日前，由中國城市科學研究會數字城市專業委員會主辦，住房城鄉建設部城鄉規劃管理中心、中國城市規劃設計研究院等單位支持的“2016智慧城市與規劃設計發展論壇”暨智慧城市設計學組年會在北京舉辦。會上主辦方發布了《國家智慧城市試點2015年度工作報告》。報告指出，上一年已完成重點項目66個，全部試點城市總體進度大幅提高，但重硬件投入，市民參與度不高等問題依然存在，有待提高。

在談及試點建設特點時，北京清華同衡規劃設計研究院有限公司智慧城市研究所所長李公立表示，當前，各地已經認識到標準的重要性，在不同的智慧專項中，制定了相應的標準和技術文件。圍繞居民的出行、交易、娛樂等需求，涌現出越來越多的便捷、安全等方面的服務。政策引導、統籌公共領域商業行為。活用投融資模式，解決資金難題。各地關注各級智慧城市建設分層有序推進。深化推進重點領域智慧化發展，全面提升城市管理和服務智能化水平。

與此同時，在推進智慧城市建設的過程中，還存在一定的問題。《國家智慧城市試點2015年度工作報告》指出，智慧城市在創建的過程中，還存在重硬件投入、輕市民參與；建設模式單一，對經濟成本和后期商業模式思考探索不足；將關聯性不大的建設項目歸為智慧城市，增加社會對智慧城市建設的質疑；對于優化城市發展環境、增加城鎮功能和培育智慧產業的智慧頂層設計和實施部署力度不夠；與生態城市、人文城市等以人為本的歷史傳承和生態文明銜接互動不足；從公共角度思考、規劃和提供智慧城市知識創新的能力較為薄弱。

中國城市科學研究會數字城市工程研究中心常務副主任劉朝暉以《智慧城市背景下的城市規劃挑戰》為題，探討城市變化將帶來規劃理論、分析方法、規劃手段等重建。他表示，城市正在發生深刻變化，虛擬城市空間取代傳統城市空間、虛擬空間與實體空間彼此融合；整個社會經濟活動的組織方式正經歷變遷。傳統區位概念出現變化。智慧城市的感知、控制與協同方式改變傳統區位因素影響減弱；服務及設施的服務范圍跨越空間距離制約；服務范圍可能與空間脫節；人們有能力在任何地點工作。此外，虛擬空間實現社會重塑，個體空間行為正發生變化。“挑戰中的挑戰是無法想象未來的城市會是什么樣的。”劉朝暉說道。

在這個過程中，城市規劃面臨諸多挑戰：技術能力存在缺陷、專業技術門檻喪失、隱性規劃決策權被挑戰、城市規劃的脫節等。“為保持自身的正當性、應對技術發展出現的城市變化，城市規劃專業必須作出改變。”劉朝暉指出。

他提出應重建城市規劃理論。第一，在城市基礎概念方面，將城市作為相互作用，溝通關系流和網絡的集合，而不是區位的集合。第二，對于城市布局理論進行重建。很多城市功能已經在虛擬空間和實體空間兩個維度布局，須從兩個層面同時入手。第三，對城市分析方法進行重建。運用物聯網、大數據等技術，改善規劃工作。第四，對城市規劃手段進行重建。認識城市復雜系統之間的關聯性和動態性，降低對經驗和過時規范的過度依賴，尋找城市問題的創新解答。與此同時，還應當重建規劃決策模型、實現規劃與管理運營的融合以及城市空間的創新。