尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，女士們先生們，大家上午好！非常高興今天受組委會的邀請，我與大家一同將公安機關(guān)開展的平安城市建設(shè)的一些情況，給大家做一個交流，我們共同探討平安城市的建設(shè)和今后的發(fā)展思路。

在黨的十八大、十八屆三中全會，以及近期召開的城鎮(zhèn)化會議，剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)都談到了，我個人也非常的受益，在這個會議當中，都非常明確指出了，城鎮(zhèn)化建設(shè)是國家的發(fā)展戰(zhàn)略，是現(xiàn)代化的必由之路，推進以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。對我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣⒓涌焱七M社會主義現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

智慧城市既是一種破解當前制約城市發(fā)展問題，又能提供經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、新的發(fā)展理念和模式，可以說城市建設(shè)的發(fā)展方向是高級的一種形態(tài)，那么從技術(shù)的角度看，有人也稱為只能安防的平安城市，和正在如火如荼建設(shè)的智慧城市之間，有著非常緊密的聯(lián)系。在智慧城市白皮書描述的智慧城市發(fā)展遠景當中，發(fā)展更科學(xué)、管理更高效、生活更美好，是我們智慧城市最終的落腳點。其中安全則是美好生活的基礎(chǔ)，也是必要的條件。這和平安城市建設(shè)所追求的和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境，與人民安居樂業(yè)的生活目標也是不謀而合的。

從智慧城市的組成要素看，平安城市是智慧城市包含的多個內(nèi)容的一個子系統(tǒng)，也是智慧城市主要的信息來源，同時在其他子系統(tǒng)當中，也存在著平安城市的影子，比如住建部編制的智慧城市試點體系當中，智慧應(yīng)急、智慧安全、智慧社區(qū)、智慧家居，都是落地的應(yīng)用。從兩者采用的技術(shù)上來看，兩者都具有相似的總體架構(gòu)，也都需要新一代信息技術(shù)提供支撐，總之無論從哪個唯獨上來看，平安城市都是智慧城市緊密聯(lián)系不可分割的有機的部分。下面我以智慧城市角度上來分析，我國平安城市建設(shè)的有關(guān)情況。

平安是國家繁榮富強的基本前提，是人民幸福安康的基本要求，早在1983年春天，小平同志到江蘇實地考察的時候就描繪出了對小康社會的美好愿景，其中包括人們的精神面貌變化了，犯罪行為大大減少了等對平安建設(shè)的重要內(nèi)容。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢當中，平安也是重要的保障。在推進平安中國建設(shè)過程當中，公安部超前謀劃分步實施，扎實推進，規(guī)劃和構(gòu)建了，維護治安的穩(wěn)定的天羅地網(wǎng)。我從三個方面來介紹。

一是，平安城市建設(shè)的基本情況。建設(shè)規(guī)模是從04年開始，各地為維護社會公共安全，預(yù)防打擊違法犯罪活動，在公安部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安機關(guān)分期開展了城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，視頻系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和視頻圖象信息整合與共享工作，我們啟動了平安城市的建設(shè)。到09年，公安機關(guān)以重點單位要害部位和公共場所為主要建設(shè)的對象，開展了477個城市試點單位工作，截止到09年年底，全國公安機關(guān)指導(dǎo)和組織社會各方建設(shè)的系統(tǒng)，已經(jīng)達到了26.8萬余套，新安裝的攝像機達到275.3萬多臺，可以說數(shù)量超過了之前20年的總和。從09年至今，各地公安機關(guān)全面開展了視頻系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和信息整合與共享工作，現(xiàn)在全國三分之二的省和300多個地級市，全部建成了聯(lián)網(wǎng)平臺。我們指導(dǎo)和社會單位安裝的攝像機也超過了1000余萬臺，其中我們公安機關(guān)可控的是100余萬臺，已經(jīng)可以說，達到了全國最大的視頻圖象信息的傳感網(wǎng)。

平安城市構(gòu)成的要素，是五個方面。一個是建設(shè)原則、建設(shè)模式、整體架構(gòu)、保障體系和評價體系。

建設(shè)原則主要堅持了科學(xué)規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展，堅持信息共享、集約高效，堅持服務(wù)實戰(zhàn)、服務(wù)基層，堅持安全應(yīng)用、統(tǒng)籌兼顧，堅持報警監(jiān)控相輔相成、互為補充的原則。

建設(shè)模式形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、公安主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的工作格局，構(gòu)建了強有力的組織體系，確保工作有效的開展。

另外各地因地制宜，采取了多種投資建設(shè)方式，我們概括一下，主要有這么幾種，一個是公安機關(guān)自建、自維護的模式，還有就是運營商建設(shè)、政府租賃、公安使用，還有運營商建設(shè)、政府買斷、公安使用。還有社會建設(shè)、市場化維護、公安監(jiān)管這種模式。

整體的架構(gòu)，我們下發(fā)了任務(wù)書和總體技術(shù)方案，規(guī)劃了多級多域、雙網(wǎng)雙平臺結(jié)構(gòu)的全國的總體架構(gòu)，具有分成光域的特點，可以實現(xiàn)部、省市縣公安機關(guān)視頻系統(tǒng)的互聯(lián)互通，在保障體系上，一是制度保障，圍繞平安城市建設(shè)管理應(yīng)用保障等環(huán)節(jié)，公安部出臺了城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、管理、應(yīng)用十幾個規(guī)范文件，還有25個省級的地方性的法規(guī)。

安全保障，總共有這么四個層面，一個分為物理或?qū)嶓w安全，通信和網(wǎng)絡(luò)安全，運行安全和信息安全，這四個層面。 在第一個層面，物理安全里面，主要有六個方面，圖上都有。

網(wǎng)絡(luò)安全有三個方面，運行安全有安全審計、安全監(jiān)控等六個方面，在信息安全方面，主要有接入設(shè)備認證，用戶身份認證等六個方面的保障。

人員保障，是為了保證系統(tǒng)的科學(xué)建設(shè)和正常的運行，我們逐步建立了三方面的隊伍，一個是監(jiān)督管理，第二是日常維護，第三是專業(yè)應(yīng)用三方面，我們的體會人是非常關(guān)鍵的。

第五個要素是評價體系，對平安城市進行量化計算，科學(xué)評價，也是我們關(guān)注的重點。依據(jù)有關(guān)標準和智能評估的技術(shù)，如《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》，《入侵報警系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》，我們提出了平安城市量化評價的要求，目前正在開展對平安城市實際評價工作。

那么平安城市的作用，歸納下來一是平安城市提升了公安機關(guān)打擊犯罪的能力，和不斷提高公安工作的水平。大家知道，視頻攝像機，能夠直接顯現(xiàn)，實時反映案發(fā)現(xiàn)場情況，已經(jīng)成為偵查破案、打擊犯罪離不開的新方法。近幾年來，在處理一系列社會影響重大的案件當中，視頻的攝像機發(fā)揮了鎖定目標，提供線索，固定證據(jù)，輔助審訊等功能，顯示了強大的規(guī)律，大家都知道周克華案件。

二是平安城市織密了社會治安防范體系，有效提升了公共安全感。三是平安城市推動了社會管理創(chuàng)新，開拓了服務(wù)民生的渠道，在疏導(dǎo)城市道路交通，引導(dǎo)群眾便捷出行，強化小區(qū)安全防范、保障居民家庭安全，幫助群眾尋找遺失的物品，查找走失親友，監(jiān)管車輛的道路遺撒方面，做了大量的工作，提升服務(wù)能力和水平，一些地方還積極整合社會資源，加強城管、衛(wèi)生、環(huán)保等部門的系統(tǒng)的對接，和資源共享，形成了各部門齊抓共管的整體合力舉一個例子，吉林省公安廳在11年的時候，利用視頻服務(wù)群眾194次，但到2013年就達到了4956次。

四是平安城市拉動了安防行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)了安全防范的科技創(chuàng)新。平安城市建設(shè)，為推動我國安防行業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)行業(yè)跨越式發(fā)展，提供強大的推動力，據(jù)安防行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，12年全國安防行業(yè)總產(chǎn)值達到3250億元，比2011年增長16%，其中視頻系統(tǒng)的產(chǎn)值就達到了19，產(chǎn)值已占全部電子安防產(chǎn)品55%以上，建設(shè)安防產(chǎn)業(yè)園區(qū)8個，占地近1300畝，專業(yè)安防市場5個，占地近10萬平方米，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與社會效益有機的統(tǒng)一。國內(nèi)已建安防職業(yè)培訓(xùn)中心4個，安防行業(yè)從業(yè)人員已超過150萬人 具有一定規(guī)模企業(yè)已達3萬余家，其中絕大多數(shù)涉及視頻市場。目前安防領(lǐng)域科研投入占全部銷售收入5%以上，達到國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先水平，初步形成了以企業(yè)創(chuàng)新為主體的科技創(chuàng)新體系。

我國擁有知識產(chǎn)權(quán)的自主品牌企業(yè)已躍居世界視頻市場占有率第一的位置，部分科技成果已達到國際領(lǐng)先水平，為推動我國科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

我跟大家交流的第二部分，就是平安城市建設(shè)的主要經(jīng)驗和做法。 我們認為有五個堅持。 堅持依靠黨委、政府，積極爭取各級黨委政府有關(guān)部門的重視支持。堅持科學(xué)規(guī)劃，加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、確保系統(tǒng)建設(shè)合理有序。堅持技術(shù)創(chuàng)新，加大技術(shù)研發(fā)力度，不斷突破技術(shù)瓶頸；堅持服務(wù)實戰(zhàn)，全面加強規(guī)劃、建設(shè)、維護，發(fā)揮技術(shù)系統(tǒng)的實戰(zhàn)效能；堅持標準引領(lǐng)，確保系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用的規(guī)范運行。 關(guān)鍵的舉措：一是組織領(lǐng)導(dǎo)有力，強力推進公安部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大力發(fā)展平安城市建設(shè)，我們先后印發(fā)了部級三個指導(dǎo)性文件，并將視頻圖象信息整合與綜合利用，納入整體規(guī)劃當中，指導(dǎo)平安城市建設(shè)和深度應(yīng)用。

各地黨委政府也高度重視，像吉林、黑龍江將視頻系統(tǒng)建設(shè)，納入到政府的惠民工程加以強力推進現(xiàn)在。山西、內(nèi)蒙16個地方，成立了視頻建設(shè)與應(yīng)用工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對本地視頻建設(shè)與應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)。 二是注重頂層設(shè)計，強調(diào)標準規(guī)范，我們公安部編制了城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)指導(dǎo)性技術(shù)文件，制導(dǎo)系統(tǒng)具體建設(shè)。另外公安部圍繞技術(shù)、管理以及合格評定這三個方面，先后制定了城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)標準體系和公安視頻圖象信息聯(lián)網(wǎng)與應(yīng)用標準體系，并組織編制了其中十余個標準，其中包括實現(xiàn)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，信息整合和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重要的兩個國家標準。一個是安全防范視音頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，信息聯(lián)網(wǎng)控制技術(shù)標準，GDP28181，還有安全視頻編解碼技術(shù)標準，25724標準。

三是注重業(yè)務(wù)需求，堅持邊研邊用。積極整合力量，通過科技研發(fā)，建立產(chǎn)學(xué)研用的技術(shù)創(chuàng)新良性機制，推動科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，破解技術(shù)和工作中的難題，著力提高視頻圖象資源整合與信息共享水平，統(tǒng)一各級公安視頻圖象管理平臺聯(lián)網(wǎng)技術(shù)指標，推廣使用智能化視頻軟硬件產(chǎn)品設(shè)備。 為此公安部建立了百人社會和公安系統(tǒng)，還有研究所，百人視頻技術(shù)專業(yè)人才苦，專門組建了安全防范技術(shù)與風(fēng)險評估公安部重點實驗室，和視頻圖象智能分析與應(yīng)用技術(shù)公安部重點實驗室，并通過《安全防范系統(tǒng)評估——評價體系與評價方法的研究》、《視頻監(jiān)控圖象信息管理技術(shù)研究》，等部級科研項目解決管理工作中的問題。通過十一五國家級項目研究解決了建立全國性視頻圖象網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵技術(shù)和架構(gòu)體系問題。并通過十二五三個國家級的項目，我們力圖在視頻圖象信息智能化處理分析技術(shù)上能夠?qū)崿F(xiàn)新的突破。

第三，與大家交流的是平安城市今后發(fā)展方向。我們認為有三個方向。 一是實現(xiàn)智能型發(fā)展，新一代的信息技術(shù)的融合與應(yīng)用，再一次提升了平安城市的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的水平。系統(tǒng)前端將能夠?qū)崿F(xiàn)對社會環(huán)境實時、自動、敏銳的感知，真正實現(xiàn)城市的可視化觸角。可以有選擇性的傳輸與公共安全有關(guān)的畫面，并實現(xiàn)視頻傳輸?shù)陌踩Ｃ埽軌蛑悄堋⒖焖佟蚀_的響應(yīng)公共安全需求，更加精確的完成預(yù)測預(yù)警，實時掌控和打擊犯罪，實現(xiàn)信息化與城市安全防控的高度融合。

在不久的將來，平安城市建設(shè)，將通過各種信息化手段，建立自感應(yīng)、自適應(yīng)、智能化的社會治安防控體系，實現(xiàn)平安城市智慧化發(fā)展。 另外平安城市要實現(xiàn)融合性發(fā)展，通過近幾年標準化、規(guī)范化的建設(shè)，平安城市的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和信息共享等方面，取得較好的效果，初步實現(xiàn)了視頻系統(tǒng)兼的互聯(lián)互通，在下一步發(fā)展當中，將不斷提高異構(gòu)系統(tǒng)的兼容性，消除平安城市建設(shè)中的信息壁壘和信息孤島的問題，還將提供多種類型的信息服務(wù)接口，實現(xiàn)視頻系統(tǒng)與智慧城市不同功能間高效爾德動態(tài)聯(lián)動與無縫對接。促進信息資源共享，實現(xiàn)綜合執(zhí)法、應(yīng)急指揮和公共安全管理等方面協(xié)同發(fā)展。

三是綠色型，低碳、節(jié)能、環(huán)保、產(chǎn)品將更多的應(yīng)用于平安城市當中很多城市建設(shè)當中，綜合考慮光照等產(chǎn)品，在保證系統(tǒng)的同時，最大降低能源消耗和環(huán)境污染，平安城市建設(shè)，涉及到數(shù)以萬計的產(chǎn)品和設(shè)備，節(jié)能低碳不僅關(guān)系到資源利用和環(huán)保問題，也關(guān)系到產(chǎn)品使用壽命和功耗所帶來的若干的隱性的成本問題，例如我們在安徽的平安城市建設(shè)當中，公安機關(guān)僅采用不到300個新型的節(jié)能攝像機，一年就可以減少一萬多度電，能耗降低15%左右，為公安機關(guān)節(jié)約了大量的運維經(jīng)費，從長遠來看，平安城市必將逐步向低碳化、節(jié)能化方向發(fā)展。 最后我們的體會，通過十年時間的建設(shè)，當前的平安城市，已經(jīng)成為智慧城市建設(shè)領(lǐng)域當中，最為成熟的一部分，那么隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)的發(fā)展與完善，平安城市的建設(shè)，又將迎來新一輪的發(fā)展機遇，平安城市和智慧城市也將隨著建設(shè)的持續(xù)深入而進一步融合，推動城市管理，社會治安和社會公共安全體系的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)平安、和諧、幸福的城市的生活目標。