近年來，隨著政府采購規模和范圍的不斷擴大，產品認證規范也隨之進入越來越多的行業，強有力地保障了政府采購貨品的品質。然而令人遺憾的是，目前認證制度中存在的一些不合理的成分，已在一定程度上制約了政府采購發展。本文主要從信息安全和節能環保兩個方面，分析認證制度對政府采購制度的影響并提出認證制度未來發展的建議。
現狀與問題分析
與政府采購相關的產品認證體系包括：基礎性質量安全要求——強制性產品認證制度（簡稱“CCC認證”）、強制性政府采購認證（節能認證和信息安全產品認證）、優先政府采購認證（環境標志認證產品）、自愿性政府采購認證（ISO9000認證、SPCA認證等）。對于政府采購而言，節能認證和信息安全產品認證屬于制約性相對較大的兩種認證，其實施目的符合建設節約型政府、引領社會節能減排和產品創新等方面的要求，符合我國高度重視國家安全及應對社會信息化新環境下國家安全的要求。但這兩種認證制度在具體的實踐過程中還存在著一些問題，下面就節能認證和信息安全認證對政府采購產生的影響，從直觀現象上進行具體闡述。
（一）信息安全認證
1.認證機構的認證結果不能互認，企業迫于政策壓力將部分產品送檢并繳納相關費用，需要面對數家機構的測評和認證，加重了企業負擔，甚至屏蔽了中小企業。舉例來說：一個涉及信息安全產品的政府采購項目，其產品最基本的要求是要具有公安部頒發的銷售許可證和中國信息安全認證中心的認證，涉密產品則還必須要經過國家保密局涉密信息系統安全保密測評中心的認證。
2.通過某一測評中心的認證產品數量較少，不能形成有效競爭。通過查看中國信息安全產品認證中心網站的公告，收集了通過信息安全產品認證的產品，按照名稱進行模糊查詢，安全智能卡、安全數據庫系統、網絡脆弱性掃描、反垃圾郵件等產品通過認證的數量很少，這會直接影響到政府采購的實施操作。
3.單個廠家通過認證的型號較少。在政府采購招標項目中，如果通過認證的產品不滿足采購需求，就有可能采取一些非正常的方式蒙混過關，張冠李戴。比如，將未通過認證的產品型號以通過認證的產品型號加后綴的方式，謊稱其為同一系列產品；采購方在購買信息安全產品時，也有可能改變產品名稱，以躲避信息安全產品的認證。
4.某類產品通過認證的品牌數較少。政府采購公開招標，要求有三家以上品牌有效應標，招標工作才能開展。在采購信息安全產品時，由于通過認證的產品品牌較少，特別是多項安全產品組合在一起招標時，更會面臨有效供應商不足的問題。
（二）節能產品認證
1.存在產品更新周期較快，而認證周期較長的問題，尤其對計算機、打印機、電視機等成熟的產品線來說，產品的技術和型號變化很快。比如電視機產品，在調研蘇寧、國美等大型電器賣場之后，我們發現普遍存在著產品型號剛剛通過認證進入節能清單，而市場上已經下架的情況；同時，尚未通過認證的新型號與已通過認證的舊型號相比，又具有很強的價格優勢。
2.節能產品清單和環保清單之間雖有少量交叉，但一般來說，往往節能清單產品不在環保清單內，環保清單產品又不在節能清單內。實踐中，民用市場通常遵循環保清單，而政府采購市場則遵循節能清單，這很容易讓采購人混淆。
3.節能清單等制度的實施，在一定程度上導致部分企業的市場策略畸形，有的企業自行定義商用產品和民用產品，往往少數型號產品通過節能清單，稱為商用產品，價格虛高。這種行為人為割裂了民用市場和政府采購市場，以達到操控價格的目的。
對策建議
通過分析和研究，我們認為問題主要體現在缺乏規范、效率不高、認證效用范圍不能互通互認等方面，這已經在一定程度上影響了市場的公平競爭，阻礙了政府采購的公開、公平、公正。
我們認為，切實解決上述問題，一要統一領導和協調發展，二應統一規范、標準、程序和標志。
首先應建立國家統一的產品認證體系，改革現有認證行業的組織架構，改變按照產品進入的市場領域來劃分認證機構的現狀，將分散的測評、認證等項工作統一歸類，按照產品認證性質進行劃分，通過統一領導和協調發展，為認證產業的健康發展提供基礎保障。有關信息安全產品檢測方面，可以把中國信息安全認證中心、中國信息安全測評中心、公安部計算機信息系統安全產品質量檢驗中心、國家保密局涉密信息系統安全保密測評中心和中國人民解放軍信息安全測評認證中心等主體的認證工作進行整合；在節能環保方面，則應該把節能放在環保的大范圍內去統籌規劃，不僅僅追求產品節能，而應該考量產品體系所構成的環境的節能，即從產品節能到體系節能，甚至環境節能。
其次，統一規范、標準、程序和標志，使得認證效力能夠互認互通。這樣做的好處是，避免了產品認證進入不同領域要經過重復測評，切實減輕了企業負擔，提高了測評效率，客觀上也促進了政府采購與民用市場的融合。統一規范、標準、程序和標志，還將打破產品認證機構苦樂不均的現象，企業不必選擇自認為寬松的檢測機構，也不必因為某個檢測認證項目只此一家而無從選擇，從長期來看，必然會帶來信息安全產品認證機構的健康有序發展，從而提高檢測和認證的整體水平。
上述建議的落實需要有關部門加強溝通協調，認真推進。相信產品認證行業的改革完善，必將為政府采購提供有力的技術支持和保障，也將在主導相關產品市場規范方面做出貢獻。
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