當(dāng)前的智慧城市發(fā)展，正處于從“技術(shù)創(chuàng)新牽引”到“制度創(chuàng)新牽引”的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。體制機(jī)制、管理手段、管理模式等制度領(lǐng)域的創(chuàng)新將成為現(xiàn)階段引領(lǐng)新一輪智慧城市快速發(fā)展的突破口。

黨的十九大提出，我們已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，要著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。智慧城市建設(shè)是解決城市發(fā)展中面臨的各種問題、提升服務(wù)效能的重要抓手。歷經(jīng)近10年的發(fā)展，中國(guó)的智慧城市建設(shè)基本探尋出適合自己的路子，尤其是“智慧北京”建設(shè)與歐、美、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)相比，已實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”的提升，進(jìn)入了新的歷史階段。習(xí)近平總書記在“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)”上的講話中提出，要“分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”，給出了新的方向和思路。

技術(shù)創(chuàng)新效用遞減，制度創(chuàng)新成新突破口

從創(chuàng)新角度來(lái)看，技術(shù)和制度是歷史迭代向前的兩個(gè)重要誘因，交替牽引經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，這點(diǎn)從蒸汽機(jī)與美國(guó)泰勒思想、自動(dòng)化與豐田管理思想、計(jì)算機(jī)與ERP(企業(yè)資源計(jì)劃)及MES(制造企業(yè)生產(chǎn)過程執(zhí)行系統(tǒng))等方面已經(jīng)得到印證。當(dāng)前的智慧城市發(fā)展，正處于從“技術(shù)創(chuàng)新牽引”到“制度創(chuàng)新牽引”的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

目前的智慧城市建設(shè)中，技術(shù)效用遞減已成定勢(shì)，僅在推進(jìn)更寬的網(wǎng)絡(luò)、更大的數(shù)據(jù)庫(kù)、更快的處理速度方面有所展現(xiàn)，顛覆性技術(shù)帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性效果提升尚未出現(xiàn)。而且量子計(jì)算、人工智能等顛覆性技術(shù)的大規(guī)模商用還有較長(zhǎng)的路要走，尚無(wú)法預(yù)估其在智慧城市建設(shè)中的影響。因此，體制機(jī)制、管理手段、管理模式等制度領(lǐng)域的創(chuàng)新將成為現(xiàn)階段引領(lǐng)新一輪智慧城市快速發(fā)展的突破口。

傳統(tǒng)路徑弊端顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)成主要途徑

提高技術(shù)創(chuàng)新成效的主要路徑就是盡可能加快技術(shù)的應(yīng)用普及。映射到智慧城市建設(shè)，就是加快各類設(shè)備、系統(tǒng)的部署，用硬件驅(qū)動(dòng)智慧城市發(fā)展。這在“數(shù)字城市”和“智慧城市”建設(shè)初期成效顯著，但也造成了“資源浪費(fèi)”、“信息孤島”等問題。

制度創(chuàng)新的主要路徑是通過組織優(yōu)化、流程再造，最終實(shí)現(xiàn)效率的大幅提升，其基礎(chǔ)就是數(shù)據(jù)。圍繞城市大數(shù)據(jù)的規(guī)劃、采集、流通、分析、反饋、修訂等全生命周期，用信息流優(yōu)化來(lái)驅(qū)動(dòng)各領(lǐng)域系統(tǒng)的建設(shè)完善，將成為“新型智慧城市”建設(shè)的主要路徑。

系統(tǒng)建設(shè)單一局限，整體建設(shè)攻堅(jiān)城市難題

2008年，IBM將智慧城市定義為“系統(tǒng)的系統(tǒng)”。在技術(shù)思維指引下，我國(guó)智慧城市建設(shè)初期更強(qiáng)調(diào)的是運(yùn)用信息技術(shù)解決城市發(fā)展中單一或局部的問題。簡(jiǎn)而言之，城市作為復(fù)雜系統(tǒng)這一本質(zhì)性問題，在智慧城市規(guī)劃中并未得到應(yīng)有重視。進(jìn)入“新型智慧城市”建設(shè)階段，在大數(shù)據(jù)條件下，我們需要回歸城市本真，用城市學(xué)的視角推進(jìn)整體性建設(shè)，用數(shù)據(jù)流串聯(lián)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)的系統(tǒng)”。

相比以往，政府需要發(fā)揮更大的作用。這并不局限于以往的大系統(tǒng)、大工程，其內(nèi)涵早已遠(yuǎn)超電子政務(wù)。在“新型智慧城市”建設(shè)過程中，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，數(shù)據(jù)的作用從量變到了質(zhì)變。而政府作為城市數(shù)據(jù)的集大成者，往往需要承擔(dān)更大的責(zé)任，向城市安全、環(huán)境、信用、公共服務(wù)等智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的“硬骨頭”發(fā)起進(jìn)攻，取得更大的成效。

“新型智慧城市”的“新”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是新的戰(zhàn)略重心，即構(gòu)建一套適應(yīng)城市特色、行之有效的管理制度體系;二是新的思維理念，即通過規(guī)劃數(shù)據(jù)流串聯(lián)城市運(yùn)行，解決整體問題;三是新的攻關(guān)方向，即以人為本，系統(tǒng)性解決城市復(fù)雜性問題。

互聯(lián)互通的新型智慧城市建設(shè)

新型智慧城市是智慧城市的升級(jí)版，要想明晰其運(yùn)行特征，不能將其與數(shù)字城市、智慧城市割裂分析，這種城市運(yùn)行的演化是種動(dòng)態(tài)、連續(xù)的過程，是系統(tǒng)的演化。

在數(shù)字城市(城市信息化)階段，主要推動(dòng)的是政府部門內(nèi)部的信息化和互聯(lián)互通，把部門內(nèi)部的管理平臺(tái)、方式由傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化模式，以提高政府管理規(guī)范和效率。在企業(yè)端，大型企業(yè)內(nèi)部信息化普及并在其上運(yùn)行業(yè)務(wù)，中小企業(yè)借助第三方平臺(tái)實(shí)現(xiàn)若干業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行。從運(yùn)行上看，其主要特征是：城市的各社會(huì)單元，特別是各個(gè)政府部門，作為單獨(dú)的信息化單元，基本實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)在獨(dú)立信息系統(tǒng)之上運(yùn)行的目標(biāo)。

在智慧城市階段，主要是推動(dòng)政府作為一個(gè)整體，其內(nèi)部部門之間管理和服務(wù)的互聯(lián)互通、城市管理對(duì)象的數(shù)字化和互聯(lián)、企業(yè)和其他社會(huì)服務(wù)的數(shù)字化和問題，而忽略城市作為一個(gè)整體的復(fù)雜性和關(guān)聯(lián)性。互聯(lián)，從運(yùn)行上看，其主要特征是：政府作為一個(gè)整體運(yùn)行在信息系統(tǒng)之上，其部門之間的管理和服務(wù)一定程度上實(shí)現(xiàn)了協(xié)同化以及 “一站式”，企業(yè)和其他社會(huì)服務(wù)整合特征明顯、市民生活信息化推動(dòng)生活方式改變明顯，比如市民購(gòu)物過程中的訂單、支付、物流訂單基本實(shí)現(xiàn)“一站式”。

而在新型智慧城市階段，從互聯(lián)互通、資源管理單元的角度來(lái)看，應(yīng)該推動(dòng)的是城市作為一個(gè)整體實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，這不僅僅局限在政府、企業(yè)、其他社會(huì)組織分別作為整體運(yùn)行在信息系統(tǒng)之上;從資源角度看，要把城市所有的管理和服務(wù)資源，不論是政府的、還是企業(yè)的，亦或是其他社會(huì)組織的，按照有利于市民生活、有利于城市管理、有利于提高城市資源利用率的思想，運(yùn)用市場(chǎng)化、協(xié)同化原則，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃利用，提高城市整體資源的利用效率;從服務(wù)的角度看，要打通政府、企業(yè)以及其他社會(huì)組織服務(wù)的大整合，真正實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)的“一站式”、生活的智慧化。

新型智慧城市的運(yùn)行特征在城市管理領(lǐng)域體現(xiàn)尤為明顯：一是在理念上，從以城市管理者為中心的城市管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻駞⑴c共管為中心;二是在手段上，從以人為主的城市管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫取⒓夹g(shù)、數(shù)據(jù)為主的城市管理;三是在方式上，從以事件驅(qū)動(dòng)的城市管理轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;事件+趨勢(shì)”驅(qū)動(dòng)的城市管理，即所謂“治未病”;四是在服務(wù)上，從政府內(nèi)部服務(wù)“一站式”轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑵髽I(yè)和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)服務(wù)的“一站式”。而上述這一切都是建立在以數(shù)據(jù)為核心的基礎(chǔ)上。