第一個轉向是從重視技術到強調以人為本。打造智慧城市不是目標，而是手段，科技只是一種優化基礎設施、資源分配與空間共享的工具，重點要著眼于更好地滿足市民多樣化需求。

 

第二個轉向是從以硬件建設為核心到以數據資源為核心。市民、企業、非政府組織和政府部門既產生數據又應用數據，推動大眾創業、萬眾創新。

 

順應這一趨勢，智慧城市的規劃和建設思路有必要進行積極調整。

 

第一，在規劃理念上，應從傳統的穩態思維向動態思維轉變。

 

傳統的智慧城市規劃邏輯是城市部署了物聯網和互聯網、建設了公共數據平臺、開發了輔助決策軟件，那么這座城市必然變得智能。按照這一邏輯，智慧城市規劃以信息工程項目的設計為主，主要解決“怎么做”的問題。

 

但實際上，城市作為復雜的巨系統，受到多種內外因的影響，其輸入和輸出始終處于動態變化之中。復雜性、多樣性和動態性，也正是城市的魅力和活力所在。由此，按照穩態思維進行智慧城市規劃是烏托邦式的。

 

現實中，智慧城市規劃應該遵循動態思維，從源頭上解決“做什么”，而非直接考慮“怎么做”。動態思維的實質是通過現代信息技術的輸入，調整或優化系統的輸出，使系統不斷進化。

 

就上海而言，需先明確超大型城市運行管理和應急處置要解決的具體問題，再構建起應急聯動、防汛防臺、風險防控、交通管理等場景，接入涉及基礎設施、公共安全、公共管理、生態環境等領域的30多個部門、單位，并為相關職能部門工作處置環節賦能。下一步，要在實戰中強化應用，在應用中發現問題、解決問題，再對系統進行迭代升級，使智能化程度不斷提高。

 

第二，在規劃方法上，應充分利用公共數據的資源屬性。

 

智慧城市是全社會共同建設的事業，政府業務只是其中的一部分。為此，應該采用機會導向的頂層設計，努力創造機會讓企業、居民充分發揮創新才能。

 

以前，只有信息化水平高的大企業才有能力采集和積累海量的數據。現在，如果由政府部門負責城市公共數據的整合、處理和管理，再按照政府公共數據開放管理辦法免費或者低價開放給企業和公眾，就能夠大大降低企業和公眾創新創業的成本。未來，高度開放的高質量城市公共數據，將成為吸引企業投資的重要資源，也是超大型城市降低商務成本的利器。

 

第三，在規劃落實上，應鼓勵創新并支持多元參與。

 

研究顯示，合作方越多，應用的范圍越廣，數據的使用也就更有創意，效益也就會更好。當企業和社會組織的創新不斷涌現，政府便可以在監管、召集主要合作者、提供補貼或改變采購決策等方面發揮更積極的作用。

 

以5G為例，5G的成功依賴于生態鏈的成功，需要在政府的指引和支持下，設立5G專項資金，引導社會資本參與5G投資，緩解運營商資金壓力;同時，出臺相關稅收優惠和扶持政策，如適當降低運營商5G網絡建設稅費、加強對5G部署策略的技術政策及輿論引導。

 

以開放式數據平臺為例，上海可以設立“試點區”或“試點領域”來進行試錯、學習和重新調整，從而為大規模的數據開發奠定基礎。