讀了《中國社會科學報》“學海觀潮”版5月7日刊發的解放軍南京政治學院院長蔣乾麟少將解讀總體安全觀的訪談，很受啟發。以下是我的幾點思考，特投寄“學海觀潮”。

面對當前國內外復雜形勢，黨的十八屆三中全會提出設立國家安全委員會（以下簡稱“國安委”）。4月15日，國安委第一次會議提出“總體國家安全觀”，明確國家安全體系涵蓋11種安全。除政治、國土、軍事、核安全等屬傳統安全外，其余經濟、社會、文化、科技、信息、生態、資源安全等均屬非傳統安全。非傳統安全為什么會受到如此重視？這主要是因為非傳統安全問題涉及領域多、影響范圍廣、處理難度大，而且改革中遇到的難題常常與之密切關聯。隨著改革開放步入“深水區”，我國也進入非傳統安全問題高發期。

解決非傳統安全問題時不我待　　

從維護國家發展建設的角度看，保障經濟安全、糧食安全和能源安全是當務之急。在經濟方面，受西方主權債務危機影響，我國發展勢頭趨緩，人民幣承受升值壓力，企業面臨生存困境。在糧食方面，不僅要做到“中國飯碗應該主要裝中國糧”，還要確保“舌尖上的安全”，確保食品健康。在能源方面，雖然我國已打通東北、西北、西南和東南四條能源進口戰略通道，但仍缺乏足夠的能源儲備。

從維護社會安定團結的角度看，保障信息安全、減少群體性事件、打擊恐怖勢力刻不容緩。現在有境內不法分子及境外敵對勢力利用互聯網散布虛假信息和不當言論，破壞政府公信力。一些地方由于勞資糾紛、醫患糾紛、房屋拆遷等爆發群體事件，引發連鎖反應，破壞社會穩定。近來，以“三股勢力”為代表的境外極端恐怖勢力頻繁活動，在我國新疆等地煽動民族矛盾，制造暴力恐怖事件。

從維護人民生活質量的角度看，保障生態安全、衛生安全和防災減災是重中之重。當前，空氣和水資源污染問題已相當嚴重，直接傷害國民身體。霧霾嚴重時，全國近半數民眾處于污染空氣之中。水污染更是非常普遍。急性傳染病的爆發和蔓延隨時威脅人們健康。“非典”的肆虐以及H7N9禽流感病毒的擴散都向公共衛生安全提出挑戰。此外，地震、海嘯、臺風等自然災害，以及有害物質泄漏和類似大連輸油管爆炸等人為事故，也隨時可能危及民眾生命財產安全。

處理非傳統安全問題難度大

非傳統安全問題易突發且形式多樣，爆發后常伴隨連鎖反應，很難全面掌握。例如，地震、臺風等自然災害發生前很難預測其破壞程度，發生時常常出現水庫潰堤、泥石流、海嘯、瘟疫傳播等強次生災害；人口、就業、住房、醫療衛生等問題直接關系百姓安居樂業，處理不好容易引發群體性事件，持續發酵則嚴重影響社會穩定；傳染病爆發很難預測，確診為新病例時已經擴散，由于缺乏有效抑制，所以傳播迅速且易產生變種，增加醫治難度。

非傳統安全問題隨時可能因環境變化而轉化，甚至升級為傳統安全問題。例如，過去海洋問題被視為非傳統安全問題，但2012年日本侵犯我國釣魚島及其海域后，海洋問題迅速升級為傳統安全問題；和平時期網絡安全屬于非傳統安全領域的重要方面，但在國家關系緊張狀況下，網絡安全將成為傳統安全領域的重要組成；恐怖活動是非傳統安全問題的重要方面，而當恐怖組織規模擴大、武器裝備提高時，恐怖活動也隨即升級為傳統安全問題。

非傳統安全問題具有國際化特點，一國之力難以解決，需要多國共同努力。例如，歐債危機、氣候變化等屬于全球性非傳統安全問題，需要各國攜手應對，只有合作包容才能共同走出困境；難民問題、國際海盜問題、以毒品和走私為代表的跨國犯罪問題等屬于地區性非傳統安全問題，需要域內國家協調解決；媒體披露的美國對他國進行的長期監控和竊聽活動就屬于少數國家針對多數國家制造的非傳統安全威脅，需要個別國家放棄冷戰思維，信任國際社會。

發揮國安委統一領導作用

面對當前復雜多變的非傳統安全形勢，國安委需要充分發揮集中統一、權威高效的領導作用，進行統一部署、統一協調和統一籌劃，為改革深化保駕護航。

統一部署可以提高危機處理的系統性。國安委作為國家安全戰略最高決策機構，實現了政府和軍隊之間最大限度的統一協調和資源整合。國安委可根據需要隨時調整和擴大組成人選，迅速調配所有資源，特別是可以打破常規抽調人員和設備，制定全局性的解決方案。在對抗自然災害以及維護信息安全時，跨系統、跨區域、跨行業的“集團攻堅”可以增強危機處理的系統性和全面性，并可有效抵御次生災害和連鎖反應。

統一協調可以提高危機處理的及時性。國安委的成立不僅解決了過去國家安全領域內眾多機構職能交叉造成的決策滯后，而且有效避免了由于地域局限、行業局限和業務局限造成的處理滯后現象，使危機處置能力和效率大幅提高。特別是面對自然災害、恐怖襲擊以及群體事件時，應急處置將更高效及時。國安委可通過召開定期和臨時的安全通報會，隨時掌握危機動態，避免瞞報和虛報情況的發生。

統一籌劃可以提高危機處理的科學性。非傳統安全問題涉及許多專業領域，需要多領域專家聯合攻關才能妥善解決。處置方案既要具備很強的專業性，又不能被專業分隔所局限；既要放眼全局，又要預防次生隱患。國安委可以組織各方面專家對危機破壞程度和影響范圍進行科學評估，制定最具權威性的處置方案，當面對金融危機、生態污染、傳染病流行等危機時，可以產生事半功倍的作用。