導語：為期三天的2016金磚國家智慧城市峰會于8月19日在印度拉賈斯坦邦(Rajasthan)首府齋普爾市(Jaipur)圓滿落幕。此次峰會由東道主印度外交部、印度觀察家基金和等主辦。印度國內拉賈斯坦邦首席部長Vasundhara Raje、印度觀察家研究基金會副主席Samir Saran和齋浦爾市主要官員參加會議并致辭。來自中國、印度、南非、巴西和俄羅斯等近三十位專家在大會上圍繞智慧城市做主題報告。中國城市科學研究會數字城市工程研究中心徐振強副主任受邀出席本次會議，并做《中國智慧城市試點成就、頂層設計實踐，規劃經驗創新以及智慧金磚國家間合作建議》的英文報告。中國的智慧城市建設經驗得到與會專家學者的高度重視，特別是對中國智慧城市試點建設、信息和通信行業參與能力、智慧城市項目融資經驗和社會企業參與創新等。該專業級會議之后，金磚國家峰會計劃將于今年10月在印度果阿邦舉辦。為此，我們就此次金磚國家智慧城市峰會，專門采訪了徐振強副主任。

記者：請您簡要介紹下此次會議的概況。

徐振強：本次會議是印度擔任新一屆金磚國家峰會輪值主席國以來舉辦的專業性交流會議。專門圍繞智慧城市展開，共涉及了六個分論壇，包括政策、規劃、管理、金融和安全等。每位專家在做報告的基礎上，還與參會者以提問的方式進行互動交流。參會專家主要來自金磚國家的各級政府、智庫、高校和研究所等。

記者：請問您如何評價此次會議的成果。

徐振強：此次會議是在印度觀察家研究基金會的悉心籌辦下召開的，匯聚了金磚各國智慧城市領域的專家、學者和部分政府官員，參會討論的議題和內容均具有良好的代表性，內涵、深度和特色鮮明。均結合各國的國情和城市的情況，匯報交流了各自國家智慧城市建設的思路、做法和創新。智慧城市，作為世界范圍內，城市發展的趨勢主題之一，是首次出現在多邊場合，會議期間，各國代表充分交流并交換意見，有效地促進了雙邊和多邊增進了解，對于從事智慧城市基礎理論研究、開展城市創新實踐和智慧產能落地均有良好的探索價值。會議的舉辦，將能夠為金磚國家間在智慧城市的合作起到鋪墊作用。

記者：請您給我們介紹下印度等金磚國家的智慧城市實踐。

徐振強：金磚國家的智慧城市實踐，總體上都緊扣國家城鎮化和城市發展的主線展開，以智慧應用為主要特征展開。俄羅斯面臨的主要問題包括郊區城市化、公共交通和住房供給不足等。因此，智慧應用突出體現在智能交通系統的建設，特別是將地面交通和衛星遙感車流量監測相結合，如莫斯科市，并且原先由國家支持的公共交通建設已經被地方預算自支取代。公共事業部門的省級和市級公私合營立法開始實施，在喀山市（俄羅斯韃靼斯坦共和國的首都及最大城市）的電子政務建設中得到良好應用。克拉斯諾亞爾斯克市（俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克邊疆區的首府）全面普及LED照明并結合當地產業基礎發展智能電表，以提高當地的能效水平。

巴西，庫里蒂巴市將公共交通規劃和土地利用規劃進行整合，把發展快速公交系統與-居家工作生活空間相結合。在快速公交系統的接駁點設有公交支線，城市中心和郊區之間的往返通過市民卡系統實現有效計費和管理。在每個功能片區，均建有兩層的長排式建筑，周圍環繞醒目的黃色管狀構筑物，主要滿足市民常規需求：身份證、就業和住房補貼申請，預約、商店、福利援助，音樂課和體育中心等，在固體廢物運輸管理領域成功應用PPP模式。里約熱內盧市，則通過廣泛應用信息和通信技術，使政府能夠更好地與市民溝通，以提升城市的平等性。為擴大當地政府的電信網絡而提出的里約熱內盧“智慧城市”計劃，有效加強了政府在城市功能中的作用。該市還實施了數字包容計劃，提高市民了解和掌握新技術的水平和能力，特別是針對弱勢群體和細分的市場。

南非，通過手機、智能電表等設施/備的實時數據，了解市民用電等情況，并同步傳輸到數據中心每日進行監測。開發手機app為機動車出行者提供全市7000km的實時路況，并依托該app，逐步增加城市犯罪、可疑活動、電網故障、當地交通線路以及即將舉辦的社會活動等。開普敦，被列為到2020年，世界上10個最有可能成為可持續城市中心的城市之一。該市規劃到2020年10%的家庭全面使用太陽能，城市10%的能源由可再生能源供給，在市中心的所有建筑上均鋪設太陽能電板以緩解尖峰時段的用電緊張。

印度，從國家層面，提出創建100個智慧城市的行動計劃（2014年9月），并制定了2015-2019年的發展規劃，由中央、聯邦和地方政府共同提供75億美元（約合497.5億人民幣）用于支持試點建設。印度城市發展部（Ministry of Urban Development，India）根據中央政府的要求，于2015年6月啟動智慧城市試點，制定評價標準。從有條件的邦中遴選城市，邦提出的備選城市要制定相應的計劃（要有印度和國際咨詢機構、市民的參與），對計劃展開評比，得分較高的城市，則要求繼續準備規劃，再由國內外組成的專家小組進行評價（主要考察智慧水平、成本-效益和創新性等），獲評的智慧城市試點將組建“特別目標工作組（Special Purpose Vehicles）”，該工作組負責智慧城市項目報告編制、建設基金設置和智慧城市項目實施等。國家、聯邦和市三級對SPV的項目和資金等進行監督管理。根據該流程，印度于2015年當年確定了100個試點城市，其中20個當年得到中央和聯邦的財政支持。試點城市的內容包括：首都、邦首府、金融和工業中心、文化和旅游中心、港口城市等，德里、齋普爾、。印度對試點有五個核心要點：（1）首位強調智慧應用，要求低資源消耗、包容性好和技術適用性強；（2）政府治理能力作為試點城市遴選的首要基礎，網絡投訴機制、財政收入水平、薪酬狀況和審計等均必須滿足要求；（3）強調應用區域性，必須改善城市發展水平；（4）實施有公共參與機制的規劃，包括市民、咨詢企業、國外政府、多邊機構、研究所和智庫等；（5）實施以SPV為代表的新發展機制，實施全面的自治、決策、實施，而不是通過傳統機構來實施。

記者：您如何看待中國與其他金磚國家在智慧城市領域合作的前景？

徐振強：我國從2012年開始從政府層面啟動智慧城市工作，先于印度三年，從印度各級政府、各界社會機構和社會反響來看，特別是印度政府的施政效能，政府、資金和工作方式等均能感知到效率和決心。印度智慧城市建設為印度相關行業帶來可觀的新增長點。印度國家軟件和服務公司協會預測，印度智慧城市建設將為在未來10年內給印度IT產業帶來300-400億美元的商業機會。與中國相比，其他金磚國家在城市建設水平、能力和階段上，均處于有待完善和提升的階段，也即基礎設施和公共服務的能力尚顯不足，但無論是人口規模、空間尺度、經濟發展速度和城市建設等，均處于快速上升通道。與國內的經濟新常態、供給側改革、去產能和城市轉型等相結合，有天然的互補性。拉賈斯坦邦首席部長Vasundhara Raje對北京、上海等中國城市在創新城市環境管理方面的實踐給予了高度評價。因此，智慧城市領域合作可以進行審慎地探索，在印度，中國信息化、建筑和交通等品牌的覆蓋水平還遠遠落后于韓國和日本等，但在性能和價格等方面，有良好的比較優勢。

記者：中國創新服務于金磚國家應該提前做哪些“功課”？

徐振強：應當堅持不斷的基礎創新、跨界創新和適用性創新，不能固步自封、止步于概念和說辭創新。面向城市真需求，智慧城市才有生命力。智慧是未來城市發展的新常態，智慧城市的建設應優先著眼服務城市經濟轉型、城鎮化矛盾預警防控、城市韌性增強、生態文明制度表征、城市規劃建設運營模式創新和市民服務的改善等。當前，以構建智慧化的體系，來感知、緩解城市問題、服務城市決策，是城市解困和可持續發展的有效路徑。自上至下和自下至上雙向推進智慧城市建設，堅持政府主導與引導相結合，是保障智慧城市實踐成功的關鍵。加快扭轉技術和產能先入為主，實施方案制約，甚至決定頂層設計的局面；加快國外經驗學習引入，特別是融合創新思維與精細化智慧實踐，端正不適宜的大平臺、大中心的云思維與做法；加快面向城市真問題的基礎性創新，引導信息化行業有效地服務于城市需求，而不是城市去適應技術和產能，盡快形成能夠回應城市真問題、運營模式可行的解決方案；加快從智慧城市來，到智慧城市去的思維，不去包裝概念，而是用概念下有的新興技術、策略，來幫助城市做好情景反演，從而服務于智慧應用的選擇。

中國創新服務金磚國家，初步觀察，具有一定前景，但是要深度切入，需要做足“功課”，鑒于國別、國情、發展階段，特別是理念文化的巨大差異，應考慮：

一、把握智城本質。智慧城市本質上是城市開發和運營模式的創新，是實現城市自我糾錯和不斷自主完善的持續性狀態。廣義上講，城市規劃、建設、管理和運營等全流程的政策、方法、方案和實施是科學、高效、公平的，就是智慧城市。形象地講，一個能夠實現空間和時間上不斷自我感知、自我糾錯、自我學習和自我完善的城市，是智慧城市。智慧城市，能夠自我感知、進行學習，并解決感知過程中發現的問題。

二、堅持跨界理念。跨界創新，將其作為今后智慧城市發展的核心思維之一，已經具備條件。在智慧城市基礎研究當中，注重多學科的跨界融合，特別是公共管理、法學、信息科學、環境科學與工程、建筑學、城市規劃、產業經濟學、交通與車輛工程等；在智慧城市落地建設當中，注重各委辦局等政府職能部門之間的協作、協同和杠桿機制的形成，特別是強調“庖丁解牛”的策略，而不是“外科手術”式的大動作等；在智慧城市實際運營當中，注重從交叉需求導向出發，促進新型互聯網和通訊產業應用的有效創新，從基礎理論研究之中提煉出智慧城市頂層設計的精華，從落地建設政府職能的交聯地帶培育出面向剛性需求的有效應用。注重研究和尊重城市自身的規律，構建有效的城市模型，依托智慧城市思維、技術、方法和手段，更好地促進現有城市“工具”效率和科學性的提升。

三、創新頂層設計。從頂層設計出發，智慧城市必須是融合了“五化”的智慧創新復合體，從理論基礎、技術研發到創新實踐都處于萌芽階段，不是單項技術、管理和政策創新，而是系統性、多學科和綜合性的集成解決方案。智慧城市在行業不斷細分的背景下，展示出全面、統籌和集成等特征。因此，開展智慧城市頂層設計編制，在跨界創新思維的啟示下，應當具備：懂城市（規律）、懂政府（職能）、懂信息化（技術）、懂產業經濟（動力），并勇于和善于跨界創新（促進有效落地和長效運營）。

四、堅持三條準線。金磚國家智慧城市事業的推進，應堅持三個思維的辯證結合：（1）國際新視角。在實施自身智慧城市創新的同時，應動態把握國外智慧城市建設的最新動向、開發思維、產業生態和協同創新策略等，充分借鑒和吸收經驗、規避問題。與此同時，促進在非數據敏感領域的有效合作，促進智慧城市應用領域的策略和技術創新；（2）真問題導向。扭轉產能驅動并調整項目、產能驅動的粗放思維，精準針對城市問題和服務城市決策治理，逐步實現用編制城市總體規劃、經濟和社會發展規劃的科學、嚴謹程度來提升智慧城市頂層設計和規劃實施的質量與權重。圍繞城市問題開展智慧治理創新，提振智慧城市戰略的治理魅力與作用；（3）智慧微應用。突出智慧城市+的思維，對單項領域實施智慧創新，充分在跨界的交接點、接觸面上創新，再逐步促進“信息孤島”內核之間的互動融合，審慎、積極地推進智慧應用，補充城市空間思維短板，高效率地實現智慧城市在城市決策治理和城市四生（生命、生產、生活和生態）應用當中不可或缺的價值。

五、重在有效行動。金磚國家智慧城市建設，應當堅持平臺思維先行，微智慧落地；跨委辦局謀劃，扶持單項實踐的總體戰略，構建智慧城市跨界創新與產城融合示范區。結合對智慧城市升級發展的內在需要，圍繞城市頂層設計，提出九條基本項目建議：（1）從城市細胞入手，著力發展智慧建筑與小區，為智慧社區建設奠定基礎；（2）在城市核心區（重點開發區域）設置智慧城，推廣產城融合概念，重點建設智慧城市孵化器，營造雙創基地；（3）培育智慧城市綜合服務商，整合落地力量共同參與，緩解智慧城市協同創新力度不足的問題；（4）加大人才創新力度，構建創業之城，建設“智城”，創新人才引進與居住配套的重大實施策略；（5）與建設進度相配套，加快編制一批技術導則、綱要和指南等，全面統籌城市的智慧化建設；（6）充分考慮城市邊界、人口、產業等的復雜性，充分用好建設實施的有效要素資源，加快構建城市建設管理的智慧化平臺，并根據建設進度，逐步升級為城市運營綜合平臺；（7）對城市功能進行診斷分析并予以完善，實現規劃信息化創新；（8）率先構建服務于城市決策的動態、可視化和量化的城市決策支持平臺；（9）充分挖掘當地現有的開放資源數據優勢與條件，構建全社會能夠充分訪問、查詢、下載、調用和二次開發的智慧應用創新平臺。

記者：中國的智慧城市建設從金磚國家實踐中能得到哪些啟發？

徐振強：智慧城市，是中國城市轉型升級、提質增效的必由之路，是融合新型城鎮化、工業化、信息化、農業現代化和綠色化的有效載體。實現程度的高低，直接關系城市文明延續和復興的效率、水平、范圍。自2011年以來，中國從學習了解國外傳播過來的概念，到逐步從國家政策高度引導推進智慧城市創建工作，并寫入《國家新型城鎮化規劃》和歷年的中央政府工作報告，全國范圍內探索智慧城市的有效模式方興未艾。中國的智慧城市建設強調要跨學科做高水平、高質量智慧規劃，要用微平臺思維強化創新智慧城市建設實踐，要進一步擴大我國互聯網與通信（ICT）行業參與智慧城市建設的水平與質量，并為建筑、交通、能源和基礎設施等行業的深度參與提供有效機制。中國智慧城市建設體系宏大，需要持續的專家智庫支持，“創新生動”的規劃，有效的行動路徑，需要充分做好對行業創新力量的培育和引導。要突出“智慧經濟與產業”、“智慧產城體”、“智慧參與”、“智慧治理”和“智慧轉型”等的創新力度和水平，提高智慧城市城市服務經濟和社會發展的能力，并加快智慧城市領域的法制化建設進程等。與此同時，以BRCIS為代表的發展中國家，均在結合各個國情開展智慧城市建設，規劃、實施和投融資等均有廣泛互鑒和合作的前景。因此，加強國家間行業智庫交流與溝通是提高區域以及全球城市可持續發展的必要環節，爭取加快中國信息化等相關行業創新，能夠服務于金磚國家的智慧城市建設。

記者：對以印度為代表的國家，智慧城市領域的國際合作路徑，您有何建議？

徐振強：中國和印度作為影響世界和區域的重要國家，都處于城鎮化發展的關鍵時期，應堅持互助共贏的理念，簡而言之，建議推進八個方面的合作：行業智庫先行，建立長效機制，牽引交流合作；智慧產城融合，形成規模效應，構建經濟引擎；多元金融組合，配套政策激勵，夯實合作根基；深化部際合作，推行國際試點，構建創新引擎；支持市場主體，合理開放領域，促進信息消費；兼顧戰略民生，開發適宜方案，實現智慧應用；鎖定關鍵領域，實現重大突破，改善城鎮功能；服務區域治理，構建智慧網絡，增強城市韌性。