“2017沈陽(yáng)·第四屆中國(guó)智慧城市（國(guó)際）創(chuàng)新大會(huì)”于9月22日-24日在沈陽(yáng)舉行。國(guó)家發(fā)改委信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣表示，智慧城市建設(shè)過程中，219個(gè)城市的平均分只有58.03分，最高84分，最低27分，發(fā)展分四個(gè)階段，目前成熟區(qū)為零，真正的成長(zhǎng)區(qū)有41個(gè)城市，起步期有86個(gè)城市，其他很多還是在準(zhǔn)備期，所以超過70%的城市處于起步期和準(zhǔn)備期。

以下為演講實(shí)錄：

單志廣：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，上午好！非常感謝大家能夠參加我們國(guó)家信息中心，也是代表我們新型智慧城市建設(shè)協(xié)調(diào)工作組主辦的政策論壇。雷司長(zhǎng)做了很好的開篇，我受發(fā)改委的委托，把秘書處幫助進(jìn)行分析的我們?cè)诮衲昴瓿蹰_始做的《國(guó)家新型智慧城市評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)分析報(bào)告》結(jié)果分享給大家，因?yàn)樯婕暗絿?guó)家在十三五提到要建設(shè)一百個(gè)新型城市建設(shè)，完全是依賴這樣的評(píng)價(jià)結(jié)果的。但是這個(gè)結(jié)果看目前我們不僅協(xié)調(diào)工作組的各個(gè)發(fā)改委前頭會(huì)商23個(gè)其他部委，正在最后的遴選確定過程中。所以這樣一個(gè)數(shù)據(jù)分析的過程有很多啟示的內(nèi)容，我在這里借此機(jī)會(huì)給大家做報(bào)告。

主要是三個(gè)方面，一是新型智慧城市評(píng)價(jià)工作的背景和過程。二是我們通過整理所有地級(jí)以上城市數(shù)據(jù)得到一些基本的結(jié)果。三是未來開展評(píng)價(jià)的啟示和建議。

我們?cè)诮衲甑谝慌滦椭腔鄢鞘绣噙x工作完成之后我們會(huì)正式地對(duì)大家進(jìn)行發(fā)布，而且在座很多城市領(lǐng)導(dǎo)，未來很多要做智慧城市大數(shù)據(jù)規(guī)劃，都可以依賴于這些數(shù)據(jù)分析，如果有需要可以和我們秘書處聯(lián)系。

在2015年成立了部長(zhǎng)級(jí)的新型智慧城市協(xié)調(diào)處，按照習(xí)主席建設(shè)新型智慧城市的要求，在206年11月底發(fā)改委會(huì)同委信辦推進(jìn)新型智慧城市快速發(fā)展的通知，通知下發(fā)之后秘書處配合部級(jí)協(xié)調(diào)工作組25個(gè)成員單位開展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的確立過程，我們委托國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)由他們牽頭，把25個(gè)部委關(guān)于對(duì)智慧城市的一些評(píng)價(jià)主要的觀點(diǎn)和要求進(jìn)行凝練，形成一套指標(biāo)體系，包括剛才雷司長(zhǎng)談到的智慧教育，以及關(guān)于科技領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等等。但是每個(gè)部門把它認(rèn)為最重要的不超過三個(gè)指標(biāo)提出來，我們部級(jí)協(xié)調(diào)工作組會(huì)聚一起，因?yàn)樗兄笜?biāo)是從黨中央國(guó)務(wù)院重要文件中遴選出來的，體現(xiàn)我們各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面對(duì)新型智慧城市建設(shè)的要求，形成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。我們通過互聯(lián)網(wǎng)的方式，把過去搞的一些評(píng)價(jià)主要是通過專家打分，這次通過國(guó)家外網(wǎng)專門做評(píng)價(jià)的上報(bào)系統(tǒng)。所有的這些評(píng)價(jià)指標(biāo)體系告訴地方都是可以量化的，從各個(gè)數(shù)據(jù)來源，可以自己做評(píng)價(jià)，這些評(píng)價(jià)是首先由自己來做的，包括我們互聯(lián)網(wǎng)的第三方的評(píng)價(jià)，兩者合成一起形成評(píng)價(jià)體系，更加客觀，整個(gè)體檢表是自己來做的，每個(gè)地方要對(duì)自己的數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。

在今年2月份，填報(bào)工作基本完成，我們對(duì)地級(jí)市以上的城市匯報(bào)的數(shù)據(jù)，和螞蟻金服騰訊做出匯總形成報(bào)告，所以我們非常感謝再這樣分析過程中，螞蟻金服、騰訊，泰華智慧公司對(duì)我們的支持。

智慧城市未來向哪個(gè)方向走沒有方向和指引，來沈陽(yáng)參加這樣的論壇，我們心目中的智慧和我們今天感覺到的智慧城市理想和現(xiàn)實(shí)的差距，每個(gè)人都會(huì)體會(huì)到。評(píng)價(jià)工作也希望真正遴選出一些樣板和標(biāo)桿，過去我們?cè)谥醒氤鞘泄ぷ鲿?huì)議召開之前，都是各個(gè)部委和地方按照自己前期的想法進(jìn)行探索，現(xiàn)在進(jìn)了十三五智慧城市搞了八九年，未來怎么搞，我們現(xiàn)在很大的困境是沒有標(biāo)桿城市，中國(guó)的智慧城市哪個(gè)搞得最好，拿不出農(nóng)業(yè)學(xué)大寨、工業(yè)學(xué)大慶的標(biāo)桿出來。所以十三五國(guó)家希望從不同領(lǐng)域和層級(jí)的城市有好的經(jīng)驗(yàn)和做法，能夠獲得大家認(rèn)可，其他地方一起進(jìn)行拓展，而不是每個(gè)地方按照自己的思維模式進(jìn)行不斷地試錯(cuò)。

這個(gè)評(píng)價(jià)體系目前是兩個(gè)方面，一個(gè)是苦勞和功勞，苦勞是各個(gè)地方按照中央部委要求到底做得怎么樣，功勞是從實(shí)際現(xiàn)在的效果，從老百姓的認(rèn)可度方面，我們到底效果怎么樣。所以這是體現(xiàn)以人為本的指標(biāo)體系，我們有非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鬟^程。我們給地方的指標(biāo)體系做了非常詳細(xì)的介紹，我們開了五個(gè)片會(huì)，讓大家理解。各個(gè)地方填報(bào)的進(jìn)度不完全一樣，體現(xiàn)每個(gè)地方在智慧城市建設(shè)過程中的執(zhí)行力，實(shí)際上我們有三四百以上的地級(jí)城市，完全符合要求的只有219個(gè)，很多地方把指標(biāo)給了，數(shù)據(jù)來源很清楚的情況下還是沒有有效地進(jìn)行組織，體現(xiàn)了未來很多地方智慧城市建設(shè)一定要有很強(qiáng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，這是實(shí)際的填報(bào)情況。當(dāng)然填報(bào)情況我們也作為分?jǐn)?shù)，按時(shí)填報(bào)的不扣分，越往后提交的我們?cè)诳偡稚嫌幸欢康倪f減。所以填報(bào)系統(tǒng)覆蓋了338個(gè)城市，有220個(gè)完成，最后有219個(gè)合格的，這是一個(gè)情況。所以可以看出智慧城市在很多地方工作力度需要加強(qiáng)。

現(xiàn)在匯報(bào)主要的結(jié)果。

通過整理這些數(shù)據(jù)我們有九個(gè)方面的基本的認(rèn)識(shí)：首先中國(guó)新型智慧城市建設(shè)處在什么階段，我們經(jīng)常以為智慧城市一說起來非常高大上，有非常美好的愿景，但是大家知道我們今天來沈陽(yáng)開會(huì)，一路上還很顛簸，會(huì)場(chǎng)也沒有體會(huì)到智慧會(huì)務(wù)感覺，所以219個(gè)城市的平均分只有58.03分，最高84分，最低27分，我們把發(fā)展階段分四個(gè)階段，目前成熟區(qū)為零，真正的成長(zhǎng)區(qū)有41個(gè)城市，起步期有86個(gè)城市，其他很多還是在準(zhǔn)備期。所以這就是超過70%的城市處于起步期和準(zhǔn)備期，我們信息已經(jīng)最高端，但是我們的工業(yè)化農(nóng)業(yè)化城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)跟它相融合之后帶來的總體效應(yīng)就是這樣的。另外從區(qū)域分布來看，總體上中東部的大型城市在評(píng)價(jià)的方面是領(lǐng)先的，排名前50的城市主要以東部為主，占了56%，其次是中部有18個(gè)，西部最少，只有4個(gè)。所以我們可以看到整個(gè)的排名靠前的這些點(diǎn)的城市能看到我們的效應(yīng)還是很清楚的，線的右側(cè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較好的一些城市，相對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果也比較好。另外我們看的從分區(qū)域來看，按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的八大領(lǐng)域，看了所有的全國(guó)的每個(gè)領(lǐng)域的分領(lǐng)域的進(jìn)行排名，這也是差距比較大的。總分和單項(xiàng)排名靠前的城市絕大多數(shù)是東部一些大型城市。另外的話，這是我們看一下市民體驗(yàn)，我們認(rèn)為在這次評(píng)價(jià)中做得最好的最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)就是市民評(píng)價(jià)，很多的80分的地方自評(píng)，有的地方不可避免有誤差，但是我們是用螞蟻金服和騰訊QQ大數(shù)據(jù)的調(diào)研方式，每個(gè)城市有幾千份的問卷，對(duì)十個(gè)領(lǐng)域的智慧城市的問題進(jìn)行問答，所以這個(gè)數(shù)據(jù)更準(zhǔn)。

從老百姓的評(píng)價(jià)這個(gè)緯度上來看，整個(gè)的評(píng)價(jià)我們把它拉到一百分，因?yàn)樵谠u(píng)價(jià)的一百分里占20分，如果我們按照100分來看平均分63分，所以整個(gè)老百姓對(duì)我們智慧城市的感受度是剛剛的及格，體驗(yàn)度不高，最高71分，最低57.9分，最多是60到65分，跟我們很多老百姓一談智慧城市體會(huì)不深，到底這能給我們帶來什么，所以我們?cè)u(píng)價(jià)數(shù)據(jù)很客觀地說明了這一點(diǎn)。另外我們看市民體驗(yàn)，很大程度跟惠民服務(wù)相關(guān)，到底給老百姓從獲得我們信息化的普惠程度上帶來哪些好處。全國(guó)的城市表比較敏感，我沒有列，但是老百姓的口碑評(píng)價(jià)大家可以看一下，這完全是老百姓評(píng)的，我認(rèn)為是可以看的，沒有問題。

第一梯隊(duì)最好的是杭州、常州、無(wú)錫和舟山，我認(rèn)為體現(xiàn)了民意，大家可以看不同的城市，在不同的梯隊(duì)的表現(xiàn)。量大面廣還是第三梯隊(duì)，所以未來如何讓新型智慧城市讓老百姓真正的能看得見，能夠摸的著，支持我們是非常重要的發(fā)展任務(wù)。

另外我們通過評(píng)價(jià)看到很多城市建立了新型智慧城市工作機(jī)制，因?yàn)槲覀冇幸粔K指標(biāo)是評(píng)價(jià)改革創(chuàng)新的，看是否有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，是否有很好的組織形式，是否有很好的政府和社會(huì)相協(xié)調(diào)的一個(gè)關(guān)系是否真正的有基于城市運(yùn)營(yíng)的管理，所以我們這些都有定量的數(shù)據(jù)。全國(guó)的城市里大多數(shù)都建立了跟智慧程度非常重要的相關(guān)機(jī)制，84.55%成立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，84%領(lǐng)導(dǎo)重要機(jī)構(gòu)有關(guān)的工作內(nèi)容以及相關(guān)的考核體系等等。

我們可以看新型智慧城市工作機(jī)制對(duì)我們工作發(fā)揮作用很強(qiáng)，對(duì)各方面的工作推進(jìn)相關(guān)性非常強(qiáng)。另外我們看評(píng)價(jià)得分跟一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是非常相關(guān)的。我們把全國(guó)評(píng)價(jià)的指標(biāo)跟常住人口的情況，城鎮(zhèn)化率、人均財(cái)政收入等等做了關(guān)聯(lián)性分析，發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)得分跟城市的GDP相關(guān)性還是很強(qiáng)的。也意味著我們未來城市建設(shè)需要有投入，無(wú)論是政府投入，還是社會(huì)力量投入，都需要有非常好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

這是人口的情況，我們這次的評(píng)價(jià)，因?yàn)槭堑丶?jí)以上城市，不包括縣級(jí)市，我們得到規(guī)律人口積聚規(guī)模越大得到評(píng)價(jià)越高，500萬(wàn)以上人口城市的平均得分高于平均分，所以大型城市在信息化起步比較早，在目前的發(fā)展基礎(chǔ)也相對(duì)得扎實(shí)。

我們做了集群性的統(tǒng)計(jì)分析，可以看到實(shí)際上的新型智慧城市在發(fā)展水平上呈現(xiàn)集群分布情況，好的情況在長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，京津冀。我們看到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的填報(bào)率，得分率，整體上要好于全國(guó)的平均水平。所以我們可以得出的結(jié)論，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)智慧城市的集群化發(fā)展有有非常重要的引領(lǐng)作用。

我們從國(guó)家的分布，東中西各東北四大板塊來看，整體發(fā)展不均衡，東部平均分65分，最低西部52分，東北54分。所以我們看到東部和中部整體水平是高于全國(guó)的，西部和東北的話是整體低于全國(guó)的水平。所以未來的我們智慧城市建設(shè)，很多在座的企業(yè)都有體會(huì)，到東北西部地區(qū)第一沒有錢，技術(shù)比較差，所以短版也比較大。所以未來智慧城市發(fā)展一定要解決不平衡的問題，所以這是中國(guó)智慧城市發(fā)展非常大的突出特征。各分省也非常不平衡，我們可以看到各個(gè)省的得分排名的情況，包括在全國(guó)的得分的分布，所以看總部上東部地區(qū)省份是相對(duì)比較好，中部還良好，其他地方像西藏等地方、青海等地方，平均發(fā)展水平是比較滯后的。

另外從領(lǐng)域發(fā)展來看，我們也分了教育、醫(yī)療各領(lǐng)域，發(fā)展情況不同。按照民生八大領(lǐng)域，從惠民到設(shè)施，到治理，到安全，到資源到老百姓評(píng)價(jià)，所有得分都是不完全一致的，所以未來我們不只要考慮區(qū)域的不平衡，還要考慮領(lǐng)域的不均衡。

我們看惠民服務(wù)隊(duì)智慧城市的評(píng)價(jià)融合代入很大，最核心的突破口是要以民生服務(wù)作為一個(gè)抓手，它具有最大的指標(biāo)供應(yīng)度，和我們智慧城市的相關(guān)性最強(qiáng)。我們從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的信息資源來看，信息資源的開發(fā)利用，包括現(xiàn)在講的大數(shù)據(jù)的使用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，對(duì)整個(gè)的這樣一個(gè)智慧城市影響跟深低毒，智慧城市對(duì)安全、對(duì)資源影響非常緊密，所以未來智慧城市的建設(shè)核心是深化信息資源的開發(fā)利用，提高信息和數(shù)據(jù)的紅利。

另外我們看工作基礎(chǔ)和工作成效，我們也看到在這些領(lǐng)域，目前雖然很重要，但是我們?cè)谛畔①Y源開發(fā)利用方面，整個(gè)全國(guó)平均水平還是比較低的，跟我們的設(shè)施，信息開發(fā)利用水平得分率比較低。

從市民體驗(yàn)，我們列了十個(gè)方向的市民問卷，全國(guó)來看最差的是一卡通，老百姓評(píng)價(jià)里邊對(duì)城市一卡通的評(píng)價(jià)是最低的，跟我們的實(shí)際的這樣一個(gè)期望差得比較遠(yuǎn)，其次還包括社保服務(wù)，都是低于平均線，包括我們的城市管理等等，所以這些方面具有長(zhǎng)板也有短板，這是老百姓給我們十大領(lǐng)域的口碑。

另外在某些領(lǐng)域我們做得不錯(cuò)，比如說在交通、就業(yè)領(lǐng)域，還是取得很好的效果。

我們?cè)倏匆苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在是移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)智慧城市評(píng)價(jià)影響深遠(yuǎn)，最后落腳點(diǎn)都會(huì)歸結(jié)到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的支持，所以這里面很多方面的一些定量的打分指標(biāo)，實(shí)際上都跟我們的電子移動(dòng)互聯(lián)的支撐是緊密相關(guān)。比如說公交的電子支付，社保的自助服務(wù)等等。

我們看到服務(wù)渠道是提升城市服務(wù)的關(guān)鍵切入點(diǎn)，過去我們的主要入口是門戶網(wǎng)站，現(xiàn)在更多包括微信，包括很多的移動(dòng)APP開放的應(yīng)用，所以從這些領(lǐng)域我們能夠看到，占領(lǐng)智慧城市的服務(wù)入口是非常重要的，因?yàn)槿Q于你的智慧城市是否有黏性，是否有老百姓認(rèn)可度。

從設(shè)施來講，寬帶設(shè)施影響很大，互聯(lián)網(wǎng)普及率跟得分是正相關(guān)的。這里一些基本數(shù)據(jù)，我不詳細(xì)展開，從評(píng)價(jià)工作組織來看，作為新型智慧城市建設(shè)主要的抓手，各個(gè)城市基本上是比較積極的，我們從指標(biāo)填報(bào)來看，基本上涵蓋智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從工作機(jī)制來看按照發(fā)改委和中央網(wǎng)信辦牽頭的多方協(xié)同聯(lián)合推進(jìn)模式，而且用定量的方式來做，開創(chuàng)了非常好的先例。從平臺(tái)分析結(jié)果來看，我們總體上新型智慧城市發(fā)展要保持清醒頭腦，我們處于起步期和探索期。新型智慧城市的工作重點(diǎn)也越來越通過數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出來。

另外我們看到營(yíng)造健康可持續(xù)的新型智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)生態(tài)體系是未來發(fā)展的重要方向，在座很多企業(yè)家，政府和企業(yè)的合作打造良好的智慧城市的發(fā)展生態(tài)是特別重要的。這次評(píng)價(jià)工作引導(dǎo)性強(qiáng)，把數(shù)據(jù)發(fā)揮好之后對(duì)十三五的智慧城市建設(shè)有非常重要的意義。

有幾點(diǎn)啟示。要營(yíng)造多方供應(yīng)的新型智慧城市生態(tài)，沒有多方支持，只靠政府的努力，只靠一任領(lǐng)導(dǎo)的努力，很難取得成效。需要有很好的統(tǒng)調(diào)機(jī)制，需要工作一直推動(dòng)，有內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，很好地發(fā)揮政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)的作用。

另外從評(píng)價(jià)計(jì)劃來看，以市民體驗(yàn)為導(dǎo)向，提升惠民服務(wù)，是未來新型智慧城市建設(shè)的重要領(lǐng)域，如何真正讓老百姓認(rèn)可，讓老百姓知道智慧城市給我們帶來哪些好處是非常關(guān)鍵。

第三以信息資源整合利用為工作抓手，習(xí)近平總書記說到要實(shí)現(xiàn)跨層次，跨業(yè)務(wù)的協(xié)同服務(wù)，所以需要數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，需要數(shù)據(jù)融合。所以信息資源的整合利用，包括現(xiàn)在國(guó)務(wù)院推動(dòng)的這樣一個(gè)各個(gè)政府部門的信息系統(tǒng)的整合，包括我們的信息的開放共享，都是未來新型智慧城市建設(shè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

第四從我們的支撐條件來看，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能建設(shè)設(shè)施的智能化，所以現(xiàn)在很多城市。目前整個(gè)移動(dòng)互聯(lián)和智能設(shè)施化成為重要的發(fā)展?jié)撛诘乃{(lán)海。

第五方面，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展是非常重要的，我們雖然考察的是智慧城市，但是整個(gè)中國(guó)的發(fā)展是所有城市的一個(gè)大的集合，所以我們說智慧城市不能只做局域的優(yōu)化，應(yīng)該考慮城市帶，大城市小城市之間的關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。避免造成城市級(jí)的孤島。另外以評(píng)價(jià)指標(biāo)為導(dǎo)向，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)。所以要從頂層設(shè)計(jì)，體制機(jī)制資金人才等放民進(jìn)一步完善整體的體系，包括完善我們的評(píng)價(jià)體系，完善重大項(xiàng)目的聽政老百姓的參與體系。要提升我們的未來建設(shè)的審計(jì)和評(píng)價(jià)的績(jī)效的體系。未來我們對(duì)新型智慧城市有基本建議，我們體系雖然盡最大的努力體現(xiàn)科學(xué)性，實(shí)際上在操作過程中有的指標(biāo)還是使用不理想，所以未來需要進(jìn)一步的完善，通過實(shí)踐不斷校正。深化評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，我們希望在座的很多企業(yè)和地方政府可以跟我們部協(xié)調(diào)工作組多聯(lián)系，把數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于各個(gè)地方的建設(shè)，外數(shù)據(jù)進(jìn)行說話。

我們建議未來要真正地加大智慧城市的宣傳引導(dǎo)力度，特別是加強(qiáng)協(xié)作的模式創(chuàng)新。智慧城市個(gè)人觀點(diǎn)是改革創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，一定要通過信息化，通過我們的大數(shù)據(jù)這些新技術(shù)發(fā)展來倒逼城市不合理的東西改掉，要真正的適應(yīng)我們信息時(shí)代和智能時(shí)代。