2015年12月，國信招標集團股份有限公司承接了浙江省溫嶺市智慧城市一期PPP項目工作。該項目以物聯網、大數據處理、移動、互聯為技術手段，全面物聯、充分整合、協同運作，從網絡層、感知層、基礎設施、基礎平臺、智慧應用平臺進行全方位建設，確保智慧城市更加安全、暢通、便捷、高效、智能、綠色。前不久，該項目入選第三批政府和社會資本合作示范項目名單。

智慧城市就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。

2014年3月，中共中央國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，明確強調將智慧城市作為提高城市可持續發展能力的重要手段和途徑。作為我國智慧城市建設的第一份系統性文件，《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》明確了建設智慧城市的重要意義；同時提出了智慧城市建設的基礎性和共性的要求，樹立了一些通用的行為準則。2015年《政府工作報告》也提出了發展智慧城市的要求。

在此背景下，智慧城市成為解決溫嶺城市問題的可行之路，也成為未來城市發展的趨勢。2013年，溫嶺市入選國家智慧城市試點城市，開啟了溫嶺市城市節約集約、生態宜居、和諧發展的新篇章。

智慧城市建設中技術應用可以給政府管理帶來極大的便捷性和精準性，在社會管理創新領域，由于信息技術的快速發展，管理模式也越來越朝著善治模式發展。這對政府傳統管理理念具有一定影響，具體主要體現在以下幾方面：

一是智慧城市發展促進政府管理方式創新。

智慧城市在發展過程中，把公共服務功能擺在城市功能的重要位置，為了提供更為優質的服務平臺，把信息科技融入到居民日常生產生活的環境中，利用現代信息技術對城市的公共服務設施加以整合，滿足城市居民生產生活的多樣化需求。在傳統治理過程中，這種需求往往會以人工辦事的方法解決，造成辦事效率低下，辦事流程繁瑣。而建立信息化社會管理平臺，可以提供高效優質的服務平臺，提升行政服務效率，節約辦事成本。

建立有前饋功能的預報系統。對現代城市來說，隨著人口及城市規模的擴大，出現突發公共事件的可能性也在增加，社會犯罪率增高，風險進一步加大。對智慧城市發展來說，在問題出現后去分析問題，遠不如防患于未然。現代城市可以利用遙感、衛星定位、移動互聯網等無線網絡技術，借助大數據和云計算等科技，通過風險模型計算來建立重大事件預防機制，為人們營造更加安全舒適的城市環境。

建立可進行數據整合分析的“城市云”。云平臺也可依靠移動互聯網及先進的通信技術，把電子政務和電子商務，以及與民眾需要的一些服務連接起來，為溫嶺城市的經濟發展、社區建設提供決策參考。依靠信息技術，以及轄區內的各項數據采集，通過共享、整合、協同來提高政府管理水平，降低管理成本。

二是智慧城市發展轉變政府管理思維模式。

傳統的政府管理中，科層制管理是必不可少的，在相當長的歷史時期里，科層制承擔著提高政府組織效率，保障政策執行能力以及有效評估政府績效的責任。但在智慧城市發展過程中，基于電子政務開展的各項服務平臺已經促使政府扁平化，減少了中間管理層的工作，減少了行政節點，打破了原來的層級權力體系。

智慧城市的發展，推動了管理部門與民眾的直接聯系。溫嶺市政府與民眾的互動關系得到重構，社會管理由原來的重管制向重服務轉變。在建設智慧城市過程中，可以實現全市區100%街道和100%社區的網絡延伸、服務延伸、窗口延伸，居民可以享受零距離的政務服務，降低了政府原來提供服務所需的行政成本，使各項公共服務無縫銜接成為可能。

三是政府主導模式向多元主體協同治理模式轉變。

依托現代信息技術的智慧城市本身就是一個協同發展的復雜系統，既需要移動互聯網、云計算等各項科技的協同，又需要政府、企業、NGO社會組織以及市民等諸多建設主體的協同，這與傳統政府管理憑借單一主體就可以進行社會改革有著根本區別。特別是在公民參與治理方面，在以往的治理模式中，公民參與治理的方式往往集中在投票、選舉上，在具體的公共政策制定與管理方面則缺少發言權，或沒有渠道參與，公民的參與并不是十分積極。

智慧城市為公民參與治理提供了很好的平臺，公民有了能夠參與城市治理的技術支持，對政府治理創新來說，智慧城市的系統發展可以提高社會多元主體協作的緊密程度和有序程度，有效促使社會各個主體充分發揮其主觀能動性，產生協同效應，釋放社會活力。

四是依由條塊思維模式向系統資源整合模式發展。

在傳統行政管理中，各種行政事務分門別類，大小機構層疊交叉，容易形成政出多門、權責不清的情況，條塊分割現象嚴重。

一方面，財力、事權的縱向體制固定化，使得直接面對公眾事務的基層管理部門謹遵一些可能已不符合時代發展的條令，無法靈活應變。另一方面，即便在橫向的政府部門設置上，也存在多個機構職能重復設置的情況。一個問題，多頭監管，無形中浪費了很多公共行政資源，也使得政府工作效率遲遲無法提高。

究其根本，有體制層面的原因，也有技術層面的原因。隨著智慧城市目標的提出，會給這種設置障礙、條塊分管的思維方式帶來沖擊。因為智慧城市追求的是協同發展、有著資源共享的目標，建立全面感知、深度互聯的智慧城市，這一點至關重要。

（作者系國信招標集團PPP中心副主任）