一、 搜索引擎公共性與商業性的矛盾引發信息安全問題
搜索引擎是互聯網基礎應用，擁有社會性、公共性等特殊屬性，具有信息公共基礎設施的重要戰略地位。但是搜索引擎運營商是以盈利為目的的商業公司，逐利行為導致難以平衡社會責任與商業利益。公共性與商業性矛盾導致我國的搜索引擎出現諸多的信息安全問題。
1. 搜索引擎：信息公共基礎設施
搜索引擎作為互聯網的基礎應用，是網民獲取信息的重要工具。截至2013年6月底，我國搜索引擎用戶規模為4.70億，較2012年底增長了1928萬人，半年增長率4.3%，在網民中的滲透率為79.6%，與2010年底基本持平。搜索引擎的使用率自2010年后保持在80%左右水平，穩居互聯網第二應用之位。
表1 2012.12—2013.6中國網民對各類網絡應用的使用率
數據來源：CNNIC第32次互聯網統計報告
2. 商業性難以使搜索引擎保持中立性和平衡商業與社會利益關系
商業推廣成為搜索引擎的主要收入來源，企業難以保持中立性。聯網搜索引擎服務的主流公司有10家左右，幾乎每家公司都有“推廣”服務，作為商業化的搜索引擎企業，追求商業價值是其重要目標。以占中國搜索引擎市場份額65.7%的百度為例，網絡營銷在百度營業收入中占據絕對主導地位，是百度商業價值的直接體現。
圖1 2008-2012年百度總收入與網絡營銷收入對比
數據來源：百度年報
鳳巢是一個能為百度每年帶來幾百億收入的系統，作為這么一個影響范圍廣、涉及消費者和商家數量多的系統平臺，其本身就有一種巨大的商業責任，但也必須要承擔對應的社會責任，然而百度鳳巢系統顯然只是注重了前者。
百度在搜索結果排名方面，沒有堅持商業利益與社會利益并重的基本品則。早期時候，百度對廣告和非廣告的搜索結果使用了混為一體的展示方法，然而即便到了現在，百度也僅僅只是用“推廣”字樣告訴用戶這是客戶要的廣告營銷，也并沒有嚴格指出這是有償營銷搜索結果。如在百度搜索中搜索“近視眼治療”信息，優先顯示的是其推廣信息，并且占了近2/3的屏(23寸屏)。
圖2百度搜索中“近視眼治療”搜索顯示頁面
這種現象在國內其他單純做搜索引擎服務的平臺上普遍存在，這是整個行業面臨的問題。這類搜索引擎企業，追求利益使它們放棄或很難堅持中立性原則，加之管理存在漏洞，又缺少必要的網絡安全防范技術，這就為更為嚴重的搜索頁面顯示結果存在違法、不安全信息埋下了隱患。
3. 國內部分搜索引擎企業屢曝安全事件，存在不安全搜索結果，損害用戶利益
用戶通過搜索引擎搜索頁面結果查找信息，由于缺乏專業的辨別能力，會面臨自身利益受損的風險：首先是需要花費時間去辨別搜索結果的準確性和真實性，浪費時間;其次是如果不能做到專業辨別，則有可能造成財產損失。
1)違法醫療信息通過網絡推廣欺騙消費者
隨著互聯網應用的深入，網絡上的虛假信息和虛假廣告正越來越多地通過搜索引擎影響消費者。特別是在尋醫問藥這個領域，虛假醫藥廣告已經給消費者的健康和生命造成了很大傷害。
據國家工商總局等五部門披露的相關數據，通過對主要商業網站的廣告監測發現，一些網站發布的醫療藥品、器械，保健食品廣告的違法率高達90%。醫療醫藥行業專業性極強，但網民用戶缺乏專業知識，而這又關乎自身健康利益，所以消費者醫療心切，往往容易被不法商家欺騙。
2)釣魚網站借助搜索引擎詐騙需求用
搜索引擎成為詐騙網站進行推廣的主要工具，致使消費者損失慘重。中國電子商務協會等部門聯合發布數據顯示，從2011年6月到2012年6月間，全國超過6000萬網民因網絡詐騙損失300多億元。在這些詐騙的伎倆中，詐騙網站借助搜索引擎，讓其網站排在推廣鏈接前列，并制造大量同樣模板網站輪番推廣成為最常見的手段。
2011年廈門市公安局曾發布預警信息，警方破獲多起的網絡詐騙案件中出現不法分子將詐騙信息發布在“百度”等搜索網站相關搜索結果首頁，受害者根據相關信息進行網上購物時被詐騙錢財。從日益多發的網絡詐騙案件看，詐騙團伙有專業分工，有專人出售互聯網域名和空間等網絡資源用于設立網站，發布詐騙信息;有專人負責提供流量排名和廣告推廣，確保詐騙網站能排列在“百度”等網站相關搜索結果前列
2013年江蘇省南京市雨花臺區檢察院曾辦理的5起網絡詐騙案件顯示搜索引擎已成詐騙網站幫兇。網絡詐騙的主要環節是：主謀提出詐騙設想找專人制作詐騙網站并進行技術維護通過網站推廣商在大型搜索引擎上推廣辦理或購買“黑卡”用于轉移錢款被害人上網搜索，被誘騙點擊詐騙網站同伙冒充客服人員，騙取被害人信任并獲得財物。
從以上環節可以發現，通過搜索引擎推廣，是騙子實施網絡詐騙的必要環節，也是關鍵步驟。如果沒有搜索引擎推廣，詐騙網站就難被人們搜索到，網絡詐騙也就不易得手。
據罪犯交代：他們總是同時申請十幾個甚至更多的網站域名，等前一個網站遭到屏蔽后，立即讓網站推廣商到搜索引擎為其推廣下一個網站。其實不斷更換域名的現象很容易被發現，但搜索引擎公司卻只顧收“推廣費”，對這種不正常現象視而不見。
辦案的檢察官提出“搜索引擎受利益驅動‘黑吃黑’，已不是簡單的行業自律問題，必須制定規范進行有效約束”。
3)解決這些頑疾需要尋找新的破解方法
從這些案例中不難發現，消費者從搜索引擎中獲取的信息，由于搜索引擎缺乏安全防范技術，致使消費者經常被違法網站、釣魚網站所欺騙，而造成經濟損失。所以，在目前情況下，單純的搜索引擎服務企業在搜索技術方面具有優勢，但是在網絡安防技術上存在明顯不足，能否引入第三方安全企業進行安全控制，或者第三方安全企業主動進行防御。這樣能夠讓用戶在搜索信息的同時保證自身財產的安全，也是搜索引擎企業對自身社會責任缺失的彌補。
關于這方面的探討，可以先了解一下國外發達國家的通行辦法，再做必要的借鑒和結合本國實情進行探索。 織夢內容管理系統
二、 國際發達國家在網絡搜索安全方面的管理措施演變
作為全球范圍內互聯網發展最為先進的國家，美國對互聯網搜索引擎方面的管理方式值得學習和借鑒。通過了解美國管理方式的演變，結合我國當前互聯網搜索引擎發展的現狀，可以為我國互聯網搜索引擎行業的管理提供新的思路。 織夢內容管理系統
1. 美國早期的管理方式
2002年美國聯邦貿易委員會(FTC)建議搜索引擎公司對付費廣告進行修改，實現“任何通過付費獲得的排名，應該清楚明確的與非付費的排名區別開”“對于付費方式的使用，也應該是清晰并被合理解釋的”“搜索結果不能誤導消費者”等三種效果。
在FTC發出的《搜索引擎消費者警示》中指出：凡是在搜索引擎上搜索關鍵詞發現網頁付費推廣未與自動搜索結果區分、或故意混淆付費推廣與自然搜索結果的，都可以舉報。FTC呼吁廣大消費者對搜索引擎商進行監督，并警告搜索引擎商必須承擔起自身的道德責任，接受法律與行業監督：一是搜索結果與付費廣告嚴格區分，即不得利用用戶關鍵詞搜索結果作為商業推廣收費直接展示結果;二是要求搜索結果務必保障誠實，不能屏蔽搜索結果損害消費者的搜索體驗，如發現故意違反者，將采用對應的法律進行制裁。
同時，FTC對“競價排名”給出了定性，明確指出，搜索引擎基于競價排名的那部分搜索結果展示屬于廣告。
但是，這種早期的管理方式顯然已經不能適應時代的發展，因為FTC發現，越來越多的公司并沒有遵守其提出的建議。
2. 當前美國的治理方法
由于提供互聯網搜索引擎的公司在顯示搜索結果方面的行為表現已經超出了FTC的建議范圍，不能很好地照顧網絡用戶的體驗，所以FTC于2013年6月再次對美國二十多家搜索引擎公司發出了嚴厲警告。
FTC向谷歌、微軟、雅虎和美國其他搜索引擎發出警告，要求它們在搜索結果中更好地區分付費廣告。警告指出，搜索引擎需要明確標明，哪些搜索結果是廣告。
除了提出嚴厲的警告之外，FTC還做出了新的指導性規定，指導搜索引擎如何利用“視覺線索、標簽或其他技術來有效區分廣告”，使消費者不致被誤導。如果有哪家搜索引擎不遵循這樣的規定，FTC將根據有關法規，調查其是否有欺騙消費者的行為，從而可能會導致其被罰款。
3. 措施演變的背后問題
搜索引擎企業的商業利益與社會利益難以平衡，促使美國FTC政策改變。美國監管部門對互聯網搜索引擎公司措施升級的改變，正是由于作為商業運作的搜索引擎公司沒有做到商業利益與社會責任的平衡，存在使消費者利益受損或者侵害消費者利益的行為。FTC發現，單純依靠互聯網搜索引擎企業自律來維護消費者的利益存在很大的難度，甚至是根本對立的立場。所以，美國FTC對搜索引擎公司提出了新的嚴格的要求。
美國監管部門對于搜索企業的指令，有利于規范目前網絡搜索引擎服務，同時對于我國管理搜索服務同樣有借鑒作用，可以進一步遏制網絡欺詐、侵權等不良行為。
從國內偵破的大量詐騙案件中都不難發現，許多網絡詐騙案的發生都與網絡搜索引擎公司有著密切的關系。搜索引擎公司為了獲取推廣費，對一些顯而易見的違法行為視而不見，甚至是變相支持。
目前，我國搜索引擎服務行業，不僅存在付費搜索結果與自然搜索結果區分不顯著的問題，而且在搜索結果中存在詐騙、違法網站鏈接的現象。所以，對于搜索結果中存在安全隱患的信息如果搜索引擎本身不能有效鑒別，顯然就應該要有第三方安全公司的介入，實現技術的互補，維護網絡搜索用戶的合法權益。 織夢好，好織夢
三、 中國需要創新管理措施，形成立體式安全防范網 織夢內容管理系統
1、 政府監管部門推出有效的管理政策，行業組織積極探討新的管理模
1)政府部門要建章立法，加強監管，規范發展
首先，政府需要從源頭上對搜索引擎服務行業進行立法監管。就互聯網管理模式和立法特點而言，我國與互聯網相關的法律制度，主要圍繞“信息”和“主體”這兩大關鍵詞展開。比如法律《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》、行政法規《互聯網信息服務管理辦法》等，解決“什么人能發布什么信息”。在《互聯網信息服務管理辦法》中，將信息的內容和種類劃分為“新聞、出版、教育、醫療保健、藥品和醫療器械”等，依法授權相應的部委負責對應信息服務的管理。因此，圍繞這些信息服務類型，誕生了各種類型的許可證，比如《信息網絡傳播視聽節目許可證》、《互聯網新聞信息服務許可證》等。但是由于當初立法之時，國務院各部委分工負責的依據是網上信息的內容和種類，而不是按照互聯網服務形式、種類進行分工，導致包括搜索引擎等很多新型的互聯網服務出現監管真空。特別是近年來，隨著互聯網的不斷發展，上網人群和上網信息呈現爆炸式增長趨勢，搜索引擎在商業利益驅使下，成為違法信息泛濫成災的“幫兇”、人為干預搜索結果的“推手”，它損害公眾信息知情權，背離社會公序良俗。即使搜索引擎不追逐利益，由于網上信息魚龍混雜，其也很容易成為“雙刃劍”，好人用其行善，惡人用其施暴，究其原因，在于對其一直沒有建立起監管機制和模式。長此下去，搜索引擎必然喪失推動主流文化和價值觀傳播的能力，直接或間接地對國家信息安全產生威脅，并對消費者的合法權益造成侵害。
因此，國家有關部門必須加快搜索引擎監管機制的建設，健全搜索引擎管理制度，保證搜索引擎在法律的規制和約束下，保障搜索結果的公正性與客觀性，切實擔負起維護國家信息安全、保障消費者權益的使命。對于搜索引擎管理制度的健全，應該從“誰來管、誰能做、做什么、怎么做”四個方面著手，從法律和制度層面上解決搜索引擎服務政府監管主體、搜索引擎安全和社會責任、搜索引擎服務資質與資格問題、搜索引擎信息收錄抓取規則、搜索引擎特定信息過濾機制等。
2)司法機關要加強對網絡受害者的司法保護，維護消費者合法權益
其次，司法機關需要從維護消費者合法權益出發，加強司法保護。司法上應建立民事判例制度。互聯網搜索引擎技術的發展已經使得立法工作顯示出滯后性，而成文法本身也具有滯后性，相對于日新月異的互聯網搜索新技術，僅在立法層面加強是很難滿足廣大網民需求的。這就需要司法機關在適用法律法規時靈活掌握，積累實踐經驗，依據現有法律條文，在法律原則的指引下，結合公平正義理念，在充分借鑒外國先進經驗的做出的典型個案判決基礎上，為公民提供更及時全面的法律保護及權利救濟。
3)行業組織要積極探索新的管理模式，加強行業自律的約束性
在中國互聯網協會的積極倡導和運作下，我國互聯網搜索引擎服務企業分別簽署了《互聯網搜索引擎服務商抵制淫穢、色情等違法和不良信息自律規范》、《互聯網搜索引擎服務自律公約》，為凈化我國互聯網搜索服務起到了積極作用。但是由于自律性文件存在違反成本低、可以自由進退等原因，對成員的約束力有限。并且公約文件多是對道德層面的約束，對具體技術層面的約束較少，也致使在執行中遭遇尷尬。所以，行業組織需要探索新的管理模式，聯合政府部門出臺一些剛性文件，提高對成員的約束性。
2、 搜索引擎行業信息安全需協調保障，安全軟件應履行保護職責
1)通過市場良性競爭，平衡公共與商業屬性
目前，商業化運行的搜索引擎已經凸顯了很多的弊端，突出的表現就是對其信息權的濫用導致以個別利益集團的利益侵蝕了公共的知情權，使得搜索引擎淪為為商業巨頭謀利的工具。搜索引擎企業作為一個擁有自身利益追求的市場主體必然是將自身利益置于公共利益之上的，而搜索引擎的公共屬性決定了搜索引擎的消費具有非競爭性和非排他性的準公共物品特點。因此應該鼓勵各種類型的搜索引擎共同發展增加搜索引擎市場的競爭，使消費者可以通過用腳投票的方式限制搜索引擎的信息權。
2)國內需切實防范搜索引擎虛假信息，應加強行業協同保障
搜索引擎采取付費推廣的商業模式，最關鍵的是要對經過人工干預后的搜索鏈接承擔保真義務，對付費推廣的搜索結果與自然搜索結果要明確區分，并且對帶有欺詐、釣魚風險的網站給予明確的標簽提示，讓用戶一目了然。
通過對國內搜索引擎產品的調查體驗可以看出，部分企業在這些方面做得依然不夠。屢屢曝光的各類違法分子通過搜索引擎進行欺詐、釣魚案件讓人心憂;形形色色的醫療、醫藥虛假信息泛濫讓用戶憤怒。可以看出，徹底實現防范搜索引擎虛假信息，單純依靠搜索引擎企業顯然已經“力所不能及”，必須要通過加強行業內的協同作用，實現對用戶權益的保障。
同時，要將搜索引擎作為重要的公共產品來構建。搜索引擎是互聯網上的重要“交通樞紐”，尤其是大型搜索引擎，時刻會有大量用戶經過“轉換樞紐”進入響應網站。猶如交通樞紐一樣，重要的大型交通樞紐應由國家規劃審批和監管、企業設計建設、用戶使用，保險公司可以對用戶進行安全投保。
所以，構建安全綠色的搜索引擎信息環境，切實防范搜索引擎虛假信息，不應只有一方參與，還應該協同各類其他各相關主體方進行。
3)第三方安全軟件必須擔負起“把關”搜索引擎信息的職責
互聯網搜索引擎在提供服務時，在使用條款中一般都會提出，對用戶由于使用搜索引擎獲取的信息造成損失不予以承擔任何責任，即如果搜索結果中有欺詐、釣魚等網站，用戶因此而受損不承擔任何責任。這種行為對搜索引擎企業而言是職責的缺失，對用戶而言則是對自身權益潛在的威脅。所以，基于安全軟件的邊界與安全軟件的職責，第三方安全軟件應對搜索引擎信息進行把關，對用戶搜索結構進行安全維護。
第三方安全軟件在得到用戶授權的前提下則有責任和義務為用戶提供安全保護，對用戶通過搜索引擎獲得的搜索結果進行明確標示，確保用戶的合法權益不受侵害。作為安全軟件，為用戶提供安全的上網環境和體驗，是其職責所在，也是其社會價值的體現。
采用第三方安全軟件對搜索引擎信息進行把關，雖然國家相關部門在政策上仍沒有相關文件，根據“法無禁止即可為”的理念，在得到用戶授權的前提下，任何合法的安全軟件企業都有義務為此做出努力。這種方式也可以作為我國互聯網搜索引擎行業發展的新探索，政府相關部門則應該及時為此提供明確的法律支持和規則制定，促進行業公平有序發展。
3、 網絡用戶應增強互聯網使用安全意識，及時安裝有效的安全保護軟件
1)增強安全意識，養成良好的上網習慣
互聯網信息紛繁復雜，用戶要增強安全意識。在使用搜索引擎查找信息時，要注意鑒別信息的真假，對關乎自身財產、人生安全的信息則應確認信息的來源，并反復鑒別，養成良好的上網習慣。
2)善于使用安全軟件，為上網保駕護航
對于廣大普通用戶而言，鑒別網絡搜索信息具有很大的難度，缺乏一些專業的技術能力，所以要善于使用安全軟件，保護自己上網安全。選擇安裝專業的安全軟件，能夠為上網提供有效的保護，對可能存在的安全問題能夠進行有效提醒，避免造成損失。同時，用戶關注官方的升級提示，即時更新軟件產品，增強安全性。
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