互聯(lián)網(wǎng)正在改變城市的物質(zhì)文化生活和思維方式，影響著城市發(fā)展的諸多方面，已成為全球不可逆轉(zhuǎn)的潮流。國際電聯(lián)ITU于2005年11月在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上正式提出物聯(lián)網(wǎng)的概念，IBM 2008年11月提出智慧地球戰(zhàn)略，受到業(yè)界廣泛關(guān)注。隨著我國經(jīng)濟(jì)三十多年持續(xù)高速增長以及近期城市化和全球化步伐的進(jìn)一步加快，城市經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展正面臨一系列難以克服的瓶頸問題，需要跨越式地提高城市發(fā)展的創(chuàng)新性、有序性和持續(xù)性，需要創(chuàng)新性地引入新的方法解決問題。智慧城市就是在此背景下提出。本文結(jié)合最近一年來在智慧城市試點(diǎn)方案、智慧城市論壇和聯(lián)盟的籌備工作中所作的思考，對智慧城市的理解提出淺見，希望起到拋磚引玉的作用。

一、智慧城市與智能產(chǎn)業(yè)

智慧城市的概念很寬泛，對此有很多理解。它包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化與技術(shù)等方面的內(nèi)容。IBM在《智慧的城市在中國》白皮書中，把“智慧城市”定義為這樣一個城市：“能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求作出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活”。其四大特征是全面物聯(lián)，充分整合，激勵創(chuàng)新和協(xié)同運(yùn)作。這個定義是比較好的，特別是與發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)實(shí)情況和IBM的戰(zhàn)略比較吻合。相比之下，中國是一個全球最大的發(fā)展中國家，近二十年內(nèi)“發(fā)展、管理、社會、生活”仍然是中國城市化的主題，在定義中應(yīng)該涵蓋進(jìn)來。

從技術(shù)上理解，本文結(jié)合我國國情把智慧城市定義為：以“發(fā)展更科學(xué)，管理更高效，社會更和諧，生活更美好”為目標(biāo)，以自上而下的、有組織的信息網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，整個城市具有較為完善的感知、認(rèn)知、學(xué)習(xí)、成長、創(chuàng)新、決策、調(diào)控能力和行為意識的一種全新形態(tài)的城市。

這種城市以信息、知識和腦力資源為支撐，通過透明、充分的信息獲取，廣泛、安全的信息傳遞，有效、科學(xué)的信息處理，均衡而有效地提高城市運(yùn)行和管理效率，改善城市公共服務(wù)水平，從而跨越式地提高城市發(fā)展的創(chuàng)新性、有序性和持續(xù)性，形成低碳城市生態(tài)圈，構(gòu)建城市發(fā)展的新形態(tài)，使整個城市像一個有智慧的人那樣，具有較為完善的感知、認(rèn)知、學(xué)習(xí)、成長、創(chuàng)新、決策、調(diào)控能力和行為意識，使絕大多數(shù)市民都能享受到智慧城市的服務(wù)和應(yīng)用。

學(xué)術(shù)界對于智慧城市的研究主要集中在底層、頂層和用戶層三個方面：底層主要側(cè)重于感知和監(jiān)測，也就是城市范圍無線與有線傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)方面的研究;頂層則是關(guān)于智慧城市的體系架構(gòu)，尤其是城市智能決策平臺體系架構(gòu)的研究，解決整個城市在認(rèn)知、學(xué)習(xí)、成長、創(chuàng)新、決策、調(diào)控能力和行為意識方面的問題，是城市的“大腦中樞”。由于大、中型城市體系過于龐大，按市轄區(qū)域和行業(yè)確定分平臺進(jìn)行“決策指揮”也是需要研究的;用戶層主要指市民使用的各類終端(計算機(jī)、電視、手機(jī)、固定電話等)，用戶層可以具有很強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn)(如橋梁、大壩監(jiān)測等)，按行業(yè)特定的需求模式運(yùn)行。對于一般公眾類應(yīng)用(如智能交通、醫(yī)院、銀行等)，則側(cè)重于讓絕大部分市民通過終端使用智慧城市提供的應(yīng)用和服務(wù)。

智慧城市包括智慧政府、智能交通、智慧能源、智慧物流、智慧環(huán)保、智慧社區(qū)、智慧樓宇、智慧學(xué)校、智慧企業(yè)、智慧港口、智慧銀行、智慧醫(yī)院、智慧生活和“放心食品和藥品”以及這些智慧行業(yè)之間的跨行業(yè)應(yīng)用等方面。這些與城市發(fā)展水平、生活質(zhì)量、區(qū)域競爭力緊密相關(guān)，并推動城市可持續(xù)發(fā)展。

以智能交通為例，它是指整個城市交通全程全網(wǎng)的指揮調(diào)度智能化，各交叉路口具有一定的車流量動態(tài)感知、學(xué)習(xí)、成長、創(chuàng)新、決策、調(diào)控能力和路由迂回能力。每一輛車具有唯一的標(biāo)識(RFID)。駕駛員可以通過車內(nèi)終端裝置得到交通擁堵預(yù)報，也可以隨時知道交通擁堵情況，出現(xiàn)交通事故時信息會發(fā)送到已聯(lián)網(wǎng)的每一輛車。目的地附近的停車場狀況和最短路徑，預(yù)定停車位，車輛自動感應(yīng)并通過直接銀行聯(lián)網(wǎng)記賬。遇到劫匪劫車可隨時報警。一旦車輛被盜可隨時知道車輛的位置，自己的車如存在重要安全隱患車內(nèi)終端會及時提示。重要天氣變化和突發(fā)事件也會提示。定時對交通信息和流量、車輛的年檢和違章信息進(jìn)行統(tǒng)計和分類(信息自動發(fā)送至城管等相關(guān)部門)，對道口紅綠燈開關(guān)時間進(jìn)行動態(tài)調(diào)整等。

從國外已有的經(jīng)驗(yàn)來看，智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，很可能催生出一種新的產(chǎn)業(yè)，即智能產(chǎn)業(yè)，并以它為紐帶，推動整個城市的運(yùn)轉(zhuǎn)。就智能產(chǎn)業(yè)而言，目前尚沒有統(tǒng)一的定義，但智慧城市催生出的智能產(chǎn)業(yè)可以理解如下：智能產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)實(shí)物理世界為基礎(chǔ)，以信息、知識和腦力資源為支撐，利用信息處理技術(shù)對各種事物進(jìn)行深入的智能分析提煉而實(shí)現(xiàn)“具有較為完善的感知、認(rèn)知、學(xué)習(xí)、成長、創(chuàng)新、決策、調(diào)控能力和行為意識”的新型產(chǎn)業(yè)體系(如網(wǎng)游、Facebook、虛擬社區(qū)等)。它既不同于信息產(chǎn)業(yè)，也不同于知識產(chǎn)業(yè)。智能產(chǎn)業(yè)不僅能夠形成巨大虛擬空間，放大城市的無形規(guī)模，而且能夠?qū)μ摂M網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行統(tǒng)籌綜合開發(fā)和利用。

相比之下，“信息化”是指培養(yǎng)、發(fā)展以計算機(jī)為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會的歷史過程。智能化工具又稱信息化的生產(chǎn)工具，它一般必須具備信息獲取、傳遞、處理、再生、利用的功能。從“使用計算機(jī)為主的智能化工具”、“具有龐大規(guī)模的、自上而下的、有組織的信息網(wǎng)絡(luò)體系”和“具備信息獲取、傳遞、處理、再生、利用等功能”這三方面的特征點(diǎn)看，智慧城市與城市信息化是基本相同的，但兩者也有以下不同之處：

(1)智慧城市是以“發(fā)展更科學(xué)，管理更高效，社會更和諧，生活更美好”為目標(biāo)，整個城市具有較為完善的行為意識和調(diào)控能力，具有空天地多平臺協(xié)同能力;

(2)整個城市具有智能感知、情境感知與認(rèn)知能力;

(3)整個城市具有成熟的信息-知識-智能轉(zhuǎn)換機(jī)制，一定的決策能力;

(4)整個城市具有一定的自我學(xué)習(xí)、自我成長和自我創(chuàng)新能力等(試點(diǎn)和建設(shè)開始后還會有新的認(rèn)識)。

智慧城市把城里分散的、各自為政的信息化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)整合起來，提升為一個具有較好協(xié)同能力和調(diào)控能力的有機(jī)整體，這是以前所沒有的，是傳統(tǒng)意義上的城市信息化的升華和飛躍，并被賦予了新的內(nèi)涵。

再與電子政務(wù)作個簡單比較。電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)功能通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子政務(wù)在“應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)”、“實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，打破部門界限”和“向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的管理和服務(wù)”這三方面的特征點(diǎn)與“智慧政府”也是相同的，所不同的還是以上這四條，比如，“通過感知和檢測把信息技術(shù)滲透到城市的每個角落”是電子政務(wù)沒有涉及到的。

本文所述對智慧城市的理解與“發(fā)達(dá)國家智慧城市解決方案及IBM的描述”也有所不同。比如，我國對城市本質(zhì)的認(rèn)識、定位、功能、結(jié)構(gòu)、形象與特色、政治形態(tài)、組織模式、管理方式與發(fā)達(dá)國家的做法是完全不同的，這就決定了我國智慧城市的定位、出發(fā)點(diǎn)和需求不能照搬國外模式。再加上我國各城市在電子政務(wù)、城市信息化、數(shù)字城市等方面已完成大量的、卓有成效的工作，為我國城市發(fā)展起到了積極的推動作用，不能丟掉重來，而應(yīng)該繼承和發(fā)展。所以必須從我國具體國情出發(fā)提出解決方案。

智慧城市是虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，很有可能推動城市范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活、管理方式和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展觀發(fā)生前所未有的深刻變化，在很大程度上可以減少和節(jié)約城市中各種物質(zhì)和能源的投入，減少資源和能源的消耗，減少城市環(huán)境污染，使市場配置資源的效果進(jìn)一步改善，勞動生產(chǎn)率進(jìn)一步提高，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的全新發(fā)展形態(tài)的城市化道路。

二、建設(shè)智慧城市的社會經(jīng)濟(jì)意義

我國經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，中國城市化步伐不斷加快，每年有1500萬人口進(jìn)入城市。到2025年，中國將會有近三分之二的人口居住在城市，中國已經(jīng)進(jìn)入到了一個城市社會。《金融時報》2010年9月21日報道：1980年中國城市人口比例僅20%，而到2010年這一比例達(dá)到45%，是世界上城市人口最多的國家。城市化雖然帶來了人民生活水平的提高，但城市要保持可持續(xù)發(fā)展卻越來越受到各種因素的制約，需要轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、改變生活方式、不斷解決突發(fā)性事件等問題。

首先，城市保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展急需轉(zhuǎn)變增長方式，突破增長極限。城市發(fā)展日益受到土地、空間、能源和清潔水等資源短缺的約束，城市人口膨脹、環(huán)境保護(hù)等問題面臨的壓力也越來越大。2007年我國石油、天然氣的人均儲量分別只有世界人均水平的7.35%和7.13%，而2006年我國單位GDP能耗則是日本的5.5倍，美國的3.7倍。最近的一項(xiàng)調(diào)查顯示，到2009年底北京市常住人口已達(dá)1972萬人，人均水資源占有量僅為全國平均水平的10%，而人口仍在以每年60萬的速度增加，已經(jīng)陷入“大城市病”困擾。在城市環(huán)保方面，《2005年全國城市環(huán)境管理與綜合整治年度報告》顯示，全國509個城市中生活污水集中處理率為零的城市有178個，生活垃圾無害處理率為零的城市有130個，在293個地級以上城市中，危險廢物集中處理率為零的城市有80個。2006年全年發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故161起，環(huán)境投訴達(dá)60萬人次。這些問題使用傳統(tǒng)的技術(shù)和管理方法已經(jīng)難以有效解決，而目前發(fā)達(dá)國家正在研究如何創(chuàng)新性地使用新一代信息技術(shù)、知識和智能技術(shù)手段來重新審視城市的本質(zhì)、城市發(fā)展目標(biāo)的定位、城市功能的培育、城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市形象與特色等一系列現(xiàn)代城市發(fā)展中的關(guān)鍵問題，特別是通過智慧傳感和城市智能決策平臺解決節(jié)能、環(huán)保、水資源短缺等問題。“智慧城市”課題正是基于這個背景提出，其必要性和緊迫性十分明顯。

第二，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性要求產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。城市必須擁有一批在未來具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，才能具有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿Α５覈壳按蟛糠殖鞘械闹еa(chǎn)業(yè)都是資源密集和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，缺乏核心技術(shù)和優(yōu)勢品牌。隨著勞動力成本的不斷增加，我國必將逐步喪失競爭優(yōu)勢，資本將會向勞動力更廉價的國家轉(zhuǎn)移，這種動向已經(jīng)在沿海地區(qū)表現(xiàn)出來。其實(shí)我國城市是擁有非常豐富的人力資本和物質(zhì)資源的，這也是跨國公司在我國大量興辦研究院的原因。只是由于國內(nèi)各企業(yè)和高校各自為政，城市和城市之間沒有形成協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和平臺，因此整體創(chuàng)新能力較弱。智慧城市則可以通過技術(shù)手段的引入，以行業(yè)為單位建立虛擬和實(shí)體的創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制(如智慧物流、智慧環(huán)保、智慧銀行和智慧醫(yī)院等)，整合不同行業(yè)之間的協(xié)同機(jī)制(如智慧交通和智慧城管等)，提升城市內(nèi)部和城市之間的創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第三，城市發(fā)展必須適應(yīng)工業(yè)化特別是后工業(yè)化后人們生活方式的改變。我國的城市發(fā)展是隨著近幾十年工業(yè)化步伐的加快而實(shí)現(xiàn)的，工業(yè)化在給我國人民帶來更多物質(zhì)財富的同時也徹底改變了人們的生活方式。最突出的表現(xiàn)就是生活的社會化、國際化，通過社會分工和網(wǎng)絡(luò)化來為居民提供各種服務(wù)。但這就帶來了食品藥品安全、家政服務(wù)質(zhì)量和人身安全、社區(qū)安全等問題，尤其是食品安全問題已經(jīng)越來越突出。只有解決了這些關(guān)系民生的基本生活保障問題(如放心食品和藥品)，城市的發(fā)展才可能和諧。但隨著城市規(guī)模日益擴(kuò)大、流動人口增加和物流系統(tǒng)越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)的由質(zhì)檢部門和居委會進(jìn)行管理的方式已經(jīng)難以勝任。城市必須利用新一代信息技術(shù)建立實(shí)時更新的控制和協(xié)調(diào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧化管理才能與日益復(fù)雜的城市實(shí)體系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致，達(dá)到現(xiàn)代人宜居的目標(biāo)(如智慧社區(qū)等)。國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，城市的高宜居性，是穩(wěn)住和吸引高智能人才的重要條件之一。

第四，城市發(fā)展必須快速和妥善解決應(yīng)急事件和突發(fā)性事件問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了我國經(jīng)濟(jì)的一體化和全球化，也帶來了惡性傳染病爆發(fā)、惡性犯罪事件的增加、國際恐怖主義的威脅等問題。為了防范和解決這類問題，智慧城市的引入可以在第一時間快速感知這些突發(fā)性事件，通過其智能化的調(diào)控能力和行為意識加快(由市長或由城市智能決策平臺)判斷和決策的準(zhǔn)確性、有效性與及時性，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)和區(qū)域的協(xié)同和應(yīng)對能力。同時也可以通過其“學(xué)習(xí)”能力，不斷提高處理應(yīng)急事件和突發(fā)性事件的水平，使應(yīng)急預(yù)案程序化、智能化。

三、加快智慧城市布局的國際背景

從目前國際大環(huán)境看，布局“智慧城市”建設(shè)也有其必然性、必要性和緊迫性。

第一，各發(fā)達(dá)國家正全力進(jìn)行戰(zhàn)略布局以搶占新一輪信息產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

2008年IBM公司提出了“智慧地球”戰(zhàn)略，美國政府積極回應(yīng)并將它寫進(jìn)創(chuàng)新戰(zhàn)略。愛荷華州迪比克市與IBM共同宣布，將建美國第一個“智慧地球”城市，MIT的Smart City研究中心提出在智慧城市中需要突破三個關(guān)鍵技術(shù)。2009年4月，美國正式公布了72億美元的國家寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展計劃。2010年3月美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)正式對外公布了未來10年美國的高速寬帶發(fā)展計劃，將目前的寬帶網(wǎng)速度提高25倍，到2020年以前，讓1億戶美國家庭互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)钠骄俣葟默F(xiàn)在的每秒4兆提高到每秒100兆。而此前的20世紀(jì)90年代，克林頓政府也曾耗資2000—4000億美元，用20年時間建成美國國家信息高速公路基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，并成為全球信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。

歐盟目前正抓緊制定“2020戰(zhàn)略”。阿姆斯特丹在2000年就啟動了智能城市建設(shè)，2007年成立智能工作中心。在歐洲與智慧城市相關(guān)的方案中，柏林側(cè)重交通，巴黎側(cè)重規(guī)劃，都柏林強(qiáng)調(diào)水資源管理，斯德哥爾摩強(qiáng)調(diào)市民與政府的互動，維也納關(guān)注民生等。羅馬學(xué)者提出過一種以事件驅(qū)動的智慧城市架構(gòu)。2009年6月提出了“歐盟物聯(lián)網(wǎng)行動計劃”。2010年9月又啟動了“歐洲網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(EGI)”。德國制定了e-歐洲寬帶戰(zhàn)略i2010，其目標(biāo)一是所有家庭在2020年實(shí)現(xiàn)寬帶接入，二是在2014年75%以上家庭寬帶達(dá)到50Mb/s。德國總理默克爾2010年3月1日宣布德國將在今年夏季推出互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，助推德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。澳大利亞計劃在8年時間內(nèi)投資430億澳元，90%以上的家庭帶寬達(dá)到100Mbps，是現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)速率的100倍。

日本在Future Design Center中提出“Smart City”計劃。神戶的智慧城市計劃側(cè)重于能源和環(huán)境。2009年，為應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)衰退，日本政府緊急出臺“數(shù)字日本創(chuàng)新計劃”，力圖促進(jìn)綠色、智能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

韓國U-City(Ubiquitous City)計劃是U-Korea(Ubiquitous Korea)的一部分，其國內(nèi)已有超過10個城市參與了此項(xiàng)計劃。新加坡提出“智慧國2015計劃”，將ICT技術(shù)應(yīng)用到各行業(yè)、各領(lǐng)域。

從以上各國戰(zhàn)略布局看出，發(fā)達(dá)國家正全力進(jìn)行戰(zhàn)略布局的都是與“智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、智能化、寬帶”等與百姓生活密切相關(guān)的新一代信息產(chǎn)業(yè)。

第二，金融危機(jī)前后的全球信息產(chǎn)業(yè)正面臨著新的重大機(jī)遇。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往會加速重大科技創(chuàng)新的進(jìn)程。全國人大常委會副委員長、中科院院長路甬祥在全國人大常委會第十四次專題學(xué)習(xí)會上曾經(jīng)講到：“1857年前后的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)加快了以電氣革命為標(biāo)志的第二次技術(shù)革命，進(jìn)而發(fā)展出電力電氣等新興產(chǎn)業(yè)，人類進(jìn)入電氣時代。1929年前后的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及第二次世界大戰(zhàn)引發(fā)了以電子技術(shù)、航空航天和核能等技術(shù)突破為標(biāo)志的第三次技術(shù)革命，發(fā)展出電子信息、計算機(jī)等新興產(chǎn)業(yè)，人類進(jìn)入電子信息時代。展望未來，以能源、材料、信息與生物為核心的新科技革命，將引領(lǐng)人類進(jìn)入綠色、智能和可持續(xù)發(fā)展的新時代”。這一預(yù)測有其強(qiáng)烈的國內(nèi)外需求背景和必然性。智慧城市是智能產(chǎn)業(yè)，同時也是綠色產(chǎn)業(yè)，更是可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是新一代信息技術(shù)的組成部分，是我國城市發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)和引擎。

第三，智慧城市建設(shè)已成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必然趨勢。

電子和信息技術(shù)經(jīng)過30多年的發(fā)展，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動。2009年，我國電信業(yè)務(wù)總量為2.57萬億元;規(guī)模以上電子信息制造業(yè)實(shí)現(xiàn)收入5.13萬億元，占全國工業(yè)比重約10%。信息技術(shù)已成為城市居民不可或缺的基本要求，在如此龐大的用戶群體(用戶層)需求，眾多行業(yè)感知層(底層)需求，社會和諧需求和政府管理需求的基礎(chǔ)上，通過新一代信息技術(shù)和應(yīng)用的牽引，極有可能形成新一代量大面廣的應(yīng)用技術(shù)突破。不管這一突破叫什么，它歸根結(jié)底一定是那些能把以上這些需求聚集、協(xié)同和整合在一起、形成互動效應(yīng)的規(guī)模應(yīng)用，能讓每個百姓、每個家庭、每個企事業(yè)單位都能直接享用到的成果。從這一意義上說，“智慧城市”是一次新的重大機(jī)遇，是現(xiàn)有寬帶建設(shè)之后繼往開來、具有先導(dǎo)性、全局帶動性、規(guī)模性的大產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略突破口，是十二五和十三五期間或之后國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要推手之一。

第四，信息技術(shù)的保有量、應(yīng)用與管理水平?jīng)Q定著一個城市的品質(zhì)。在國際上“人均接入率”、“人均帶寬”和“人均信息占有量”的高低是衡量一個城市實(shí)力的標(biāo)志。我國電信業(yè)發(fā)展了130多年，主要解決了“人均接入”的問題，很快將解決“人均帶寬”的問題，下一步就要解決“人均信息占有量”的問題。智慧城市的目標(biāo)是使絕大部分市民都能享受到智慧城市豐富多彩的綜合性成果，在確保較高“人均接入”率問題的同時，又能解決“人均帶寬”和“人均信息占有量”的問題。

四、從技術(shù)戰(zhàn)略角度看待智慧城市

城市化如何與信息化互動發(fā)展與協(xié)同，已成為一個多學(xué)科交叉的熱點(diǎn)問題。從技術(shù)戰(zhàn)略角度看，目前正進(jìn)入“智慧城市”試點(diǎn)的前夕，我國必須緊跟技術(shù)發(fā)展的軌跡以免落后和被淘汰。

第一，智慧城市建設(shè)是我國“信息化”、電子政務(wù)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、低碳生活不斷向縱深發(fā)展的下一個目標(biāo)。

信息化與互聯(lián)網(wǎng)正在改變城市的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式、物質(zhì)文化生活和思維方式，影響著城市發(fā)展的諸多方面，正成為全球不可逆轉(zhuǎn)的潮流。隨著近期城市化和全球化步伐的進(jìn)一步加快，城市的經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整正面臨一些難以克服的障礙，需要跨越式地提高城市發(fā)展的創(chuàng)新性、有序性和持續(xù)性。如果說目前的互聯(lián)網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)和信息資源只是部分地滿足了人們的物質(zhì)和文化生活，那么智慧城市建設(shè)將在更大程度上、更寬范圍內(nèi)滿足人們的物質(zhì)和文化生活。這是智慧城市的固有屬性決定的。未來若干年，人們的物質(zhì)和文化生活需求規(guī)格、檔次將在互聯(lián)網(wǎng)上達(dá)到一個新的高度。所有這些都呼喚“智慧城市”的出現(xiàn)，這使得它同時成為“信息化”、電子政務(wù)、“三網(wǎng)融合”、“物聯(lián)網(wǎng)”、“低碳生活”建設(shè)的下一個目標(biāo)。

第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的突破口，是轉(zhuǎn)變增長方式、提高國家綜合競爭力的戰(zhàn)略選擇。

2010年9月8日國務(wù)院常務(wù)會議做出《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，決定將大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。溫總理提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須具備以下特征：要真正掌握關(guān)鍵核心技術(shù);要有廣闊的市場前景，資源消耗低，產(chǎn)業(yè)帶動大，就業(yè)機(jī)會多，綜合效益好。

智慧城市建設(shè)是促進(jìn)新一代信息技術(shù)成長的一個重要發(fā)展契機(jī)，將會帶動一大批具有廣闊市場前景，資源消耗低，產(chǎn)業(yè)帶動大，就業(yè)機(jī)會多，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把這一主題列為培育和發(fā)展國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究范疇，將會使國家和民眾都受益，堪稱“一把鑰匙開多把鎖”。對于宏觀經(jīng)濟(jì)而言，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級和提高獲利能力，催生出智慧社區(qū)、智慧家庭、智慧交通、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧銀行、智慧電網(wǎng)、智慧政府、智慧學(xué)校、智慧農(nóng)業(yè)、智慧環(huán)保、智慧建筑和跨行業(yè)智慧等對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有直接拉動作用的、可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。在后金融危機(jī)時代，對于擴(kuò)大內(nèi)需、拉動出口增長堪稱是一匹黑馬。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，相關(guān)產(chǎn)業(yè)可帶動至少1萬億的消費(fèi)，為我國GDP帶來新的增長點(diǎn)。

第三，由智慧城市所推動的智能產(chǎn)業(yè)及其網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的興起，為我國在城市基礎(chǔ)設(shè)施之外提供了一個嶄新的天地，更為后續(xù)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件，必將引發(fā)智能產(chǎn)業(yè)的升級。IBM智慧地球戰(zhàn)略已被多數(shù)美國人接受，被認(rèn)為與當(dāng)時克林頓政府利用互聯(lián)網(wǎng)革命把美國帶出經(jīng)濟(jì)低谷具有許多共同之處。IBM的“智慧地球”宣言和各發(fā)達(dá)國家的布局，或許已經(jīng)拉開了這場跨越式發(fā)展的序幕。如果我們不縝密考慮、認(rèn)真對待，不在智能產(chǎn)業(yè)興起之際奪得先機(jī)，很可能由互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的消費(fèi)者再次淪為智慧城市相關(guān)技術(shù)的消費(fèi)者，再次處于被動局面。

第四，我國已經(jīng)具備了發(fā)展“智慧城市”的基礎(chǔ)條件。我國正處在信息化和城市化的大發(fā)展時期，已擁有年總產(chǎn)量超過20億只(5000多種品種規(guī)格)的傳感器產(chǎn)業(yè)，已突破芯片、封裝、標(biāo)簽、讀寫器等系列射頻標(biāo)簽(RFID)關(guān)鍵技術(shù)等。擁有8.23億移動電話用戶，3.02億固定電話用戶，4.04億互聯(lián)網(wǎng)用戶，1.7億有線電視網(wǎng)用戶，這為我們發(fā)展智慧城市提供了巨大的市場空間。改革開放以來我國的綜合國力已大幅提升。2009年，我國電信業(yè)務(wù)總量2.57萬億元;規(guī)模以上電子信息制造業(yè)實(shí)現(xiàn)收入5.13萬億元，占全國工業(yè)比重約10%，為發(fā)展智慧城市提供了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時，我國相關(guān)領(lǐng)域的科技水平不斷提高，部分重要方向的研發(fā)水平已步入國際前列，這為我們發(fā)展智慧城市提供了很好的技術(shù)條件。我國信息領(lǐng)域科技人員總量大，研發(fā)隊伍素質(zhì)不斷提升，城市用戶中具備互聯(lián)網(wǎng)知識和能力的居民人數(shù)大幅提高，這都為我們發(fā)展智慧城市提供了非常好的人員和人才儲備。

五、試點(diǎn)目標(biāo)和前期進(jìn)展

智慧城市試點(diǎn)項(xiàng)目的主要目標(biāo)是通過論壇和聯(lián)盟的形式組織全國力量，聯(lián)合攻關(guān)，集成各領(lǐng)域、各城市、國內(nèi)外與智慧城市相關(guān)的、滿足現(xiàn)有城市發(fā)展需求的成果，研究我國智慧城市統(tǒng)一的定義、名詞術(shù)語，需求，體系架構(gòu)、功能組件、應(yīng)用場景、指標(biāo)體系、頂層設(shè)計和不同行業(yè)的典型應(yīng)用示范，突破一批核心技術(shù)，掌握一批知識產(chǎn)權(quán)，形成具有完整性、前瞻性、可擴(kuò)展性、行業(yè)和區(qū)域針對性、可操作性的智慧城市總體方案，形成一批具有應(yīng)用特點(diǎn)和安全性的行業(yè)總體方案，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際核心競爭力的企業(yè)。通過試點(diǎn)示范，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境;以“發(fā)展更科學(xué)，管理更高效，社會更和諧，生活更美好”為目標(biāo)，探討新型城市生活環(huán)境、文化環(huán)境、管理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、面向未來構(gòu)建全新的城市形態(tài)的可能性，為我國城市發(fā)展提供參考。同時，智慧城市試點(diǎn)是促進(jìn)新一代信息技術(shù)成長的一個重要發(fā)展契機(jī)，將會帶動一大批具有廣闊市場前景，資源消耗低，產(chǎn)業(yè)帶動大，就業(yè)機(jī)會多，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2009年8月科技部組織專家在香山召開“信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略高峰論壇”曾對智慧城市有過深入研討。2010年4月，信息領(lǐng)域和空間遙感領(lǐng)域聯(lián)合成立智慧城市項(xiàng)目指南編寫組，2010年5月形成指南并通過科技部綜合評審。2010年6月信息領(lǐng)域、空間遙感領(lǐng)域和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)專家在北京就智慧城市項(xiàng)目召開座談會，與會專家對智慧城市項(xiàng)目給予充分肯定，形成了“在信息領(lǐng)域和空間遙感領(lǐng)域?qū)＜医M指導(dǎo)下，試點(diǎn)放在武漢，組織全國力量，論壇秘書處設(shè)在武漢郵電科學(xué)研究院”的建議。2010年7月智慧城市論壇籌備組與中國通信學(xué)會確定，論壇掛靠中國通信學(xué)會，擬籌備成立中國通信學(xué)會智慧城市專業(yè)委員會。2010年8月確定2010年11月2—5日在武漢中國光谷召開光博會期間套開智慧城市論壇和聯(lián)盟大會。2010年9月已發(fā)展成員約100家，預(yù)計到成立時論壇成員將達(dá)到150—200家。

六、推動“智慧城市” 建設(shè)需要注意的幾個問題

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的大工程，需要一大批具有求真務(wù)實(shí)和奉獻(xiàn)精神的科學(xué)家和工程師的艱苦奮斗，需要幾代人、幾十年努力才能取得成功。這期間可能會碰到各種困難、問題和曲折，我們要做好充分的思想準(zhǔn)備。應(yīng)該有計劃有步驟地循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。在智慧城市的建設(shè)中應(yīng)該注意以下幾個問題：

第一，成立在科技部指導(dǎo)下的智慧城市論壇，全國統(tǒng)一組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，由城市政府、企業(yè)、大學(xué)、研究院所等實(shí)體共同組建。促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)一對“智慧城市概念和體系架構(gòu)等關(guān)鍵問題”的認(rèn)同，廣泛征求意見，避免受某些國外公司的利誘。整合力量，形成合力，對關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。成立關(guān)于智慧城市的城市聯(lián)盟，為有興趣和需求的城市達(dá)成聯(lián)盟創(chuàng)造條件。并確定城市聯(lián)盟的行動指南和綱領(lǐng)，做好頂層設(shè)計。

第二，先試點(diǎn)后推廣。當(dāng)前尤其要避免短期行為，避免低水平重復(fù)建設(shè)，避免政績工程等，做好試點(diǎn)城市的總體實(shí)施方案，形成一批國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和穩(wěn)定的總體方案之后，再行推廣應(yīng)用，避免一哄而上造成巨額浪費(fèi)。

第三，周密籌劃，與前期相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目(城市信息化、電子政務(wù)、數(shù)字城市、光城計劃等)有機(jī)銜接。充分認(rèn)識城市的本質(zhì)，結(jié)合城市目標(biāo)定位，功能培育，結(jié)構(gòu)調(diào)整，形象與特色等方面拿出切實(shí)可行的智慧城市規(guī)劃。

第四，智慧城市建設(shè)是一把雙刃劍，它在讓市民享受更多便利、更多美好生活的同時，也會出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪等新的困惑和挑戰(zhàn)。為此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全的研究，形成完善的安全體系和制度，避免智慧城市所形成的網(wǎng)絡(luò)被極少數(shù)別有用心的人和黑客所利用。