信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，使人類社會迅速進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，對經(jīng)濟(jì)活動和人類生活方式產(chǎn)生了顛覆性的影響。大數(shù)據(jù)時(shí)代在引發(fā)新一輪國家和地區(qū)競爭的同時(shí)，也為后發(fā)展國家、欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了后來居上的可能。如何把握新一輪的發(fā)展機(jī)遇，契合新常態(tài)，尋找新動能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，銀川市進(jìn)行了積極的探索。

一、銀川“智慧城市”建設(shè)的背景

近兩年，黨和國家做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略判斷和決策部署，自治區(qū)黨委、政府也要求銀川要走在前列，作出表率。我們一直致力于探究在新一輪發(fā)展中，如何搶抓機(jī)遇和搶抓什么樣的機(jī)遇，或者說什么樣的機(jī)遇更適合銀川的發(fā)展。在戰(zhàn)略謀劃上，我們作出了面對以信息經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)，全國各地處于同一起跑線，沒有先進(jìn)落后之分的判斷，把銀川突破的方向定位在創(chuàng)新改革上，提出“反梯度”發(fā)展戰(zhàn)略，尋求打造新舊動能轉(zhuǎn)換的動力平臺。習(xí)近平總書記在視察寧夏時(shí)指出，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更要走創(chuàng)新發(fā)展之路。這說明我們的思考和探索與中央的要求部署是高度契合的。著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，我們分析認(rèn)為，銀川市當(dāng)前發(fā)展的困局，主要是資源型經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)的相對單一化發(fā)展模式越來越受到制約，尤其是在新常態(tài)下，這種單一模式的短板日益暴露，突出表現(xiàn)是GDP增速下滑，財(cái)政收入增幅下降。同時(shí)，面對經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢，面對調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的趨勢，銀川市企業(yè)整體上科技、研發(fā)力量薄弱，轉(zhuǎn)型升級難度很大，亟需一個(gè)聚合平臺。從城市自身發(fā)展和治理看，首先是作為中心城市，銀川市發(fā)展到現(xiàn)階段后，國際化、現(xiàn)代化進(jìn)程受到瓶頸性制約，需要打造一個(gè)便捷“通道”，快速推進(jìn)城市國際化、現(xiàn)代化進(jìn)程。同時(shí)，隨著城市化進(jìn)程的加快，與很多城市一樣，人口不斷膨脹，“城市病”開始顯現(xiàn)。2015年年末，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%，總?cè)丝谶_(dá)到320萬，且每年以7萬人左右的速度遞增，城市資源、環(huán)境、交通、安全等問題近年來迅速凸顯，2015年，一直是“碧水藍(lán)天”的銀川開始出現(xiàn)霧霾。與此同時(shí)，傳統(tǒng)的城市發(fā)展與治理模式也面臨巨大挑戰(zhàn)。如在管理、服務(wù)體系方面，從強(qiáng)化管理的角度建設(shè)了數(shù)字公安、數(shù)字城管等，全市管理和服務(wù)平臺目前已增加到55個(gè)，管理人員400多人，每年的直接運(yùn)行費(fèi)用1700萬元，間接費(fèi)用3000萬元。僅就監(jiān)控系統(tǒng)而言，治安、交通、城管等林林總總很多探頭遍布主要街口，但因?yàn)闂l塊分割，作用只能是各管一攤，造成重復(fù)投資，管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)越來越膨脹，管理成本逐年上升，迫切需要整合平臺，對城市治理體系進(jìn)行有效變革。

正是基于這樣的需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向+改革創(chuàng)新的思路，在數(shù)據(jù)時(shí)代差異化發(fā)展中，我們敏銳地?fù)渥降搅?ldquo;智慧城市”建設(shè)的機(jī)遇。2008年IBM公司“智慧城市”概念的提出，特別是近年來“大數(shù)據(jù)”“物聯(lián)網(wǎng)”“云計(jì)算”等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，為未來城市發(fā)展提供了新方法、新思路、新方向，打破了傳統(tǒng)城市發(fā)展思維。有數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)百萬人口的城市開展“智慧城市”建設(shè)，當(dāng)其實(shí)際應(yīng)用程度達(dá)到75%時(shí)，該城市的GDP能在其他條件不變的情況下增加3.5倍。這意味著“智慧城市”可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成倍增長。“智慧城市”一時(shí)成為世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)，美國、韓國、印度、新加坡等都把“智慧城市”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，上升到了國家戰(zhàn)略層面，我國2012年也明確提出“智慧城市”建設(shè)，并開始第一批試點(diǎn)，銀川也位列其中。2013年12月，自治區(qū)黨委書記李建華帶領(lǐng)寧夏黨政代表團(tuán)考察浙江寧波“智慧城市”工作，并對“智慧城市”建設(shè)提出了要求。按照自治區(qū)黨委要求，2014年銀川市全面啟動“智慧城市”建設(shè)，并以此打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的平臺、產(chǎn)業(yè)升級的平臺、未來發(fā)展的平臺。

“智慧城市”路徑和目標(biāo)的確立，也使我們的發(fā)展理念有了創(chuàng)新和突破，讓我們管理者得以重新審視城市的本質(zhì)、城市發(fā)展目標(biāo)的定位、城市功能的培育、城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市形象特色等一系列現(xiàn)代城市發(fā)展中的關(guān)鍵問題；使我們城市管理者具備了一雙“明亮的眼睛”和一個(gè)“智慧的大腦”，具有了把“智慧城市”打造成社會治理創(chuàng)新、城市立體管理、民生精細(xì)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)聚集平臺的基礎(chǔ)。發(fā)展歷來就是時(shí)間、速度和創(chuàng)新的競爭，誰動作快，誰就能搶占先機(jī)，掌控制高點(diǎn)和主動權(quán)；誰動作慢，誰就會丟失機(jī)會，被別人甩在后邊。銀川“智慧城市”啟動后，短短兩年多時(shí)間，累計(jì)完成投資7.1億元。

8000G全光網(wǎng)絡(luò)、500平方公里全景真三維地圖、智慧銀川大數(shù)據(jù)中心10萬組服務(wù)器建成投運(yùn)，獲批國家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)單位，成功舉辦兩屆“TMF全球‘智慧城市’峰會”，榮獲十幾項(xiàng)國際國內(nèi)大獎，TMF以銀川為藍(lán)本的“智慧城市”成熟度模型作為“智慧城市”評估基準(zhǔn)，被美國白宮所采納，并在美國5個(gè)城市進(jìn)行推廣。銀川“智慧城市”與貴陽的大數(shù)據(jù)、烏鎮(zhèn)的互聯(lián)網(wǎng)相得益彰，成為大數(shù)據(jù)時(shí)代的“中國名片”。

二、創(chuàng)新打造銀川模式，引領(lǐng)“智慧城市”建設(shè)浪潮

“智慧城市”是一項(xiàng)全面、系統(tǒng)、復(fù)雜、長期的工程，絕不是簡單的城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，也不是數(shù)字化建設(shè)的疊加和演進(jìn)。“智慧城市”從概念提出到風(fēng)靡全球，雖然得到了廣泛關(guān)注和開發(fā)運(yùn)用，但國內(nèi)外專家一致認(rèn)為實(shí)際成果并不樂觀。“智慧城市”未能突破以往城市建設(shè)的模式套路，面臨諸多問題亟待解決。據(jù)國家測繪地理信息局介紹，到目前為止，全國所有地級以上城市和400多個(gè)縣級市都已經(jīng)開展了數(shù)字城市的建設(shè)，其中70%以上的地級市已經(jīng)完成，預(yù)計(jì)到2016年年底將全面完成地級市以上的數(shù)字城市建設(shè)。但總體上“智慧城市”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)十分有限，相關(guān)的理論指導(dǎo)亦嚴(yán)重不足。《2015年“智慧城市”發(fā)展水平評估報(bào)告》以滿分105分為前提，國內(nèi)2015年“智慧城市”的平均得分僅為40.05。統(tǒng)籌規(guī)劃、市場導(dǎo)向、信息整合等問題普遍存在，創(chuàng)新不足、低效率重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)信息碎片化等比較突出。

在銀川“智慧城市”建設(shè)中，我們認(rèn)真吸收各方面的經(jīng)驗(yàn)和成果，以創(chuàng)新為突破口，以美好銀川建設(shè)為總需求，以示范引領(lǐng)為目標(biāo)，以打造全時(shí)全域聚合平臺為載體，按照先易后難、全面推開的時(shí)序安排，推進(jìn)“五大創(chuàng)新”，打造“三大板塊”，使“智慧城市”進(jìn)入群眾的生產(chǎn)生活，成為城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的新動力，成為全球“智慧城市”建設(shè)的標(biāo)桿和標(biāo)準(zhǔn)。

1.商業(yè)模式創(chuàng)新。商業(yè)模式概念的核心是價(jià)值創(chuàng)造。通俗地說，就是企業(yè)如何賺錢。對于政府來說，好的商業(yè)模式，就是如何通過投資既把項(xiàng)目建成，又能實(shí)現(xiàn)投資的安全退出，在實(shí)現(xiàn)盈利的基礎(chǔ)上循環(huán)使用。因此，在頂層設(shè)計(jì)階段，我們就摒棄了過去以BT方式為主的“智慧城市”建設(shè)模式，另辟蹊徑，利用PPP+資本市場的模式，把“智慧城市”建設(shè)與資本市場結(jié)合起來，與中興通訊合資成立中興（銀川）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司，通過政府購買信息服務(wù)形成項(xiàng)目公司穩(wěn)定現(xiàn)金流，通過收益法折現(xiàn)估值，將項(xiàng)目公司裝入上市公司，嫁接資本市場退出，一舉解決了建設(shè)期巨額投資一步到位難的問題，化解了分散投資所造成的行政壁壘、信息孤島問題，更重要的是解決了以往BT模式下更新?lián)Q代的難題，相當(dāng)于用社會資本建成了“智慧城市”，還獲得了股票增值所帶來的額外收益。

2.管理模式創(chuàng)新。推行“智慧城市”，技術(shù)、科技本身不是問題，能否成功根本上是要突破體制、機(jī)制的束縛。面對發(fā)展模式顛覆的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，看待問題的著眼點(diǎn)和站位點(diǎn)、觀察力和思考力，決定著事業(yè)的布局和工作的執(zhí)行力。變則通、通則久，新事物必須有新理念、新思維、新模式。建設(shè)“智慧城市”，不破除舊有模式，不推陳出新，在管理執(zhí)行層面不下決心突破，還會陷入“智慧城市”“不智慧”的怪圈，仍然是你的是你的，我的是我的，各自為政、壁壘重重，既不互聯(lián)互通也不融合共享，城市各個(gè)要素之間形不成一個(gè)科學(xué)發(fā)展的有機(jī)整體。因此，在智慧銀川建設(shè)中，我們實(shí)施以城市為單位的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)力整合各類城市信息資源，強(qiáng)勢推進(jìn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)融合、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。專門成立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和大數(shù)據(jù)局，強(qiáng)化督查和統(tǒng)籌工作，除垂管部門外，對市屬所有委辦局的數(shù)據(jù)進(jìn)行了整合，歸集到大數(shù)據(jù)中心，比國務(wù)院出臺《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提前2個(gè)多月。我市成為全國第一個(gè)整合政府部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集、資源共享的城市，解決了共享難的問題。

3.技術(shù)架構(gòu)創(chuàng)新。基于一系列新技術(shù)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施，城市中原本獨(dú)立的各個(gè)系統(tǒng)重新整合，協(xié)同運(yùn)作成一個(gè)智能的有機(jī)整體是“智慧城市”的典型特征。我們通過搭建“一圖一網(wǎng)一云”技術(shù)架構(gòu)，建立了一個(gè)當(dāng)期可應(yīng)用支撐、未來可擴(kuò)展延伸的智慧生態(tài)系統(tǒng)。一圖，即利用真三維地圖，將城市各要素進(jìn)行空間節(jié)點(diǎn)定位；一網(wǎng)，即建設(shè)一張骨干容量達(dá)8000G的光纖有線專用網(wǎng)絡(luò)，將城市空間各節(jié)點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連接；一云，即將各節(jié)點(diǎn)的城市要素所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)通過一網(wǎng)傳到大數(shù)據(jù)中心，進(jìn)行存儲挖掘應(yīng)用，并在我市成立了中興（銀川）“智慧城市”研究院，進(jìn)行“智慧城市”設(shè)計(jì)和大數(shù)據(jù)挖掘、分析應(yīng)用。從兩屆“TMF‘智慧城市’全球峰會”情況來看，我們的“一圖一網(wǎng)一云”技術(shù)架構(gòu)，得到了國內(nèi)外“智慧城市”領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的一致認(rèn)可。這樣的架構(gòu)如同我們建了一個(gè)智慧端，各類端口是開放的，不論是將來的新技術(shù)還是新應(yīng)用，都可以和這個(gè)架構(gòu)對接，都可以擴(kuò)展應(yīng)用。不僅滿足了“智慧城市”一期建設(shè)的需要，而且超前考慮到未來，也能實(shí)現(xiàn)未來持續(xù)建設(shè)和滿足升級的需求。

4.專業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新。“智慧城市”是新生事物，同時(shí)其涉及面廣，需要對各方面資源進(jìn)行整合，統(tǒng)籌做好推進(jìn)、管理和服務(wù)、保障工作。在自治區(qū)黨委、政府的支持下，我市成立了大數(shù)據(jù)管理服務(wù)局，著力于編制大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃、制定大數(shù)據(jù)安全規(guī)范和大數(shù)據(jù)共享開放交易標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理政府?dāng)?shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)部門間共享以及向公眾開放，提高政府透明度，提升政府治理能力和效率，更好地滿足公眾需求，促進(jìn)社會創(chuàng)新，帶動經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，強(qiáng)化與國際電信組織TMF和中興的合作，聯(lián)合成立了“TMF‘智慧城市’創(chuàng)新中心”，借助TMF在信息安全和大數(shù)據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面的優(yōu)勢和影響力，將銀川實(shí)踐和TMF全球先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相融合，形成“智慧城市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

5.立法保障創(chuàng)新。在法治社會的今天，所有的城市執(zhí)政者都要樹立法治思維。全球“智慧城市”面臨的共性問題是與現(xiàn)行的法規(guī)體系相沖突，缺乏法律保障。為有效破解數(shù)據(jù)采集、信息公開、安全使用、共享等難題，建立互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用與公共服務(wù)體系等相關(guān)規(guī)范，加強(qiáng)“智慧城市”建設(shè)與發(fā)展的協(xié)調(diào)性與持續(xù)性，自治區(qū)人大在全國率先審議并通過了《銀川“智慧城市”建設(shè)促進(jìn)條例》，引起強(qiáng)烈反響，銀川成為全國第一個(gè)對“智慧城市”進(jìn)行立法的城市，使“智慧城市”“銀川模式”成為公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和范式，更有效的保證了“銀川模式”的引領(lǐng)地位，從而具備了可復(fù)制、可推廣的基礎(chǔ)。

建設(shè)“智慧城市”，根本目的是便民利民惠民，就是“以人為本”，讓群眾更便捷、更安心、更舒心，服務(wù)于人的發(fā)展和需要；重點(diǎn)在于應(yīng)用，推動城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，銀川“智慧城市”自啟動伊始，就緊緊圍繞實(shí)用、適用進(jìn)行布局，優(yōu)先打造“三大板塊”。

一是全力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。以智慧社區(qū)建設(shè)為平臺，利用新一代信息技術(shù)建立一整套民生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)智能化管理與日益復(fù)雜的城市實(shí)體系統(tǒng)的協(xié)調(diào)一致。在社區(qū)部署智慧醫(yī)療、智能快遞柜、智能垃圾桶、免費(fèi)WIFI、人臉識別、大氣與噪音監(jiān)測系統(tǒng)、直飲水改造等11項(xiàng)智能化設(shè)備，將居民的日常生活和智慧物聯(lián)結(jié)合起來，通過信息化高度集成應(yīng)用，讓生活更加智能化。今后將根據(jù)技術(shù)發(fā)展、更新，實(shí)施動態(tài)跟蹤、更新，擴(kuò)展智慧社區(qū)建設(shè)內(nèi)容。如智慧醫(yī)療構(gòu)建的五級診療體系，居民在家中即可實(shí)時(shí)監(jiān)測21項(xiàng)生命體征指數(shù)，這些指數(shù)每天直接上傳至簽約家庭醫(yī)生和三甲醫(yī)院進(jìn)行健康監(jiān)測，疑難雜癥借助互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院可直接聯(lián)系北上廣深域外醫(yī)院專家就診，實(shí)現(xiàn)了個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)，有效緩解群眾看病難題。目前，我市20個(gè)智慧社區(qū)建成投入使用，年底將擴(kuò)展到100個(gè)社區(qū)。同時(shí)，圍繞方便群眾出行，實(shí)施了“智慧交通暢通銀川工程”，通過將空間地理信息系統(tǒng)與即時(shí)交通大數(shù)據(jù)結(jié)合，進(jìn)行流量預(yù)判和交通仿真，采取紅綠燈實(shí)時(shí)調(diào)控、潮汐車道、綠波帶和動態(tài)交通誘導(dǎo)等技術(shù)，解決城市擁堵問題。目前全市已安裝RFID監(jiān)測點(diǎn)位481個(gè)，部署高清視頻點(diǎn)位2678個(gè)，1673輛公交車智能Wifi全覆蓋，設(shè)立公交電子站牌100個(gè)，發(fā)放交通環(huán)保卡38萬張，每天采集過車數(shù)據(jù)200萬條；安裝公交車計(jì)數(shù)器1481套，每天采集客流量50萬人次左右。為創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，實(shí)施了“智慧環(huán)保明媚銀川工程”，利用信息化環(huán)保監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測水、氣、噪音等生態(tài)環(huán)境參數(shù)，對環(huán)保隱患、污染企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域部署智能監(jiān)測設(shè)備實(shí)施源頭管控，進(jìn)而對采集到的環(huán)保數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、挖掘，實(shí)行定向治理。

二是積極培育衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建了全國第一家“智慧城市”產(chǎn)業(yè)園，占地1000余畝，已撬動投資37億元。作為銀川“智慧城市”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，依托大數(shù)據(jù)中心，聚焦于輕資產(chǎn)、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，在三大方面集中發(fā)力。一是加速與“智慧城市”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的智能裝備制造業(yè)落地，如智能垃圾桶、遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)、智能直飲水系統(tǒng)、智能立體泊車系統(tǒng)等。二是依托大數(shù)據(jù)中心的“金礦優(yōu)勢”衍生出“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”：“好大夫在線”互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院已經(jīng)投入運(yùn)營，在冊13萬名資深醫(yī)療專家將開展遠(yuǎn)程診療服務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)+物流”：返空匯30萬注冊車輛開展無車承運(yùn)業(yè)務(wù)；擁有150萬輛貨車，占無車承運(yùn)市場份額72%的無車承運(yùn)平臺“運(yùn)滿滿”即將落戶銀川。三是利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)與人工智能等新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級。如在濱河新區(qū)建成的如意服裝項(xiàng)目，全部采用智能化生產(chǎn)。通過前端激光掃描、3D試衣系統(tǒng)進(jìn)行量體，30秒生成120個(gè)數(shù)據(jù)，3小時(shí)可拿到成衣，實(shí)現(xiàn)了在服裝產(chǎn)業(yè)上私人定制、柔性制造的工業(yè)4.0，并成為新的工業(yè)旅游項(xiàng)目。如意服裝項(xiàng)目自8月28日開業(yè)以來，已接待200多批次1萬余人參觀。

三是力促行政審批體制改革和管理模式創(chuàng)新。依托“智慧城市”和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，不斷升級深化行政審批體制改革。在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、歸集、共享的基礎(chǔ)上，建成國內(nèi)第一個(gè)市民大廳，組建國內(nèi)第一家行政審批服務(wù)局。將分散在全市30多處的辦事大廳業(yè)務(wù)全部集中到市民大廳，推開一扇門就可以辦完一攬子事；將26個(gè)部門的審批權(quán)剝離，集中到行政審批服務(wù)局1個(gè)部門辦理，59個(gè)審批章變成1個(gè)審批章，并率先實(shí)現(xiàn)“五證合一”，審批效率提高78%。新登記注冊一般性企業(yè)，可實(shí)現(xiàn)當(dāng)日申請當(dāng)日領(lǐng)證。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行互聯(lián)網(wǎng)+審批和備案制，實(shí)現(xiàn)了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）審批服務(wù)的連通和一體化，啟用了移動客戶端APP網(wǎng)上辦事大廳，227項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批，103項(xiàng)改為備案制，并建立了審管互動平臺和大數(shù)據(jù)跟蹤制度。依托市民大廳提升和強(qiáng)化服務(wù)職能，將審批放開后的中介服務(wù)、咨詢服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、精準(zhǔn)化、市場化服務(wù)。截至目前，新增企業(yè)注冊2.3萬家，帶動就業(yè)8萬人，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)黨委提出的打造“兩優(yōu)”（西部最優(yōu)、比東部更優(yōu)）發(fā)展環(huán)境的要求。李克強(qiáng)總理評價(jià)“簡政放權(quán)到位、放管結(jié)合到位、優(yōu)化服務(wù)到位”。

依托“智慧城市”創(chuàng)新城市治理模式。對全市3大類55個(gè)指揮、服務(wù)和管理平臺進(jìn)行整合，建立應(yīng)急指揮中心暨便民服務(wù)平臺并已完成測試，將于11月底投入運(yùn)行，有效提高了現(xiàn)代化管理能力，實(shí)現(xiàn)了智能融合應(yīng)用，更好的“智”于管理，變“被動式、救火式、善后式”為“主動式、前瞻式、預(yù)防式”管理，達(dá)到了防患于未然、解決問題于萌芽狀態(tài)的作用。如以往非法集資問題，往往是人跑了、錢沒了，接到受害者舉報(bào)后才處理，但大多損失已難以挽回。采用大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)非法集資賬戶雙向頻繁流動特征，就可以早期入手，調(diào)查立案，避免大規(guī)模非法集資問題發(fā)生。再比如，重大活動期間，通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，及時(shí)掌握手機(jī)、公交、交通預(yù)警信息并進(jìn)行分析，可以精準(zhǔn)啟動應(yīng)急預(yù)案，有效化解群體性公共安全事件發(fā)生。

三、幾點(diǎn)體會

一是必須“以人為本”。“智慧城市”建設(shè)的核心是“城市”，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)還是讓“人”受益，就是通過信息技術(shù)手段，加快城市現(xiàn)代化、智慧化，提升人民群眾的幸福感和滿意度。因此，必須要把最大多數(shù)人的利益作為最大公約數(shù)和最基本要求，這也是“智慧城市”的價(jià)值和意義所在。央視財(cái)經(jīng)頻道專題片《一部手機(jī)管理一座城市》，深入報(bào)道了銀川“智慧城市”給群眾生產(chǎn)生活帶來的便利和變化，片中，群眾對“智慧城市”建設(shè)有很高的認(rèn)知度和認(rèn)可度。美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）也對銀川“智慧城市”進(jìn)行了采訪報(bào)道。下一步，重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)智慧社區(qū)全域全覆蓋，建成覆蓋市區(qū)全部村和社區(qū)的智慧醫(yī)療保健體系，啟動建設(shè)新能源車分時(shí)租賃系統(tǒng)，普及“一卡通”和移動支付、個(gè)人信息識別系統(tǒng)。

二是必須以市場化為方向。金融創(chuàng)新、運(yùn)營模式的創(chuàng)新是支撐“智慧城市”持續(xù)推進(jìn)的根本性保障。必須通過戰(zhàn)略合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟，吸引、引導(dǎo)和激發(fā)市場主體的活力參與“智慧城市”建設(shè)。同時(shí)，依托“智慧城市”建設(shè)衍生發(fā)展智慧商務(wù)業(yè)、智慧制造業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，打造“智慧城市”產(chǎn)業(yè)鏈，為“智慧城市”長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前，銀川“智慧城市”項(xiàng)目中，政府資金已完成初期市場培育和引導(dǎo)作用，銀川智慧產(chǎn)業(yè)園9個(gè)項(xiàng)目將于明年全部投產(chǎn)。

三是必須以技術(shù)為支撐。“智慧城市”必須依靠新技術(shù)的應(yīng)用。與中興通訊聯(lián)合成立“智慧城市”研究院，按需設(shè)計(jì)開發(fā)“智慧城市”硬件和軟件，為銀川“智慧城市”領(lǐng)先和持續(xù)更新提供了保障。前不久召開的烏鎮(zhèn)第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，提出了信息技術(shù)智能化發(fā)展趨勢。我們緊盯這一趨勢，以最新技術(shù)成果推動“智慧城市”建設(shè)。

四是必須以頂層設(shè)計(jì)為保障。“智慧城市”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須頂層設(shè)計(jì)、整體推動才能確保“智慧城市”項(xiàng)目的可落地和可實(shí)施。在實(shí)施“智慧城市”建設(shè)前期，我們注意做好充分的謀劃、籌劃、規(guī)劃，推進(jìn)中難點(diǎn)、重點(diǎn)問題由市委、市政府強(qiáng)力推動解決，通過立法保證規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。下一步，在人大立法的基礎(chǔ)上，通過人大對“智慧城市”建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行審議，確保項(xiàng)目持續(xù)、有序推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，對各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步修訂完善，與“智慧城市”建設(shè)規(guī)劃對接。

四、“智慧城市”建設(shè)亟需破解的問題

“智慧城市”作為新生事物，在實(shí)際推進(jìn)和長遠(yuǎn)發(fā)展上，還有許多問題亟待破解。

一是規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)問題。“智慧城市”建設(shè)已成為趨勢，參與和實(shí)施的城市眾多。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2020年全國“智慧城市”投資規(guī)模將達(dá)到2.4萬億元。但目前“智慧城市”總體上還處于探索階段，都是按各自的理解和套路進(jìn)行建設(shè)，需要參照比較成熟的經(jīng)驗(yàn)、做法，在一定層面出臺相應(yīng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，一方面可以在全球“智慧城市”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上取得先機(jī)，另一方面也可以避免浪費(fèi)。

二是數(shù)據(jù)共享問題。馬云在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出，數(shù)據(jù)成為核心資源，未來數(shù)據(jù)是生產(chǎn)資料。很多業(yè)內(nèi)人士也指出，當(dāng)前已進(jìn)入數(shù)據(jù)時(shí)代。可以預(yù)見，數(shù)據(jù)共享和整合將創(chuàng)造巨大的價(jià)值。但目前，各地區(qū)、各部門條塊分割問題突出，嚴(yán)重制約大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。需要按照“物理分散、邏輯集中”的原則建立國家級和省級公共數(shù)據(jù)中心，打破行政壁壘所制造的信息孤島，推動大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源開放共享。只有實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享，“智慧城市”才能有更為廣闊的未來。

三是扶持政策問題。大數(shù)據(jù)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，已成為全球高科技產(chǎn)業(yè)競爭的前沿領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)展開以大數(shù)據(jù)為核心的新一輪信息戰(zhàn)略以及新一輪的人才競爭、技術(shù)競爭、產(chǎn)業(yè)競爭、企業(yè)競爭和國家競爭。據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，2017年，全球大數(shù)據(jù)市場收入將達(dá)500億美元，這意味著從2011年起連續(xù)6年年復(fù)合增長率達(dá)38%。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新業(yè)態(tài)，我國雖然發(fā)展很快，但面臨不少制約因素。一方面，最重要的是體制突破問題；另一方面，是扶持政策問題。一些創(chuàng)業(yè)者有技術(shù)缺資金、有產(chǎn)品無資金開拓市場。這都需要從政策層面破局。只要解決了政策層面的問題，包含“智慧城市”在內(nèi)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)必將以更加迅猛的態(tài)勢發(fā)展。

（此文系作者根據(jù)在自治區(qū)政協(xié)十屆四次會議重點(diǎn)提案督辦工作座談會上的匯報(bào)提綱整理）