自2012年住建部確定首批90個國家智慧城市試點以來，中央和各地方先后制定了多項智慧城市方面的相關政策，智慧城市建設在全國遍地開花。經過不斷的探索和實踐，各地政府、專家學者、行業及企業在智慧城市建設方面積累了不少經驗。2016年，國家發改委表示，將在“十三五”期間推出100個新型智慧城市試點。一時間，全國又掀起了新一輪的新型智慧城市建設熱潮。

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是新型智慧城市建設的關鍵之年。如何更好地理解智慧城市概念和內涵的演變，更準確地理解新型智慧城市評價方面的國家標準，更深入地體會智慧城市建設給地方城市帶來的巨大改變呢？《經濟》記者就上述問題采訪了相關專家。

智慧城市進入超智能時代

隨著智慧城市領域的研究和實踐日益豐富，社會各界對智慧城市的理解逐漸深入。就此，《經濟》記者采訪了中國城市科學研究會智慧城市聯合實驗室首席科學家萬碧玉。

萬碧玉表示，他注意到近期國內外智慧城市建設領域出現了新的調整，可以概括為四點：

一是新概念。“近期，不論是國際還是國內，業界對于智慧城市的內涵和外延有了新的調整和變化。智慧城市的概念內涵，從早期的數字城市，發展到后來的智能城市、智慧城市。目前，國內外越來越多的人開始強調‘超智能社會’這一概念。”同時，萬碧玉向記者強調：“不管怎么變化，智慧城市建設的關鍵還是要聚焦在城市上。”

二是新研究。智慧城市在全球多個國家和地區都得到了重視并加以實踐，相關領域在國際間的交流和合作也日益緊密。在綜合借鑒了各國建設經驗教訓的基礎上，很多國際組織在智慧城市的研究方法上有了突破。“當前，包括國際標準化組織ISO在內，越來越多的國際組織提出了‘智慧城市公共品’的概念。什么是公共品呢？”萬碧玉向記者解釋，“這里的公共品指的是針對不同城市共有問題的標準制訂。比如交通擁堵，不論是北京還是西雅圖、倫敦，不管是發達國家還是欠發達國家的城市，都面臨著類似的問題，這就是公共品。研究如何解決國際不同城市的公共問題，是智慧城市國際研究的重要內容，并且獲得了越來越多的關注。”

三是新范圍。智慧城市的概念不僅僅是一線城市的建設目標，對二三線城市來說也是如此，甚至包括城市和農村間的過度地帶。2016年7月，住建部、發改委、財政部聯合發出了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，智慧城市與特色小鎮兩個概念彼此呼應、相輔相成。“論及特色小鎮與智慧城市的關系，業界普遍認為，互聯網+、大數據、新型智慧城市等成已為新風口，對已完成初期建設的智慧城市，特色小鎮將有望成為智慧城市升級的重要抓手。”萬碧玉對記者表示。

四是新指標。新型智慧城市怎么建？什么樣的城市才算是合格的新型智慧城市？相信很多人都有類似的疑問。對此，2016年11月，國家發改委、中央網信辦、國家標準委聯合發布了《新型智慧城市評價指標（2016年）》，對新型智慧城市的建設給予指導。萬碧玉肯定了這些評價指標的重要性，他表示：“盡管有些專家對于新型智慧城市的評價標準有不同的觀點，但絕不能否認這些評價指標的重要意義。根據國家要求，新型智慧城市的建設將以點帶面，以評促建，這次新型智慧城市評價指標的推出，在國內外引起了很大的反響，必須得到充分的重視。”

2016年年底，智慧城市聯合實驗室連續第三年發布《智慧城市年度大事盤點》，對年度智慧城市建設領域的諸多大事做了總結和概括。萬碧玉向記者強調了其中的一些數據：“截至2016年6月，我國95%的副省級城市、76%的地級城市，總數超過500個，均在《政府工作報告》或‘十三五’規劃中明確提出要建設智慧城市。智慧城市建設的市場規模將在千億元級別。如果再加上上下游產業鏈其他環節，如信息技術和數據分析等，整個市場規模將有望擴容至一萬億元。巨大的市場空間吸引了眾多市場主體的參與，據統計，參加智慧城市建設的主體超過5000家企事業單位。”

“中國的智慧城市建設在國際上有非常大的影響，但這并不意味著我們的工作是十全十美的，在建設過程中也存在著一些問題。”萬碧玉總結了四點，“一是智慧城市建設體驗感差。城市需求不明確，市民體驗不到位。城市的發展需求來自于市民，要想使城市良性運轉，必須增強市民的體驗感和獲得感。真正的智慧不是以系統數量和復雜程度論英雄，而是有多少市民能為城市豎起夸贊的大拇指。二是頂層設計不連貫，半途而廢的情況比較常見。智慧城市建設應進一步理順各方關系，明確責任主體，搭建框架，層層推進，逐步形成完善的國家級智慧城市頂層設計，真正做到‘彈性的設計，剛性的組織’。三是標準規范無參照，落地實施難見效。在各地紛繁復雜的智慧城市建設中，政府往往需要既定的標準框架抑或標桿示范。縱觀全國，更多的城市治理者希望制訂符合地方規律和特色的標準。四是商業模式不清晰，資金供給難持續。由于政府失職和市場失靈頻現，以PPP為主要模式建設的智慧城市也存在建設思路混亂、建設方案無特色等低層次重復現象。”

智慧銀川用新發展

銀川市東臨黃河、西倚賀蘭山，是寧夏回族自治區的首府，也是西北地區重要的中心城市。近年來，銀川市堅持將智慧城市建設作為贏取未來發展先機的重要抓手，走在了國內智慧城市建設的前列。為了探究銀川智慧城市建設的經驗和特點，《經濟》記者采訪了銀川市大數據管理服務局局長王川。

翻開智慧城市建設成績單，銀川的收獲不可謂不搶眼。王川向記者介紹，自2013年獲批為住建部國家智慧城市試點（第二批）以來，銀川取得了豐碩成就。2016年2月，在當地視察的李克強總理稱贊了銀川智慧城市建設；2017年1月，在《國務院辦公廳通報表揚國務院第三次大督查發現的典型經驗做法》中，銀川市因“創新城市管理模式，推動智慧城市建設”而受到通報表揚。

智慧城市建設的根本要求是便民、利民、惠民，重點在于推動城市和經濟發展。銀川在社會治理創新、城市立體管理、民生精細服務、產業融合發展等方面做了有益嘗試，取得的成效可以概括為五點：一是有效化解“城市病”。銀川通過使用交通環保卡等信息化手段實現了交通資源整體優化。同時，利用信息化環保監測設備實現了“實時監測、源頭管控、定向治理”，有針對性地制訂出環境治理綜合解決方案，以打造“碧水藍天，明媚銀川”；二是市民的精細化服務。銀川以智慧社區建設為平臺，利用新一代信息技術，建立起一整套民生服務體系，并力爭實現三年內覆蓋所有社區；三是驅動產業衍生與發展。銀川創建了全國第一家智慧城市產業園，占地1000畝，總投資37億元，吸引了諸多企業入駐；四是促進行政審批體制改革。銀川市提出了改革三步走戰略：審管分離、放管結合、優化服務。李克強總理在銀川視察時曾贊揚“銀川行政審批改革做到了簡政放權到位、放管結合到位、優化服務到位”；五是創新城市管理模式。銀川改層級化管理為扁平化管理，將全市55個便民服務電話合并為“12345”一個平臺，全面了解市民訴求，提高行政服務效率，拉近了政府與市民的距離。

銀川智慧城市建設的特色就是創新。“目前銀川已累計完成投資7.1億元，8000G全光網絡、500平方公里全景真三維地圖、智慧銀川大數據中心建成并投入運行，智慧政務等10大重點領域13個模塊陸續上線運行；智慧城市運營指揮中心啟用，以大數據應用、功能擴展、優化服務為特征的智慧城市3.0版正式啟動。”王川說。

王川還告訴記者：“銀川模式有五大創新。”

第一，商業模式創新。銀川通過大膽嘗試，創新了商業模式。“在頂層設計階段，銀川摒棄了過去以BT方式為主的智慧城市建設模式，另辟蹊徑，利用PPP+資本市場的模式，把智慧城市建設與資本市場結合起來。我們與企業合作成立合資公司，通過購買信息服務的方式，形成項目公司的穩定現金流，并根據收益法折現估值，將項目公司裝入上市公司。”王川向記者介紹，“這種商業模式不僅解決了建設期巨額投資一步到位難的問題，又打破了分散投資所造成的行政壁壘和信息孤島現象，更重要的是解決了以往BT模式下更新換代難的問題，等同于用社會資本建成了智慧城市，還獲得了股票增值所帶來的額外收益，靠商業模式創新解決了投資難和運營難的問題。”

第二，管理模式創新。建設智慧城市，如果在管理執行層面不下決心突破，還會陷入智慧城市“不智慧”的怪圈。為了解決這一問題，銀川以城市為單位做頂層設計，全面整合各類城市信息資源，大力推進互聯互通、數據融合、信息共享和業務協同。銀川成立了市委和市政府主要領導為組長的領導小組，強化統籌和督查工作，除垂直管理部門外，對市屬所有委辦局的數據做了整合，歸集到智慧銀川大數據中心，比國務院出臺《促進大數據發展行動綱要》提前2個多月。銀川成為全國第一個整合政府部門數據，實現數據歸集、資源共享的城市，解決了信息共享難的問題。特別是“在信息化系統建設上，銀川統一入口出口，全面歸集到智慧城市上。對各部門新建信息化項目，明確財政部門不予撥款，從源頭上杜絕新的信息孤島的形成。”王川強調。

第三，技術架構創新。“智慧城市建設的前提條件是頂層設計，頂層設計的重中之重是技術架構。銀川通過搭建‘一圖一網一云’技術架構，建立起一個當期可應用支撐、未來可擴展延伸的智慧生態系統。”王川進一步解釋道，“‘一圖’是指利用真三維地圖，將城市各要素進行空間節點定位；‘一網’是建設一張容量達8000G的光纖有線專用網絡，用于連接城市空間的各個節點；‘一云’是將各節點的城市要素所產生的數據通過‘一網’傳到大數據中心，進行存儲，以便付諸應用。”這樣的架構如同一個智慧端，各端口都是開放的。這不僅滿足了銀川智慧城市一期建設的需要，而且超前考慮到未來，也能適應二期、三期、四期等建設需求。

第四，專業監管創新。銀川成立了專職監管機構——大數據管理服務局，對數據進行綜合管理，提供智慧銀川數據采集、應用、安全等方面的服務。王川向記者介紹：“我們主要負責智慧城市整體規劃建設，制訂大數據發展規劃、大數據安全規范（系統安全、隱私安全、商業機密安全）和大數據標準（共享、開放、交易），統籌協調信息資源的互聯、互通和共享，對大數據集中監管并挖掘分析，讓數據產生價值，實現精準監管和服務優化。”同時，銀川強化了與國際電信組織TMF和中興的合作，聯合成立了“TMF智慧城市創新中心”，通過銀川的扎實實踐和TMF先進的經驗，形成智慧城市建設標準體系。

第五，立法保障創新。“銀川是全國第一個對智慧城市進行立法的城市。”王川自豪地告訴記者。2016年10月1日，《銀川市智慧城市建設促進條例》正式施行，這是全國首部推進智慧城市建設的地方性法規，共七章四十四條，包括智慧城市建設發展規劃、信息基礎設施共享、信息采集共享、應用推廣措施等內容。最后，王川向記者道出了這一條例出臺的意義：“《銀川智慧城市建設促進條例》使智慧城市建設和大數據開放共享有法可依。”