重點任務
(一)總體要求
2015年年底前，完成城市通信管線信息普查，建立城市通信管線管理信息系統，編制完成城市通信管線專項規劃。力爭用5年時間，完成城市通信管線安全隱患排查和改造，建立城市通信管線保護機制。用10年左右時間，建成較為完善的城市通信管線體系，使城市通信管線管理水平能夠適應通信發展需要，安全和應急保障能力大幅提升。
(二)重點任務
各省、自治區、直轄市通信管理局(以下簡稱各通信管理局)作為行業主管部門，要組織做好本行政區內的城市通信管線建設管理工作，各基礎電信企業要積極主動完成各項任務。
1.編制專項規劃。按照《城市通信工程規劃規范》(GB/T50853-2013)編制城市通信管線專項規劃，并配合地方政府做好城市地下管線綜合規劃編制以及地下空間資源調查和評估工作。城市通信管線專項規劃作為城市總體規劃的重要組成部分，應貫徹集約建設、共建共享原則，綜合考慮各基礎電信企業的需求，按照聯合建設、共享資源的方式，統籌規劃、合理確定通信管線的布局、空間位置、規模、用地范圍等，并做好與土地利用總體規劃、地下空間、道路交通、人防及地鐵等建設的銜接和協調。
2.規范建設行為。一是落實同步建設原則。根據城市道路年度建設計劃和地下管線綜合規劃，合理制定城市通信管線年度建設計劃，并與城市道路年度建設計劃同步實施，力爭一次敷設到位;二是嚴格履行基本建設程序。城市通信管線建設項目應落實施工圖設計文件審查、工程質量安全監督與監理、竣工測量以及檔案移交等制度;要落實施工安全管理制度，明確相關責任人，確保施工作業安全。
3.加強改造維護。一是積極推進城市通信架空線入地改造，加大通信網絡光纖入戶改造力度，進一步提升寬帶家庭普及率和光纖接入能力。二是開展通信管道安全隱患排查和改造升級，建立城市通信管線巡護和隱患排查制度，強化日常運行及維護監測監控，定期對城市通信管線進行檢測、維修，加強通信管道人孔井蓋管理，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術手段，徹底消除安全隱患。
4.積極推進管廊建設。積極參與地方政府組織的城市地下綜合管廊(以下簡稱綜合管廊)試點工程，配合做好綜合管廊投融資、建設、運營維護等相關政策、標準的研究，探索資源開放共享、合理定價機制，推動綜合管廊建設與通信管網的銜接，更好地適應通信建設發展需要，進一步提高通信基礎設施建設的集約化水平。
5.開展資源普查。按照地方政府城市地下管線普查工作的統一部署，做好城市通信管線的普查工作。普查工作包括基礎信息普查和隱患排查。基礎信息普查應按照相關技術規程進行探測、補測，重點掌握城市通信管線的規模大小、位置關系、功能屬性、產權歸屬、運行年限等基本情況;隱患排查主要是全面了解城市通信管線的運行狀況，摸清存在的結構性隱患和危險源。
6.建立信息系統。在普查工作的基礎上，基礎電信企業要建立城市通信管線信息系統，同時做好與城市地下管線綜合管理信息系統(以下簡稱綜合管理系統)的對接。城市通信管線信息系統要按照統一的數據標準，實現與綜合管理系統信息的即時交換、共建共享、動態更新，滿足日常運營維護等工作需要。同時，要充分利用城市通信管線信息系統，做好通信工程規劃、施工建設、運營維護、應急防災、公共服務等工作，提升通信基礎設施的信息化管理水平。
三、保障措施
(一)加強行業指導
工業和信息化部將加強對城市通信管線建設管理相關工作的研究，著力做好建設標準、政策的制定，積極與相關部門溝通協調，及時解決遇到的問題，有序推進城市通信管線建設管理工作，確保各項重點任務的順利完成。
(二)健全工作機制
各通信管理局要加強對城市通信管線建設管理工作的組織領導，建立工作協調機制，加強與規劃、建設等地方政府相關部門的溝通配合，會同城鄉規劃部門組織編制城市通信管線專項規劃，統籌制定城市通信管線年度計劃，督促指導基礎電信企業開展城市通信管線信息普查、建立信息系統、加強改造維護等工作，配合地方政府開展綜合管廊試點工作。
(三)落實企業責任
基礎電信企業作為城市通信管線建設的主體，要堅持資源節約、共建共享原則，按照工業和信息化部和各通信管理局的統一部署，積極采取有效措施，緊緊圍繞城市通信管線建設工作的總體要求，完成好各項重點任務。
(四)強化監督檢查
各通信管理局要定期組織開展城市通信管線建設情況的檢查，督促基礎電信企業對城市通信管線安全風險較大的區段和場所進行重點監控，強化城市通信管線工程質量和安全生產的監督檢查，切實保障通信基礎設施運行安全穩定。
2014年11月6日
抄送：住房和城鄉建設部
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