11月16日下午，天涯區(qū)鴨仔塘社區(qū)第一網(wǎng)格長陳馬強照例在轄區(qū)內(nèi)進行巡查。途經(jīng)市第一中學(xué)（金雞嶺路與鳳凰路交匯處）交通路口時，陳馬強發(fā)現(xiàn)路口的路墩被過往的車輛撞倒，市政部門還未及時發(fā)現(xiàn)進行修繕。于是，他掏出手機拍照，一張近景、一張遠景、一張具有地標(biāo)性的照片，以三個不同角度拍攝完成。隨后，陳馬強點開手機里的“天涯區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”，點擊“我要報單”，進入報單頁面后填寫報單詳情。“市政設(shè)施損壞不屬于‘門前三包’，我也不確定具體由哪個職能部門負責(zé)，只能選擇‘指揮部協(xié)調(diào)’這個單件類型了。”陳馬強一邊報單一邊向三亞日報記者解釋道。

據(jù)陳馬強介紹，現(xiàn)在網(wǎng)格里的工作越來越智能化，網(wǎng)格長、網(wǎng)格員實時了解群眾需求，即刻上門解決群眾困難，自從有了“天涯區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”后，社區(qū)工作人員的工作效率與群眾滿意度大大提高。“網(wǎng)格員只是社區(qū)管理的‘細胞’，‘天涯區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)’也只是天涯區(qū)打造智慧城市管理中的‘神經(jīng)系統(tǒng)’，真正的‘大腦’是天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心。指揮中心主導(dǎo)部門之間的協(xié)作，整合各類資源及業(yè)務(wù)，綜合提升行政效能，打造一體化區(qū)級智能指揮中樞。”

據(jù)了解，市科工信局與天涯區(qū)政府緊密合作，計劃以天涯區(qū)作為智慧城市試點建設(shè)，在建設(shè)中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、積累經(jīng)驗，繼而將成熟的建設(shè)經(jīng)驗推廣到全市。

加強區(qū)級管理

提升行政管理效率

三亞撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)，天涯區(qū)作為主城區(qū)承接所有下放事項，隨之區(qū)級管理強度增大，居民訴請激增。此外，社區(qū)傳統(tǒng)管理模式面臨線口之間各自為政、協(xié)同性差等問題，隨著社區(qū)承擔(dān)的事務(wù)愈加繁重和復(fù)雜，社區(qū)人手不足，公共管理服務(wù)陷入被動、粗放式發(fā)展甚至缺位。傳統(tǒng)模式下的信息處理和共享平臺統(tǒng)一度和信息化程度低，造成轄區(qū)內(nèi)實有人口、房屋、重點人群等服務(wù)管理對象底數(shù)摸不清、情況說不明、信息不暢通，重復(fù)勞動導(dǎo)致資源利用率低下。

自2017年3月起，天涯區(qū)在各級各部門的支持下開始籌建天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心。前后歷時五個月，從業(yè)務(wù)梳理、信息化系統(tǒng)構(gòu)建、指揮中心辦公場所選址設(shè)計裝修、聯(lián)席會議制度醞釀頒布試行、天涯區(qū)政務(wù)監(jiān)督88880110熱線平臺設(shè)立開通、涉區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控處置等多方面齊頭并進，于2017年8月投入試運行及辦公場所正式入駐。

打通部門壁壘 構(gòu)建共享平臺

之前群眾求助無門、部門相互推諉扯皮之類的問題，現(xiàn)在已很少見。陳馬強告訴記者，現(xiàn)在網(wǎng)格里的任何事情都有了解決的渠道，“根據(jù)事情的責(zé)任歸屬，如果網(wǎng)格里能解決，我們看到就立即解決；網(wǎng)格內(nèi)不能解決的問題會直接向社區(qū)反映；而牽涉到行政職能部門的，則會通過手機端‘天涯區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)’上報到聯(lián)合指揮中心，由指揮中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理。”陳馬強說。

據(jù)悉，一般網(wǎng)格員上報的問題都會在2至3天內(nèi)得到處理，網(wǎng)格員們可在網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中跟蹤事件處理的進度，及時了解處理結(jié)果，大大改善了以往工作人員人手不足、工作效率不高等問題。天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心以信息化平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，解決了天涯區(qū)統(tǒng)一指揮調(diào)度難題，打通了部門壁壘，構(gòu)建共享平臺，協(xié)同解決民生問題。

拓寬渠道 解決群眾訴求

近日有網(wǎng)友在網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖，稱在天涯區(qū)勝利路某食品店吃飯時遭遇店內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生及工作人員服務(wù)態(tài)度差等問題。網(wǎng)友下午16時19分發(fā)帖，“天涯區(qū)政務(wù)監(jiān)督”在當(dāng)天下午17時02分就回帖關(guān)注了此事，18時50分回復(fù)處理結(jié)果，下發(fā)監(jiān)督意見書，督促該店處理此事，如此快速地處理問題深獲網(wǎng)友點贊。

天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心通過增加區(qū)政務(wù)監(jiān)督熱線88880110，建立天涯區(qū)綜合政務(wù)管理系統(tǒng)，為基層工作人員提供快速上報問題、處理問題的途徑，同時滿足群眾上報、查詢等各類需求，打通群眾和基層工作人員聯(lián)系政府的“最后一公里”。另外，安排專人負責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督，通過主動發(fā)帖、積極響應(yīng)、有效解決的方式，快速回應(yīng)網(wǎng)民訴求，提升政府公信力及群眾滿意度。

提升智慧辦公水平

建立常態(tài)化管理體制

據(jù)天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心有關(guān)負責(zé)人介紹，為實現(xiàn)信息化系統(tǒng)的跨越式升級，全面推進信息化平臺建設(shè)，天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心將單一的基礎(chǔ)OA簽批功能擴展為全區(qū)綜合性信息指揮平臺，集人員管理、數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計分析、大屏展示、研判預(yù)判、指令集中下發(fā)、任務(wù)自動分派、源頭督辦結(jié)果等功能于一身，用信息化手段綜合解決推諉、拖延、職責(zé)不清等問題，精準(zhǔn)解決城鄉(xiāng)管理中遇到的各類問題，為各部門和區(qū)委、區(qū)政府決策提供依據(jù)。

其次，天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心統(tǒng)一業(yè)務(wù)端口，改變以往各職能單位各自為政的狀況，統(tǒng)一全區(qū)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)類業(yè)務(wù)“入口”，實現(xiàn)“一采多用”，同時根據(jù)需要，為各職能部門定制數(shù)據(jù)統(tǒng)計導(dǎo)出界面。此舉既為天涯區(qū)節(jié)省了人力、物力、財力，又在最大程度上避免了不同類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集樣本的偏差，更大程度上保障了數(shù)據(jù)的真實性和一致性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高保真。

據(jù)了解，由于天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心前身原址面積狹小，功能單一，難以滿足區(qū)一級聯(lián)合指揮的需求。根據(jù)業(yè)務(wù)需要，天涯區(qū)整合現(xiàn)有資源，利用前期已租用場地進行聯(lián)合指揮中心整體設(shè)計，通過多系統(tǒng)集成、場地復(fù)用的方式，將指揮中心綜合大廳劃分為公共監(jiān)控區(qū)、指揮坐席區(qū)、研判指揮區(qū)、新聞發(fā)布區(qū)、系統(tǒng)開發(fā)區(qū)等區(qū)域，實現(xiàn)場地的靈活多樣利用。

三亞日報記者在走訪時了解到，為有效溝通非區(qū)管單位，天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心建立了聯(lián)席會議制度，解決日常問題處理中遇到的難題及聯(lián)席成員單位遇到的困難。“該制度的核心是將天涯區(qū)外資源與區(qū)內(nèi)資源進行整合，將食藥監(jiān)、工商、公安、稅務(wù)、三大營運商（電信、聯(lián)通、移動）、水、氣、電等單位納入。聯(lián)席單位根據(jù)制度規(guī)定，履行辦事義務(wù)，同時享受區(qū)屬資源支持權(quán)益，達到互通信息、相互配合、相互支持、形成合力，共同建設(shè)幸福三亞。”

目前，天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心已初步具備了第一階段規(guī)劃的各項功能。雖然眾多訴求來源渠道不同、內(nèi)容不同、涉及部門不同，但通過信息平臺的整合，能快速有效地解決群眾的各類訴求。

以“1+2+7”逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)精細化管理

據(jù)介紹，目前，天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心一平臺、兩模塊、七圖層已建成。一平臺是指天涯區(qū)綜合政務(wù)管理平臺；兩模塊分別為天涯政務(wù)OA模塊及網(wǎng)格化管理模塊；七大圖層分別為事件處置圖層、黨建圖層、三防圖層、河道管理圖層、扶貧管理圖層、樓宇人口信息圖層、城市固件管理圖層。

天涯政務(wù)OA模塊主要包括公文處理、考勤考核、網(wǎng)上請銷假、會議安排、文件督辦、任務(wù)安排、民情日志記錄等功能，工作人員及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)可隨時在線查看處理公文，安排或召開視頻會議、交辦任務(wù)、記錄民情等。

網(wǎng)格化管理模塊通過“系統(tǒng)+APP+全區(qū)人員應(yīng)用+指揮中心”的工作模式，把原來層層交辦任務(wù)的工作模式轉(zhuǎn)化為一鍵直達的扁平化管理模式，通過對天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心實施“首派負責(zé)制”、“限時辦結(jié)制”、“聯(lián)席會議制”等制度，加強全區(qū)精細化管理。

七大圖層主要是通過對全區(qū)各類數(shù)據(jù)的收集、堆積，在同一地圖上根據(jù)不同工作的不同側(cè)重點，把關(guān)注內(nèi)容在圖上進行統(tǒng)一展示，并為今后的大數(shù)據(jù)智慧城市管理做準(zhǔn)備。目前圖層主要分為事件處置、黨建、三防、河道管理、扶貧、樓宇人口信息、城市固件等七個方面，依據(jù)不同部門的需求，將其需要的內(nèi)容進行收集、展示和應(yīng)用。

天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心定期召開聯(lián)席會議，集中解決疑難問題已成常態(tài)化；高效應(yīng)用平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)日常管理和應(yīng)急指揮，為天涯區(qū)多項工作的開展直接或間接地提供了便利和保障。由于天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心整個辦公區(qū)域內(nèi)集成了多個系統(tǒng)，具備多元、靈活、便捷等特點，為區(qū)級三防應(yīng)急指揮部、綜合維穩(wěn)指揮部、學(xué)術(shù)交流中心等工作提供場地，場所利用率高。

天涯區(qū)聯(lián)合指揮中心作為三亞打造智慧城市的部件和城市管理的先驅(qū)，通過信息化、大數(shù)據(jù)為三亞城市管理和旅游服務(wù)打下了堅實的基礎(chǔ)。

推動智慧城市建設(shè)

讓生活更美好

11月14日上午，海南召開政務(wù)信息整合共享工作專題會議。會議指出，基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)信息化建設(shè)已經(jīng)取得了階段性成效，但也存在一些問題亟待解決，要把解決實際問題作為加強政府信息化建設(shè)的目標(biāo)，著眼于提升政府管理效能和水平，加快推進政務(wù)信息化建設(shè)。會議強調(diào)，要通過加強基于大數(shù)據(jù)的信息化建設(shè)，實實在在地提高政府管理效能和水平。當(dāng)前各種數(shù)據(jù)的整合共享有了重大進展，要“臨門一腳”，把大數(shù)據(jù)整合共享的成果充分利用起來，把海量堆積、羅列的“描述性”數(shù)據(jù)變成“功能性”數(shù)據(jù)，運用到政府各項管理工作中去，讓老百姓在實際工作和生活中能夠切實體會到政府管理水平得到了較大提升。

近年來，省直各部門、各市縣緊密配合、通力協(xié)作、有序推進，全省政務(wù)信息化整合共享工作取得了階段性進展。全省已有552個非涉密信息系統(tǒng)對省政務(wù)信息資源共享采集云開放共享，接入省信息共享交換平臺，共享率達到64%，年底前有望實現(xiàn)信息共享率近100%。省級政府部門（共52家）均已部署內(nèi)部自動化辦公系統(tǒng)，年底將實現(xiàn)省級政府部門無紙化辦公100%覆蓋。

三亞信息化建設(shè)逐步進入快速發(fā)展階段

11月17日，2017亞太智慧城市評選頒獎典禮在深圳市舉行。國際數(shù)據(jù)集團聯(lián)手亞太區(qū)權(quán)威研究機構(gòu)，對本年度在智慧城市領(lǐng)域做出杰出貢獻的亞太地區(qū)城市和企業(yè)進行全方位評審，從中評選出具有代表性和影響力的智慧城市建設(shè)者。三亞榮膺“中國智慧城市創(chuàng)新獎“。

目前三亞市信息化建設(shè)逐步進入快速發(fā)展階段，國土、教育、交通、旅游、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的信息化取得了初步成效，信息化基礎(chǔ)設(shè)施有所增強。為加快推進三亞信息化建設(shè)及城市智慧化發(fā)展，提高市民生活品質(zhì)、改善游客旅游體驗，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升城市精細化管理水平和綜合競爭力，促進旅游精品城市建設(shè)，三亞堅持以信息化建設(shè)推動城市精細化管理和產(chǎn)業(yè)升級，全面建設(shè)世界級濱海旅游城市。以貼近市民及游客實際需求和服務(wù)型政府改革為導(dǎo)向，以建設(shè)平安三亞、美麗三亞、幸福三亞為重點，推進信息化與城市化發(fā)展全面深入融合；運用互聯(lián)網(wǎng)思維推進城市管理創(chuàng)新，重點結(jié)合三亞濱海旅游城市特點打造智慧旅游、智慧海洋等特色應(yīng)用，充分利用三亞的地域優(yōu)勢打造智慧景區(qū)、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)院、智慧養(yǎng)老院等國內(nèi)外智慧城市優(yōu)秀樣板點。

“4+3+2+2”工程助力智慧城市建設(shè)

日前，三亞日報記者從市科工信局了解到，三亞市已出臺《三亞市推進智慧城市建設(shè)十三五行動計劃》，總體目標(biāo)預(yù)計在2020年底前基本構(gòu)建起完整的三亞市智慧城市體系框架，智慧城市建設(shè)水平追上國內(nèi)先進城市水平，旅游、海洋等優(yōu)勢行業(yè)的智慧應(yīng)用達到國際先進水平，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用成果實現(xiàn)城市精細化管理的效果初步顯現(xiàn)。

三亞市推動智慧城市建設(shè)近三年的主要任務(wù)可以概括為“4+3+2+2”工程，即四大智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域、三大信息化基礎(chǔ)設(shè)施、兩個保障體系、兩個頂層系統(tǒng)（數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用決策支持系統(tǒng)）。

四大智慧城市應(yīng)用領(lǐng)域包括以提高政府辦事效率和服務(wù)水平為目標(biāo)的智慧政務(wù)領(lǐng)域、以提高城市精細化管理水平為目標(biāo)的智慧城管領(lǐng)域、以提高旅游管理及服務(wù)水平為目標(biāo)的智慧旅游領(lǐng)域、以改善城市居民生活品質(zhì)為目標(biāo)的智慧生活領(lǐng)域。三大信息化基礎(chǔ)設(shè)施指智慧城市建設(shè)所必需的“云”——云計算中心、“網(wǎng)”——城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、“數(shù)”——經(jīng)濟、人口、法人、空間地理等城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。兩個保障體系指信息化管理與績效評估體系、信息化安全保障體系。兩個頂層系統(tǒng)指城市數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用決策支持系統(tǒng)。在各領(lǐng)域智慧應(yīng)用項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過城市數(shù)據(jù)交換與共享系統(tǒng)實現(xiàn)各行業(yè)的數(shù)據(jù)對接和交換共享，形成智慧城市數(shù)據(jù)共享庫，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺充分整合、挖掘應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)的價值，形成有助于城市管理者進行城市規(guī)劃、管理和服務(wù)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用決策支持系統(tǒng)。