“云南智慧城市建設面臨四大短板：深度和廣度不足、頂層設計不足、推進部門不清、行業(yè)人才匱乏。”1月18日，云南省政協(xié)委員尹子琴和唐兵就我省智慧城市不足方面提出六大改進意見，建議盡快出臺云南智慧城市建設頂層規(guī)劃、建立綜合協(xié)調領導機制、建立政策扶持機制落實資金保障、將內容創(chuàng)新和業(yè)務應用作為基石、建立人才集聚機制、提高智慧系統(tǒng)使用率。

昆明已有智慧城市頂層設計規(guī)劃

尹子琴和唐兵在提案中表示，智慧城市是信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合，對于促進云南省經濟的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，建設智慧城市有利于促進云南省城市公共服務更加均等，社會管理更加高效，生態(tài)環(huán)境更加宜居，產業(yè)體系更加優(yōu)化，從而全面提升城市品質。

近年來云南省智慧城市建設取得一定的成效，主要體現(xiàn)在全省信息基礎設施不斷完善，全省已形成了覆蓋各市縣的骨干網絡，呈貢信息產業(yè)園、云上云等重大項目開始建設，高起點打造一批電子信息產業(yè)集群，信息技術應用持續(xù)普及和深化;五華區(qū)、蒙自、彌勒、大理、文山和玉溪六個城市入圍住建部國家智慧城市試點名單，昆明市完成了《昆明智慧城市頂層設計(2016-2018年)》規(guī)劃并啟動相應專項的建設。

尹子琴和唐兵認為，云南智慧城市建設的加快，在其發(fā)展過程中仍存在一些明顯的問題，具體體現(xiàn)在深度和廣度不足、頂層設計不足、推進部門不清、行業(yè)人才匱乏四個方面。

深度和廣度不足

有的將智慧城市建設做為數(shù)字城市的新包裝，有的被企業(yè)營銷牽著鼻子走。智慧城市建設中各種應用系統(tǒng)積累了大量的數(shù)據(jù)信息，但由于缺乏相互之間的數(shù)據(jù)交換與共享機制，導致智慧城市建設大打折扣，忽視了方便市民的應用開發(fā)和普及推廣。政府部門間業(yè)務協(xié)同不強，管理分治的現(xiàn)象普遍存在，很多信息化往往是技術上容易解決，但管理機制體制上難以實現(xiàn)。

頂層設計不足

智慧城市的建設是空前的創(chuàng)造，全球都缺乏可供參照的成熟模式。我省智慧城市建設開始早，政府部門積極性高、行動快、有亮點，但目前尚未出臺省級有指導性的智慧城市建設總體規(guī)劃，智慧城市建設的各區(qū)域工作還停留在“單打獨斗”的情況，各地區(qū)推進力度差距較大。

推進部門不清

智慧城市建設以住建部門為主，關注點主要在綠色和節(jié)能建設上，其他部門參與和支持力度不足，面對改善民生的應用，缺乏相關政策保障，部門合力推進困難。

行業(yè)人才匱乏

智慧城市建設所需的技術創(chuàng)新人才嚴重短缺，特別是高級專業(yè)技術人才和既懂技術又熟悉政府流程和企業(yè)管理的復合型人才短缺，使開發(fā)的管理信息系統(tǒng)難以與政府和城市的管理、經營有機的結合起來，影響了信息化平臺的運行質量和效率。

有鑒于此，尹子琴和唐兵建議，為推進我省智慧城市建設的發(fā)展和完善進程，應從如下6個方面改進。

加強云南智慧城市建設的雙頂層設計

盡快出臺云南智慧城市建設頂層規(guī)劃，強化高位統(tǒng)籌推進力度。有關部門應通過認真的調研分析城市信息化基礎、建設智慧城市所具各的條件、存在的主要問題，綜合考慮自身發(fā)展地位、地區(qū)優(yōu)勢制定發(fā)展戰(zhàn)略、長期規(guī)劃，如《云南省智慧城市建設總體發(fā)展規(guī)劃》，研究制定發(fā)展物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等相關產業(yè)的政策措施，制定《智慧云南》工作方案，增強系統(tǒng)布署智慧城市建設、謀劃城市未來發(fā)展的能力。

加快編制涵蓋省、市、縣的智慧城市建設標準體系的頂層設計。建立智慧城市標準體系，統(tǒng)一接入標準、業(yè)務流程標準、政府監(jiān)管標準，以標準化突破體制機制障礙，推進信息資源共享，促進智慧城市建設中產品、網絡、應用和服務的融合發(fā)展。建立跨部門、跨行業(yè)、跨地域的資源數(shù)據(jù)庫和信息交換標準與共享平臺，形成統(tǒng)一管理系統(tǒng)下資源互補、信息共享的運行機制，促進不同信息的使用率。

建立綜合協(xié)調領導機制

在省級層面建立推進智慧城市建設領導小組，協(xié)調推進各項重點工作。省級各相關委辦局按照職責分工，負責相關領域任務的細化和落實。各市縣建立相應的組織領導體系，按照全省部署要求，負責本區(qū)域智慧城市推進工作。

建立科學的強有力的組織領導機制、咨詢決策機制，實現(xiàn)一體化、聯(lián)動性，強化統(tǒng)籌協(xié)調、條塊結合，鼓勵市縣錯位發(fā)展形成特色。同時，在“十三五”期間，進一步促進智慧城市建設與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相互銜接。

建立政策扶持機制落實資金保障。

在智慧城市基礎性系統(tǒng)建設方面，應由政府出面投資實施建立政策扶持機制，制定規(guī)范的職責分配、資金注入體系，明確各部門職能、保障各項資金順利運轉，為智慧城市建設過程保駕護航。編制實施智慧城市建設專項資金管理辦法，統(tǒng)籌智慧城市建設資金，加大政府投資力度，在財政資金安排上重點在物聯(lián)網規(guī)劃、平臺建設、應用示范、產業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面加大投入，落實重點項目建設和運維資金保障。

創(chuàng)新政府扶持資金的有效動態(tài)支持機制，建立在投融資、稅收、產業(yè)發(fā)展、本地化服務、知識產權保護等領域的保障扶持政策。加大對前瞻性、公共性、示范性、協(xié)同型、創(chuàng)新型項目的支持力度，選擇近期城市發(fā)展熱點地區(qū)進行智慧城市應用示范，形成引領帶，比如盤龍區(qū)的“數(shù)字盤龍”，就是探索社會治理與政務服務的智慧政務新模式。

在民生服務領域方面，政府應作為政策的制定者和設計者，采取購買服務的形式，引進社會各方、不同領域的高科技民營企業(yè)參與其中，引導社會資金加入智慧城市的建設，由企業(yè)直接按照市場的規(guī)則投資、運營。并通過發(fā)行債券或者股份制等模式引導社會資金、民間資本向城市的信息化轉移。

將內容創(chuàng)新和業(yè)務應用作為基石

一方面，加強智慧城市建設的廣泛應用。智慧城市建設應圍繞“社會關注的、群眾需要的”，著眼于便利百姓生活，利用互聯(lián)網+政務服務工程，在醫(yī)療衛(wèi)生、交通、旅游、環(huán)保等民生領域實現(xiàn)移動互聯(lián)網普遍服務，使智慧城市的價值得到很好體現(xiàn)。

另一方面，智慧城市是城市的聚合平臺，其作為城市開發(fā)的基礎設施，應將產品服務與實際應用相結合，建立服務平臺，發(fā)揮智慧城市相關行業(yè)協(xié)會、研究院和高校的智力資源，引導相關產業(yè)鏈參與到智慧城市的建設中，打造產業(yè)“聯(lián)合艦隊”，真正促進地方經濟的新騰飛。

建立人才集聚機制

推進智慧城市建設，必須以人才作為智力支撐。在智慧城市建設中，要提高城市居民素質，完善創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進和使用機制。

引進培育一批領軍型、復合型、專業(yè)型人才，形成支持智慧城市建設的智力保障。形成以企業(yè)為主體，以高校和科研院所為支撐，以專業(yè)培訓機構為補充的優(yōu)勢互補人才培養(yǎng)體系，建立研發(fā)和產業(yè)集聚帶動人才集聚的機制。

提高智慧系統(tǒng)使用率

智慧城市建設惠及廣大市民，為醫(yī)療、教育、消費、出行、生活繳費等各方面提供極大便利。智慧城市系統(tǒng)使用的市民越多，城市的效率就越高，各種服務系統(tǒng)的應用也將更廣泛。因此，政府部門要廣泛宣傳智慧城市建設的重要意義，引導市民支持智慧城市建設和使用各種智慧城市系統(tǒng)，提高認知度和使用率。