6月11日，“第十一屆中國電子政務高峰論壇暨2017中國新型智慧城市創新50強”授牌儀式在北京舉行。2017年以來，我國新型智慧城市取得快速發展，許多城市積極爭取并開展新型智慧城市示范試點申報工作，各種創新的城市服務層出不窮。新型智慧城市和原來的智慧城市在內涵上有什么區別？

筆者認為，新型智慧城市構建基于智慧城市建設的本質，展現智慧城市的發展思路內涵，直接體現政府各部門采用信息化工具實現政務、民生、經濟、城市建設及管理工作目的，將信息化工具收斂成信息化版圖。信息化版圖統稱為“24920”信息化核心項目計劃,“2”是指一個基礎平臺和一個信息化基礎設施網絡；“4”是指政務、民生、經濟和城市建設及管理四大板塊；“9”是指9項重點工程：智慧政務、一卡通工程、智慧交通、智慧教育資源計劃、智慧民政、智慧商品貿易、智慧旅游、智慧經濟運行分析和智慧城市公共運營服務；“20”是指20項重點子工程，包括：智慧政務平臺建設工程、居民健康卡工程、金保工程、金融IC卡工程、智能交通工程、智慧客運監管系統建設工程、智慧教育資源庫、社會救助及服務、電子商務平臺建設工程、物流運送平臺建設工程、征信平臺建設工程、企業經營監管平臺建設工程、智慧旅游平臺建設工程、智慧經濟運行平臺建設工程、人庫工程、空間庫工程、物庫工程、金融財務庫工程、事件庫工程和時間庫工程。

新型智慧城市四大板塊有什么樣的具體內涵？了解清楚其內涵有助于服務提供者更好地在未來新型智慧城市建設中掘金。

政務板塊：平臺建設正當時

政務工作的目的是建設高效、透明和廉潔的政府，是民生的保障，是經濟發展的支撐。政務的核心工作是權力公開和行審透明，權力公開是為公平，行審透明是為效率，保證企業在公平的起點上，通過市場競爭，最大化發揮市場價格機制調配資源，促經濟快速發展和民生就業穩定。

要實現權力公開和行審透明，務必在政策上建立權力清單管理制度和各部門行審聯動集中辦公制度，保障制度實施的事務流程化及有效性管理，就使得引入信息化手段成為必然。智慧政務平臺工程通過建立各部門統一數據格式的權力公開清單，對各部門行使權力進行面向公眾的規范化展示和管理；通過各部門系統數據接口互聯互通至統一基礎平臺，建立智能化行審系統，申請人只需填寫基本信息，辦理單自動流經涉及審批部門，辦理時限固化至流程各環節，政務的透明性和高效性由此凸顯，達到政務工作的目的。同時，新型智慧城市政務板塊建設產生了法人、自然人、政務事件和政務行為時間等二級基礎數據庫，這是人、事件和時間一級基礎數據庫的重要組成部分。

民生板塊：催生四大信息化項目

民生工作的目的是保障人生活的權利和提高人民生活水平。民生工作實質是建立社會服務和社會保障體系，龐大的民生工作體系跨領域眾多，內容繁雜，統一地化簡提供民生服務，使信息化成為必然。民生涉及的大信息化項目有四個：一卡通工程、智慧交通工程、智慧教育資源計劃和智慧民政。

一卡通工程是智慧城市建設中的核心大信息化項目，其實質是通過一卡提供社會化保障及服務，項目推進要遵循其發展規律，以“分步走，四卡逐步變一卡”的原則將金融IC卡、居民健康卡、社保卡和身份證合一。合一首先就要選定一張卡作為載體，金融IC卡是最佳選擇，原因有二：資本充足、普及率高；然后，逐一消卡，金融IC卡是銀行的基業，是接觸客戶的第一點，引入社會全資本成為可能，由人民銀行牽頭各大行投資建設管理平臺，更新各支付場景的支付終端，逐步實現金融支付平臺、健康醫療平臺、金保系統平臺及人口信息平臺的數據接口互聯互通，實現醫保、社保和身份認證應用整合進金融IC卡中。最后，交通、旅游及水電氣繳費等社會化應用逐步加載至金融卡中，一卡通就此實現社會保障及服務基本功能。

智慧交通的實質是通過信息化手段強化交通管理，保持高效暢通，滿足人的出行需求。通過智能交管平臺、智能交通指揮及調度平臺、智能交通公共信息服務平臺、智慧客運監測平臺和物流監測平臺，對引發交通堵塞的駕駛人、行人、車輛和物品實行監測，與物聯網技術配合，發揮物聯網化的交通燈、交通標示、應急車和交警的聯動功效，保障交通暢通運轉，對于交通違規者，要納入交通信用評價。

智慧教育資源計劃實質是實現教育普遍化和教育素質化工作的信息化手段，通過教育城域網和教育資源平臺建設，匯聚和共享優質教育資源，打破教育資源因地域造成的不均衡局面，以實現教育普遍化，也就是人人享有的共性教育；通過教育資源平臺與教育管理平臺的數據互聯互通，根據老師、學生和家長在校內課堂和校外家庭輔導的互動數據，自動向三者推送優質教育資源，引導三者共同推進個性化教育，以達到素質教育的目的。教育資源采集和評級是關鍵，教育資源上傳和評級必須納入教師評職稱評先的重要評價內容，評級要以參與評價人的物聯標識、時間、空間和IP地址的組合為驗偽依據，對于教育資源造假和濫評要納入教師信用評價。

智慧民政的實質是實現社會救助工作的信息化手段，通過社會救助及服務平臺實現多部門系統數據接口的互聯互通，建立低收入家庭檔案，對低收入者打上信息標識，任何一個民政服務點可以及時為任何低收入家庭提供社會救助服務。

通過實施民生板塊的大信息化項目，民生工作的目標基本能夠實現。此外，新型智慧城市民生板塊建設，產生了金融人口、醫療衛生人口、社保人口、居住公民、駕駛人、教育人員、家庭人口、物流人員、車輛、物品、地理信息、民生事件和民生行為時間等二級數據庫，這是人、空間、物、金融財務、事件和時間一級數據庫的重要組成部分。

經濟板塊：智慧旅游商機多

經濟工作的目的是做好經濟規模和質量，保障政務和民生改善的可持續運作。經濟工作就是加快人流、物流和資金流，提升三者流通效率，信息化引導成為必然。關于經濟板塊的大信息化項目有三項：智慧商品貿易、智慧旅游和智慧經濟運行。

智慧貿易的實質是實現第一、二、三產業商品交換、資金支付、金融支持和債權人監管企業經營的信息化手段，通過電子商務平臺實現商品電子貿易及電子支付，物流運送平臺實現商品的運送監測和周轉，征信平臺實現企業信用評級，企業經營監管平臺實現企業能耗、人員和辦公環境等物聯網監控。智慧貿易依托電子商務，將電子商務線上交易數據，以及企業提供的資質、資產憑證及財務報表和企業經營監管平臺上能耗、人員、辦公環境監控等物聯網數據整合進行企業信用評級，搭建企業融資和金融貸款的橋梁，以實現真正的互聯網金融，有力推進各類企業的規模化和高質化。

智慧旅游的實質是以優質地理資源拉動城市衣食住行等消費經濟發展的信息化手段，通過智慧旅游平臺以三維地圖展示風景區，主打城市特色名片，線上提供城市衣食住行一條龍服務，提升旅游產品的競爭力；與智能交通公共信息服務平臺、電子商務平臺和物流平臺數據接口互聯互通，實現O2O消費生態，從旅游者或車輛進入城市高速路口的一刻開始，有關旅游行程的消費方案就制定完成，自動推送消息至客戶的手機上，呈現在需下載的App應用中。

智慧經濟運行的實質是對實現經濟結構的存量和增量進行升級調整，對配套實施的技改或淘汰項目進行管理的信息化手段，通過智慧經濟運行平臺、智慧貿易平臺和項目管理平臺，對地方企業績效經營進行評級，加大優質資產的扶持，嚴控不良資產的增長，達到地方經濟規模化和高質化的目的。同時，新型智慧城市經濟板塊建設，產生了旅游人員、城市地理信息、景區地理信息、法人庫、產業區地理信息、企業財務和經濟行為時間等二級數據庫，這是人、空間、事件、物、金融財務數據和時間一級數據庫的重要組成部分。

城市建設及管理：智慧化是趨勢

城市建設及管理的實質是作為政務、經濟和民生的載體，實現城市生活和工作更加美好，城市建設及管理涉及各領域，信息化手段的出現是必然。智慧城市公共運營服務的實質是將城市大數據化，指導城市建設，對城市基礎設施及配套環境進行運營的信息化手段，通過城市公共運營服務平臺，實施政務、民生和經濟板塊產生的二級數據庫整合工程，把三大板塊的獨立或共享二級數據庫進行消冗余及整合差異，以構建人、空間、物、金融財務、事件和時間六個一級數據，實現城市準確布局、準確建設和準確運營。城市圍繞主題建設，各區域圍繞特色建設，主題和特色不斷升級營造，個性化環境滿足各類人的需求，人在城市中隨基礎設施和配套環境的變化不斷流動，城市作為資產，價值不斷循環增值。

傳統智慧城市規劃膚淺，未形成科學體系，只談數據價值，不清楚數據整合過程，這有違智慧城市建設本質，這是“信息化+”，直接導致為信息化而信息化傾向嚴重，脫離政府各部門實際工作需求，多個地市在這種思路和規劃下開展的智慧城市建設已經難產。“+信息化”才是本質，依據新型智慧城市本質，制定發展路線和建設計劃，結合政務、民生、經濟和城市建設及管理四大板塊大信息化項目重點實施，定會實現新型智慧城市建設目標，造福人民。