3月28日，在由中國科協主辦的智慧城市發展論壇上，中國科協常委、中國工程院院士吳曼青表示，智慧城市建設要做好頂層設計，要分級分類推進新型智慧城市建設，更好運用信息化手段感知社會態勢，暢通溝通渠道，輔助科學決策，推進國家智能體系建設。

智慧城市頂層設計是什么?

智慧城市頂層設計是針對智慧城市建設，從全局的視角出發，進行總體架構的設計，對整個架構的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進因素和負面的限制因素進行統籌考慮和設計。作為智慧城市的建設主體，城市政府應充分借鑒發達國家電子政務頂層設計的方法論，建立符合本地實際的智慧城市頂層設計。頂層設計對智慧城市建設的成效至關重要。如果沒有一個整體性的頂層設計指導，在智慧城市的建設過程中必然會遭遇各自為政、信息孤島、重復建設等城市信息化建設的老難題，增加智慧城市建設失敗的風險。

頂層設計主要目標是什么?

1.智慧城市頂層設計從城市發展的高度思考和解決問題。

規劃內容以實現城市發展愿景和戰略目標為最終目的，從城市發展的角度綜合考量智慧城市的建設對民生、政務和產業的促進作用，在城市規劃建設、城市綜合治理、城市生態環境與可持續發展，以及產業發展支持等方面進行統籌和資源整合，解決傳統按業務領域進行建設所導致的信息孤島、重復建設、業務難以協同等問題。

2.構建一個穩定的發展框架，明確局部(各業務領域的信息系統)與智慧城市整體的架構關系。

智慧城市的建設內容涉及面較廣，延伸到整個城市生態系統的方方面面，而智慧城市本身的各種能力在一定程度上需要依靠公共安全、交通、醫療、環保等業務領域的信息化建設來進行支撐。智慧城市頂層設計需要明確城市各領域業務系統與整個智慧城市發展框架之間的關系，解決好局部和整體的關系，通過協同共享組件的梳理，處理好各種數據資源的采集和存儲、分析并集成到智慧城市整體架構中，以實現業務系統與智慧城市體系的和諧共生，持續發展。

3.可作為智慧城市長遠發展的基礎與核心依托。

智慧城市建設并非一蹴而就，其建設周期往往跨越數個五年規劃周期，在此注程中，頂層設計不僅是啟動智慧城市的任務書，還需要擔任智慧城市長遠發展的持續指導，故智慧城市頂層設計的架構體系需要具有一定的靈活性，以便在長期建設過程中進行持續的修訂，能夠容納新的技術和業務模式，成為智慧城市建設主體的核心依托。

影響頂層設計落地的問題有哪些?

智慧城市的頂層設計不是科研問題而是實踐問題，不能落地則意味著頂層設計的失敗，目前不能落地的現象很普遍，有必要研究其原因以便改進。

1.高大上的頂層設計難落地

頂層設計難以落地原因之一是過于“高大上”，高大上的規劃超越了地區經濟的支持能力、超越了需求的消化能力、超越了應用效益回收成本的能力，甚至超越了政府投資決策的心理承受力，直接阻礙了頂層設計的落地。

2.未跟上新型智慧城市的發展理念

國家網信辦與國家發改委提出了建設新型智慧城市的要求：強調以人為本，提供讓人民有獲得感的惠民服務，強調政府城市治理與公共服務能力的提升。一些頂層設計還沒有跟上新型智慧城市的節奏，沒有堅持為民服務的方向繼續技術導向、重建設輕服務的方案影響頂層設計的落地。

3.難以測量的效益目標

某些頂層設計方案的效益目標過于抽象而難以檢查與測量，例如“提高政府決策能力”、 “提高信息共享水平”、“消除信息孤島”、 “充分發揮數據資源的作用”等。這些不可測量的目標不是來自用戶需求，而是來自信息化推理，把信息化工具如“信息共享”、“大數據應用”當成信息化目標了，把工具應用當目標必然會造成終極目標的模糊及效益不可測量。

4.未能有效控制運行成本

頂層設計不能有效控制運行成本，也不討論運行經費的持續保障問題必然會難以持續。長期運行的系統必須考慮的運營中的經濟平衡，使智慧城市建設方案能夠得到足夠的財政支持。很多頂層設計方案對項目的長期財政平衡估計得不充分，使一些項目有錢建設卻無錢運行，例如在數據開放與共享方面經常忽略數據質量維護的成本，使數據共享與數據開放不可持續。

5.沒有調動社會資源的措施

新型智慧城市強調的開放、共建、共享的發展理念，要動員全社會的力量共建智慧城市，但很多頂層設計沒有具體的措施來支持共建理念，智慧城市的規劃始終是政府獨家的規劃，不向公眾公開，數據、接口、平臺都不向企業開放，公眾不了解政府的構想又沒有發表意見的渠道，無法形成智慧城市共識，社會各界難有參與的積極性。電子政務可以政府為主多做一些，但智慧城市不同，沒有公眾積極參與建設和應用創新的城市永遠算不上智慧城市。

總結

智慧城市發展，需要有一個全面的頂層設計，這樣每個發力點的效能也將無限放大，更趨完美。“智慧”有了規劃后，未來的投入也有可能縮小，使得智慧、智能更經濟且更有實效。

“智慧城市是一個復雜開放的系統，是一個賽博空間，是一個大數據總和。”