近日，工業(yè)和信息化部同時(shí)公布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》(以下簡稱《個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》)和《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》(以下簡稱《實(shí)名制規(guī)定》)，對于實(shí)名制和個(gè)人信息保護(hù)在電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)層面推出具體的操作性規(guī)章。
《實(shí)名制規(guī)定》明確了用戶真實(shí)身份信息登記的范圍、程序、要求和信息保護(hù)等制度，有利于遏制網(wǎng)絡(luò)信息違法行為。而對于實(shí)名制可能導(dǎo)致的用戶信息泄露問題，電話實(shí)名制規(guī)定建立相關(guān)保護(hù)制度的同時(shí)，在《個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》中就電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息的保護(hù)問題做了專門規(guī)定。
遏制網(wǎng)絡(luò)違法行為
此外，工信部在法律規(guī)定的幅度內(nèi)設(shè)定相關(guān)處罰的同時(shí)，還創(chuàng)新管理方式，設(shè)立了制止違法行為危害擴(kuò)大的“叫停”制度、“向社會(huì)公告”行政處罰的制度和將違法行為“記入社會(huì)信用檔案”的制度。
遏制網(wǎng)絡(luò)違法行為是《實(shí)名制規(guī)定》出臺(tái)的重要目的。工業(yè)和信息化部政法司巡視員李國斌表示，當(dāng)前利用未登記真實(shí)身份信息的電話傳播淫穢電子信息、發(fā)送垃圾短信息、散布有害信息、實(shí)施詐騙等問題突出，影響了用戶的合法權(quán)益，擾亂了社會(huì)秩序，甚至威脅國家安全。他表示，通過制定《規(guī)定》，明確用戶真實(shí)身份信息登記的范圍、程序、要求和信息保護(hù)等制度，有利于保護(hù)廣大用戶的合法權(quán)益，提升電信服務(wù)水平，遏制網(wǎng)絡(luò)信息違法行為。
實(shí)名制并非新鮮事物，早在2年前年工業(yè)和信息化部就出臺(tái)過有關(guān)實(shí)名制的規(guī)定。但政策出臺(tái)兩年來，執(zhí)行情況并不樂觀。工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司副司長祝軍日前表示，截至目前，全國仍有2.8億手機(jī)用戶沒有實(shí)名登記，占總用戶的20%左右。
此次出臺(tái)的《實(shí)名制規(guī)定》對用戶信息登記、用戶真實(shí)信息保護(hù)、代理商管理以及監(jiān)管職責(zé)等做了詳細(xì)的規(guī)定。《規(guī)定》對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、用戶和電信管理機(jī)構(gòu)工作人員的違法行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。如果運(yùn)營商不配合將處一萬元以上三萬元以下罰款。此外，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者泄露、篡改、毀損或出售用戶個(gè)人信息，也將面臨一萬元至三萬元的罰款。
根據(jù)《實(shí)名制規(guī)定》，用戶在辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時(shí)，只需要向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者出示有效證件、提供真實(shí)身份信息，配合電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者做好信息登記工作。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為施行前尚未提供真實(shí)身份信息或者信息不全的電話用戶補(bǔ)辦登記手續(xù)，不得擅自加重用戶的責(zé)任。
實(shí)名登記與信息保護(hù)并重
對于實(shí)名制可能導(dǎo)致的用戶信息泄露問題，《規(guī)定》堅(jiān)持用戶真實(shí)身份信息登記和保護(hù)并重，明確要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保護(hù)用戶提供的真實(shí)身份信息，對用戶真實(shí)身份信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密;用戶真實(shí)身份信息發(fā)生泄露、毀損、丟失時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。同時(shí)出臺(tái)的《個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》就電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息的保護(hù)問題做了專門規(guī)定。
文件要求電信管理機(jī)構(gòu)對用戶個(gè)人信息保護(hù)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合，將電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者違規(guī)的行為記入其社會(huì)信用檔案。
北京郵電大學(xué)教授舒華英表示，手機(jī)實(shí)名制在信息傳播過程中能起到很好的過濾作用，但用戶也有對于信息安全的擔(dān)心，“要保障個(gè)人信息安全，必須出臺(tái)國家信息安全法”。
個(gè)人信息保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，個(gè)人信息的獲取不僅限于通信企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商。業(yè)內(nèi)人士表示，通信主管部門應(yīng)當(dāng)與公安、銀行、保險(xiǎn)（放心保）等各個(gè)擁有用戶個(gè)人信息資源的部門攜手加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。.
運(yùn)營商的挑戰(zhàn)
而在實(shí)名制落實(shí)中處于關(guān)鍵一環(huán)的電信運(yùn)營商面臨諸多挑戰(zhàn)。在自營營業(yè)廳實(shí)名制執(zhí)行到位的情況下，代理渠道成為實(shí)名制的難點(diǎn)。
而代理渠道仍然是運(yùn)營商新增用戶的主要貢獻(xiàn)者，德瑞電信咨詢首席咨詢顧問宋永軍表示，新增用戶大約有70-80%左右來自社會(huì)渠道，而有的地方這個(gè)比例更高，山東移動(dòng)某地市相關(guān)人員告訴記者，目前90%的新增用戶來自于代理商。一旦實(shí)施實(shí)名制，對這些代理商的基礎(chǔ)設(shè)施必然提出要求。“目前大量的農(nóng)村代理和報(bào)刊亭等只是單純的賣卡，根本沒有相應(yīng)的硬件條件。”上述運(yùn)營商人士表示。
宋永軍表示，如果政府不能很好解決這些社會(huì)網(wǎng)點(diǎn)的身份證識(shí)別問題，執(zhí)行效果顯然會(huì)打折扣。如果成本轉(zhuǎn)嫁給運(yùn)營商，那么三家運(yùn)營商將付出高額的改造成本。而設(shè)備配備改造的成本寄望于政府并不現(xiàn)實(shí)。《規(guī)定》按照“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”、“誰委托、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)民法上的委托代理制度，明確規(guī)定由電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者負(fù)責(zé)對其代理商的信息登記工作實(shí)施管理。
而在業(yè)內(nèi)人士看來，運(yùn)營商對實(shí)名制實(shí)施動(dòng)力不足。除了成本增加外，還面臨用戶流失的問題。“有些用戶覺得麻煩，可能就不再會(huì)去辦理多張卡，少了"一人多卡"和"一機(jī)多號(hào)"的用戶，運(yùn)營商就少了很多"生源"某運(yùn)營商人士表示。
長遠(yuǎn)來看，實(shí)名制將釋放運(yùn)營商在數(shù)據(jù)挖掘，移動(dòng)廣告推送方面的優(yōu)勢。某業(yè)內(nèi)人士表示，這幾年運(yùn)營商花費(fèi)了大量的精力在數(shù)據(jù)挖掘，但是受制于一些隱私權(quán)的限制，運(yùn)營商不能將數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)變成營銷解決方案。隨著手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施，運(yùn)營商將可能建立移動(dòng)廣告營銷平臺(tái)，爭奪接近千億的中國廣告市場。
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