隨著中國居民生活水平、健康意識提高以及人口加速老齡化，特殊食品產業迎來了巨大發展空間。當前，中國特殊食品管理制度不斷完善，產業環境日趨向好，安全指數逐年攀升，消費者信心不斷增強。但是，虛假夸大宣傳、誤導消費者、違法添加等風險依然存在，我國特殊食品安全監管將繼續把好注冊關、監管關和整治關

“我國嬰幼兒配方乳粉實現了從飽受詬病到鳳凰涅槃的巨變，特殊醫學配方食品經歷了從默默無聞到科學發展的階段，運動醫學營養食品、老年營養食品等產業異軍突起，特殊食品已成為食品產業轉型升級新的經濟增長點。”在日前召開的“2018中國特殊食品合作發展會議(第三屆)暨特殊食品產業展覽會”上，中國營養保健食品協會會長邊振甲表示，從發展到規范，中國特殊食品安全達到了歷史最好水平，但虛假夸大宣傳、誤導消費者、違法添加等潛在風險依然存在，必須加大特殊食品監管力度，構建特殊食品共治格局。

“一老一小”潛力大

中國營養保健食品協會發布的數據顯示，當前我國特殊食品(包括保健食品、嬰幼兒配方乳粉、特殊醫學用途配方食品以及嬰幼兒輔食等)年產值約6000億元，并保持持續增長態勢。

“由于健康需求的迫切性和多樣化，我國特殊食品市場潛力巨大。”中國營養保健食品協會秘書長劉學聰說，隨著中國居民生活水平和健康意識增強，人們的觀念正在從吃得飽、滿足基本生理需要，向均衡營養攝入、利于身體健康的方向轉變;從有病治病向無病預防、提高健康質量轉變，這些都將促進特殊食品產業迅猛發展。

特殊食品產業發展潛力與龐大的市場需求息息相關。中國企業聯合會中國企業家協會理事長朱宏任舉例說，2017年，我國60歲及以上人口達2.41億人，占總人口比例為17.3%，其中65歲及以上人口為1.58億人，占比達11.4%，人口結構變動，帶動了特殊食品消費;同時，隨著“兩孩”政策全面實施，2015年至2017年新出生人口達5114萬人，新生兒、低齡兒都有特殊食品消費需求。此外，隨著人們生活水平不斷提高，中等收入群體不斷擴大，對保健食品等特殊食品具有需求的人群顯著增加，無疑都將帶動特殊食品產業高速發展。

更重要的是，相比歐美、日本等國家，我國特殊食品的種類還不夠豐富，特別是營養保健型食品。消費者日益增長的美好生活需要和特殊食品產業發展不平衡、不充分之間的矛盾依然突出。

國家衛生健康委員會食品安全標準與監測評估司副司長張志強介紹，我國60歲以上人口已達2億多人，到2025年將達3億人，老年人營養保障和需求改善將給特殊食品產業發展帶來巨大的挑戰和機遇。

1.6萬個產品獲批

劉學聰認為，現在是中國特殊食品產業發展最好時期，產業迎來了一系列重大政策利好，這將為行業發展增加動力。

2015年10月份，黨的十八屆五中全會首次提出“推進健康中國建設”，并將其上升為國家戰略。新修訂的《食品安全法》也歷史性地明確了特殊食品的法律地位，為特殊食品健康可持續發展奠定了堅實的法律基礎與政策保障。2016年發布的《國民營養計劃(2016—2030年)》，既為提高國民營養健康水平、保障食品安全作出了明確規劃，也為特殊食品產業勾畫了發展藍圖。

與此同時，具有中國特色的特殊食品管理制度以及食品安全社會共治的監管體系已經建立，并在實踐中不斷得到完善。

據了解，我國保健食品注冊管理制度已經實行了20年，約1.6萬個產品獲得了批準。現行注冊與備案的雙軌管理制度，也為產品準入、市場發展提供了強大活力。此外，嬰幼兒配方乳粉、特殊醫學用途配方食品注冊形成了科學完善的管理制度，實現了注冊管理的平穩過渡。

作為食品領域的高風險行業，我國特殊食品管理要求最高、制度最多、措施最嚴。如今，在各界的共同努力下，中國特殊食品管理制度不斷完善，產業環境日趨向好，安全指數逐年攀升，消費者信心不斷增強。據統計，2017年國產嬰幼兒配方乳粉合格率達99.1%，保健食品監督抽檢總體樣品合格率達98.1%，特殊食品安全達到歷史最好水平。

保健食品備案雙軌制、嬰幼兒配方乳粉嚴格注冊及監管、特殊醫學配方食品參照藥品管理……都在推動著特殊食品行業提質增效，為消費者提供更加安全的產品。邊振甲表示，在“健康中國”指引下，面對巨大消費市場以及快速變化的時代，中國特殊食品行業在2018年邁入了規范化管理、精細化運作、高質量發展的新階段。

備案范圍將擴大

特殊食品是滿足老人、嬰幼兒、病人等特殊人群以及特殊需要的食品，與普通食品相比，其安全性不容忽視。

“在此次機構改革中，市場監管總局單設了特殊食品安全監管司，就是加強特殊食品安全監管的重要舉措。”國家市場監管總局特殊食品安全監管司司長周石平表示，特殊食品安全監管關鍵要把好注冊關、監管關和整治關。

具體來看，一方面要在保證產品安全有效、質量可控的前提下，改革審評審批機制，簡化特殊食品變更注冊和延續注冊程序;另一方面，監管部門要嚴格執行特殊食品生產經營許可相關規定，督促企業按照良好生產規范要求，建立生產質量管理體系。

據統計，目前獲得生產許可的保健食品生產企業為2365家，嬰幼兒配方乳粉生產企業為113家，完成了嬰幼兒配方乳粉生產企業體系檢查3年全覆蓋目標。

為了肅清市場環境，圍繞保健食品欺詐和虛假宣傳等突出問題，國務院食品安全辦會同公安部等9部門，在全國范圍內組織開展了特殊食品專項整治，整治對象涵蓋食品、保健食品生產經營企業的全過程和全環節。

“企業應當把安全有效作為產品生命線，不能以任何理由和借口越過底線。”周石平認為，特殊食品生產經營企業應切實自覺地落實主體責任，國內國外各方也要強化交流合作，充分動員社會各界主體，形成人人參與、人人盡力的特殊食品共治格局。

周石平表示，下一步市場監管部門將持續推進特殊食品審評審批改革，進一步清晰界定保健食品范圍，突出食品定位，聚焦產品安全性審查，加大原料和功能目錄制定力度，逐步擴大產品備案范圍。同時，將加快推進特殊醫學用途配方食品注冊工作，力爭在年底前實現1歲以下特殊醫學用途配方食品產品類別全覆蓋的目標。