近些年，隨著我國(guó)在智能化、信息化、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等諸多領(lǐng)域的快速發(fā)展，"智慧城市" 建設(shè)也逐漸興起。在先進(jìn)技術(shù)與傳統(tǒng)模式、現(xiàn)代理念不斷地碰撞、融合與重構(gòu)下，諸多智能應(yīng)用幾乎延伸到城市發(fā)展的各個(gè)角落，給我們的生活帶來(lái)"魔術(shù)"般變化的同時(shí)，也讓城市煥發(fā)出令人驚喜的生機(jī)與活力。

何為"智慧城市"?它又如何改變我們的生活?智慧城市建設(shè)中還存在哪些難題?又該如何 "智慧"破解?

"智慧"如此改變生活

百度搜索"智慧城市"，得到的答案是："利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等一系列先進(jìn)的新一代信息通信技術(shù)，以整合和系統(tǒng)的方式管理城市的運(yùn)行，讓各個(gè)功能彼此協(xié)調(diào)運(yùn)作;通過(guò)城 市各個(gè)信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、信息共享和協(xié)同運(yùn)作，整合優(yōu)化各種資源，從而實(shí)現(xiàn)城市科學(xué)和 可持續(xù)的發(fā)展。"

這樣抽象的解釋似乎不太容易理解，那么如果這樣說(shuō)——

自從 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋了地鐵公交，北京的小李就不那么愿意開(kāi)車(chē)上班了，因?yàn)橐粋€(gè)多小時(shí)的路 程可以用來(lái)看書(shū)、追劇、逛淘寶，還可以處理一下緊急的工作郵件。便捷的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和不再"卡 殼"的網(wǎng)速，讓原來(lái)難捱的路上時(shí)光被充分利用甚至成為了一種"享受"。

最近迷上了"網(wǎng)購(gòu)"的孫阿姨再也不用為買(mǎi)了米面糧油卻扛不動(dòng)而煩惱，因?yàn)橹灰诩覄?dòng)動(dòng) 手指，就有快遞小伙兒把這些重物直接給送到家。

在這個(gè)大雨不斷的夏天，海口的許先生在手機(jī)上下載了一個(gè)關(guān)注城市積水、便民服務(wù)、排水的 APP，幫了他大忙。逢雨日，許先生出門(mén)前都會(huì)打開(kāi)這個(gè)應(yīng)用，查看一下哪個(gè)路段有積水需要繞行，提前選擇好交通方式和路線(xiàn)給他免去了不少麻煩，讓他倍感貼心。

一部手機(jī)就可以交易支付、跟蹤快遞、查尋違章、實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療;輕劃屏幕，景區(qū)熱力地圖 躍然"屏"上，人流趨勢(shì)一目了然;通過(guò)"天眼工程"，民警可以"視頻站崗、鼠標(biāo)巡邏"，"天網(wǎng)"下違法犯罪行為無(wú)處遁形;上至市長(zhǎng)下至科員，電子政務(wù)系統(tǒng)全員接入，審批效率成倍提升; 道路輕微事故，無(wú)需交警和保險(xiǎn)人員到場(chǎng)，當(dāng)事司機(jī)掏出手機(jī)動(dòng)動(dòng)手指就能快速處理，耗時(shí)不到半小時(shí)......

可以再想象一下，隨著智能化發(fā)展，我們可以在智能終端的指導(dǎo)下快速地找到車(chē)位，每天走 進(jìn)家門(mén)的時(shí)候能通過(guò)智能終端來(lái)遙控家中的所有智能家居，比如自動(dòng)打開(kāi)百葉窗窗簾、自動(dòng)調(diào)整 燈光亮度、空調(diào)溫度......這所有的智能化被我們統(tǒng)稱(chēng)為"智慧城市"。

"其實(shí)，我們每天都生活在充滿(mǎn)智能化的都市之中，享受著智慧城市給我們生活帶來(lái)的便捷。 可以說(shuō)，智慧城市已經(jīng)從原先的概念探索進(jìn)入了實(shí)質(zhì)建設(shè)階段。"中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍在接受采訪(fǎng)時(shí)表示。

為“彎道超車(chē)”創(chuàng)造新機(jī)遇

“隨著城市承載的人口越來(lái)越多，城市面臨的挑戰(zhàn)也愈加繁多和復(fù)雜。對(duì)于正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段的中國(guó)而言，大城市的'城市病'也將更加嚴(yán)峻。建設(shè)智慧城市已經(jīng)成為挖掘城市潛力、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。"楊保軍表示。

在中國(guó)，智慧城市建設(shè)已經(jīng)被提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。2014年，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年)》。《規(guī)劃》要求推進(jìn)智慧城市建設(shè)，并且指明了網(wǎng)絡(luò)信息寬帶化、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化等六個(gè)智慧城市的建設(shè)方向。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)智慧城市建設(shè)大幕正式拉開(kāi)，截至去年底，中國(guó)智慧城市試點(diǎn)數(shù)量已經(jīng)增至 500 多個(gè)。

其實(shí)，中國(guó)在城市的智能化建設(shè)方面一直緊跟世界步伐：早在1995年，就提出的數(shù)字城市建設(shè)，那可以說(shuō)是智慧城市的1.0時(shí)代。10 年后的 2005 年，進(jìn)入互聯(lián)城市或無(wú)線(xiàn)城市的2.0時(shí)代。 隨著2009~2011 年“智慧地球”的提出，中國(guó)智慧城市的建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入3.0時(shí)代，即"感知智慧城市"。

“感知智慧城市”的特點(diǎn)，是運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，促進(jìn)城市運(yùn)行的便捷化和高效率，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更好的生活品質(zhì)，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)。大量數(shù)據(jù)表明，建設(shè)智慧城市已經(jīng)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不可或缺的手段之一，更是必然趨勢(shì)。

"我國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，如今面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨任務(wù)。如何搶占新技術(shù)革 命制高點(diǎn)，如何利用智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)健康發(fā)展，現(xiàn)在全社會(huì)各方各界都在 積極思索并實(shí)踐著，建設(shè)好智慧城市，或許是我們實(shí)現(xiàn)'彎道超車(chē)'的新機(jī)遇。"楊保軍認(rèn)為。

智慧城市還需“智慧”建設(shè)

“雖然已經(jīng)取得了不小的成績(jī)，但實(shí)際上我國(guó)智慧城市建設(shè)還處在初級(jí)階段，大多數(shù)城市在建設(shè)智慧城市中普遍存在缺乏頂層設(shè)計(jì)、信息孤島，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、公眾獲得感不強(qiáng)等問(wèn)題。 嚴(yán)格來(lái)講，很多'智慧城市'其實(shí)還處于數(shù)字城市、信息化城市的發(fā)展階段，距離'智慧'還有不小的距離。"楊保軍說(shuō)。

"智慧城市要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。"中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)中心原主任、智慧城市聯(lián)盟理事長(zhǎng) 李鐵在近日舉辦的"2016 中國(guó)智慧城市年度論壇"上指出，我們通過(guò)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看到，在很多城市 的各類(lèi)企業(yè)管理上，在智慧城市科技手段運(yùn)用上，企業(yè)所發(fā)揮作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府，企業(yè)會(huì)把各種 科技手段和創(chuàng)新利用到極致，因?yàn)樗惺袌?chǎng)和利益的需求。所以，在智慧城市建設(shè)中，政府如何 運(yùn)用好 PPP 方式來(lái)購(gòu)買(mǎi)企業(yè)的服務(wù)，才是智慧城市發(fā)展的正途。雖然各級(jí)政府非常重視企業(yè)的作用，但一定要知道企業(yè)才是主導(dǎo)，政府應(yīng)該發(fā)揮各種政策平臺(tái)的作用，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

但是不是把主導(dǎo)權(quán)交給企業(yè)就能"坐享其成"了?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，規(guī)劃類(lèi)的主導(dǎo)權(quán)還應(yīng)掌握 在政府手上。有專(zhuān)家表示，智慧城市雖然與信息化部門(mén)的業(yè)務(wù)有一定交叉，但大部分內(nèi)容還是比 較陌生的，于是很多城市選擇了向規(guī)劃類(lèi)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，委托他們進(jìn)行規(guī)劃。

然而，"甩手掌柜"并不好當(dāng)。據(jù)報(bào)道，住建部一位主管領(lǐng)導(dǎo)曾在一次內(nèi)部試點(diǎn)培訓(xùn)會(huì)上指 出，首批智慧城市試點(diǎn)申報(bào)時(shí)，存在多個(gè)城市申報(bào)材料相同的情況，有的城市的申報(bào)材料上甚至 寫(xiě)著其他城市的名字。這當(dāng)中折射出來(lái)的問(wèn)題顯而易見(jiàn)，部分企業(yè)制定規(guī)劃時(shí)并沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，而是想當(dāng)然地胡編亂造，甚至一稿多用，騙取服務(wù)費(fèi)。另外，現(xiàn)在很多規(guī)劃類(lèi)企業(yè)都有自己 的產(chǎn)業(yè)合作伙伴，而不是從實(shí)際去考量和規(guī)劃，上了很多不必要的項(xiàng)目。

楊保軍認(rèn)為，建設(shè)智慧城市是一項(xiàng)龐大且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在這個(gè)過(guò)程中，需要調(diào)動(dòng)來(lái)自方 各面的力量。"智慧城市發(fā)展中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，不是純靠政府、純靠企業(yè)、純靠市場(chǎng)就能解 決的，必須充分發(fā)揮全社會(huì)的創(chuàng)造力，構(gòu)建政府、企業(yè)、大眾三方加智庫(kù)的架構(gòu)，形成合力效應(yīng)， 為各方發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。"他表示。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，智慧城市建設(shè)不是簡(jiǎn)單的像鐵路那樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該是"治理體 系和治理能力的現(xiàn)代化"的推進(jìn)。因此，智慧城市的建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)、政策、管理多管齊下，需要 政府、企業(yè)、市民共同參與，智慧城市考驗(yàn)政府的管理水平，需要城市管理者、領(lǐng)導(dǎo)者的大智慧。

人文型智慧城市是終極目標(biāo)

“建設(shè)智慧城市不是只有技術(shù)就萬(wàn)事大吉，還需要在頂層設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)人文建設(shè)。智慧城市建設(shè)的最高目的不僅要有物質(zhì)與技術(shù)的便利、制度和秩序的保障，更要有人的幸福和夢(mèng)想。以人文智慧引領(lǐng)智慧城市建設(shè)，是推進(jìn)其健康發(fā)展的關(guān)鍵。”上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉士林在接受采訪(fǎng)時(shí)表示。

據(jù)了解，智慧城市建設(shè)主要分為三個(gè)階段：一是以數(shù)字科技為中心的科技型智慧城市， 重點(diǎn)是先進(jìn)信息通訊技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市的信息化水平;二是以市政管理為中心 的管理型智慧城市，重點(diǎn)是信息通訊技術(shù)在政府管理中的應(yīng)用，提升城市管理和運(yùn)營(yíng)的效率;三是以人文科學(xué)為基礎(chǔ)的人文型智慧城市，重點(diǎn)是信息通信技術(shù)在公共服務(wù)和文化消費(fèi)中的應(yīng)用， 提升城市的人文關(guān)懷和居民的幸福滿(mǎn)意度。

“目前我國(guó)的基本情況是，科技型智慧城市是主流，管理型智慧城市受到高度重視，而人文型智慧才剛剛提出。當(dāng)下的智慧城市建設(shè)，如果脫離了市民日常信息消費(fèi)和使用需要，智慧城市 建設(shè)也就偏離了城市發(fā)展的本質(zhì)和目標(biāo)。”劉士林表示，地理信息系統(tǒng)、遙感、三維仿真等技術(shù)再發(fā)達(dá)，數(shù)字城市、數(shù)字政府、數(shù)字交通等建得再先進(jìn)，如果不能和市民，和城市信息“汪洋大海”中具體的“求助者”結(jié)合起來(lái)，那就既不可能降低城市運(yùn)行的巨大壓力，也不可能真正提升城市生活的便捷性，最終達(dá)到"科技讓城市更智慧"的目的。

“新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)‘以人為本’，同樣，‘技術(shù)’和‘管理’也只是建設(shè)智慧城市的手段，而人文型智慧城市才是智慧城市建設(shè)的終極目標(biāo)。把‘不可缺少的手段’與‘不能拋棄的目的’有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能為早日建成有意義、有價(jià)值、有夢(mèng)想的中國(guó)現(xiàn)代化城市提供全面的信息化系統(tǒng)工程支持。”劉士林說(shuō)。

那么，到底什么是“人文型智慧城市”?一位城市基層信息部門(mén)的工作人員的理解是，“人文精神就是我們從傳統(tǒng)和歷史中總結(jié)出來(lái)的傳統(tǒng)價(jià)值、本土情懷。一個(gè)大眾參與、人人自我約束、 居民需求能得到精準(zhǔn)及時(shí)的反饋和滿(mǎn)足、依靠科技優(yōu)化資源配置的城市才是我們要的智慧城市。 不僅如此，智慧城市還要有城市性格。城市在發(fā)展演變過(guò)程中會(huì)形成有地域特色的民俗文化，這是寶貴的人類(lèi)文化財(cái)富。如果忽視文化的傳承與發(fā)揚(yáng)，再現(xiàn)代的科技也不能使人內(nèi)心充實(shí)和幸福。”